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摘 要：社区参与是旅游可持续发展的重要内容和环节。本文以新疆喀纳斯景区为例，探讨该景区社区居民参与旅游发展问题，并提出了相应的解决对策，希望对旅游景区可持续发展起到一定的借鉴作用。
关键词：社区参与 喀纳斯景区 旅游可持续发展
墨菲（P.E.Murphy,1985）第一次把社区参与的概念引入旅游研究中，尝试从社区的角度研究和把握旅游。1997年，世界旅游组织、世界旅游理事会与地球理事会颁发的《关于旅游业的21世纪议程——实现与环境相适应的可持续发展》中明确提出了社区参与是旅游可持续发展的重要内容和环节，进一步确立了社区参与旅游发展理论的意义和影响。
社区参与旅游是指社区的政府、非政府组织及居民介入社区所在地旅游业的发展的过程、方法和手段。具体就是指社区参与旅游决策、旅游规划、旅游服务、旅游利益分配、旅游知识的教育和培训、旅游发展中的文化维护等旅游发展的全过程。
一、喀纳斯景区概况
“喀纳斯”是蒙古语，意为“美丽富饶、神秘莫测”。 喀纳斯景区位于新疆阿勒泰地区布尔津县境内，与哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古接壤。这是一个集冰川、湖泊、森林、草原、牧场、河流、民族风情、珍稀动植物于一体的综合景区，并被授予国家地质公园、国家森林公园和国家5A级景区等一系列头衔。
喀纳斯也是中国蒙古族分支——图瓦人的惟一聚居地，图瓦人主要分布在喀纳斯村、白哈巴村和禾木村。这些以木屋为显著标志的小村庄和周围的森林草原融为一体，世代以狩猎、游牧为业的图瓦人在相对封闭的自然环境中形成并保存了淳朴、浓郁、独特而完整的民俗风情。
二、喀纳斯景区社区参与存在的问题
（一）社区参与层次低
喀纳斯景区的社区居民——图瓦人，对旅游的参与还处于一种被动状态，表现在参与的人数少、参与的范围窄和对旅游业的了解程度低。社区居民参与的旅游方式主要是租马、食宿接待和图瓦人家访。总体来看，图瓦人参与旅游的层次比较低、内容也较为单一，仅限于参与旅游服务，对旅游决策和规划等高层次的社区参与还比较欠缺。
（二） 社区参与矛盾多
首先，社区居民和旅游开发者之间存在矛盾。图瓦村落是喀纳斯景区重要的旅游资源，但是开发者在旅游规划和管理中并没有让社区居民参与，社区居民在整个景区开发过程中获利不多。其次，参与旅游的社区居民与外面来的旅游经营者发生争夺客源的矛盾。外来的旅游经营者销售渠道广泛，几乎垄断了喀纳斯的食宿接待业市场，致使社区居民在竞争中处于不利位置，从而产生矛盾。最后是社区内的居民因彼此获利不均衡而产生矛盾。这些矛盾存在的根源就是景区利益分配不均，从而导致当地贫富分化加剧，影响社区和谐发展。
（三）社区参与经营水平低
社区居民基本文化程度不高，且绝大多数都没有接受过旅游方面的培训，在与游客的语言沟通上也存在较大的问题。图瓦人除了本族语言外，大多会说哈萨克语和蒙古语，汉语的普及程度不高。方方面面的原因导致了社区参与的旅游经营水平不高，不能适应目前旅游业的快速发展。
（四）社区民族文化精华渐渐消失
社区居民图瓦人在居住、服饰、饮食、音乐、宗教、节庆等方面形成了独特的图瓦文化，是喀纳斯景区旅游资源的重要组成。但目前由于游客的大量涌入，加速了社区的商业化进程，民族文化的精华在逐渐流失，文化传承存在后继无人的危险。例如，民族特色的小木屋只保留了建筑外观，民族独有的乐器“苏尔”也险些失传。
三、社区参与旅游景区发展存在问题的对策和建议
（一）加强信息沟通，加大社区参与景区规划力度
社区居民参与旅游发展的层次低，对景区发展的规划缺乏足够的认识，很大程度上是由于信息沟通不畅引起的。因而有必要通过各种有效途径来加强信息沟通，解决目前信息不对称的问题。例如，景区管理层可以定期召开一些座谈会，广泛听取社区居民的意见，倾听居民的声音。经常性地宣传景区旅游发展的新动向，让居民了解目前的景区开发情况，并及时收回社区居民对旅游发展的意见反馈等。管理层应充分考虑社区居民的意见，最终做出平衡各方利益的决定。
（二）建立公平的利益分配机制
利益分配是旅游景区相关群体最为关心的问题，也是他们产生各种矛盾的根源。我们在建立利益分配机制时，必须兼顾景区开发商、社区居民和外来旅游经营者三者的关系，保证社区获得均衡的利益回报，激发社区居民参与旅游的热情。景区除了将门票收入按一定比例对村民进行分配外，也应提取一部分资金用于社区居民的教育、医疗等方面。还可以鼓励居民通过从事旅游活动直接参与利益分配。例如由村委会牵头，让村民入股，通过股份制经营，建立公平的利益分配机制。此外，景区要保证社区居民在景区就业中被优先录用。
（三）建立社区居民的就业培训和教育机制
喀纳斯景区社区居民普遍文化程度不高，并且普通话普及率低。针对这种情况，首先当地政府应该重视教育，确保九年制义务教育，并鼓励社区居民接受进一步的高等教育。其次，景区内旅游发展带来的大量的就业机会被外来的高素质者占据，目前社区居民能胜任的工种较少，待遇较差，政府和景区应加强对居民旅游服务技能方面的专业培训。例如，景区导游、景区司机、宾馆饭店服务员、景区管理员等，使每一个有劳动能力的居民掌握一门专业旅游技能。
（四）社区参与旅游发展中的文化保护
喀纳斯村、禾木村和白哈巴村这3个图瓦人村落的保留，离不开社区居民的参与。居民在分享旅游发展带来的利益时，也要加强自身文化的认同感。政府应牵头社区去挖掘整理图瓦文化，鼓励并帮扶居民尤其是年轻人对古老的文化进行传承，例如图瓦语、图瓦传统的服饰、建筑、音乐等。并且重新设计图瓦文化旅游项目，使图瓦传统文化得到尊重、维护和发扬。
参考文献：
[1]保继刚，孙九霞.旅游规划的社区参与研究——以阳朔遇龙河风景旅游区为例[J].规划师，2003(7).
[2]谌莉，杨兆萍，陈学刚，刘旭玲.喀纳斯图瓦村落社区 参与旅游发展调查[J].干旱区地理，2011(7).
[3]李航，李伟.民族社区参与旅游发展问题的研究——以西双版纳民族社区为例[J].旅游研究，2010(6).
关键词：社区参与 喀纳斯景区 旅游可持续发展
墨菲（P.E.Murphy,1985）第一次把社区参与的概念引入旅游研究中，尝试从社区的角度研究和把握旅游。1997年，世界旅游组织、世界旅游理事会与地球理事会颁发的《关于旅游业的21世纪议程——实现与环境相适应的可持续发展》中明确提出了社区参与是旅游可持续发展的重要内容和环节，进一步确立了社区参与旅游发展理论的意义和影响。
社区参与旅游是指社区的政府、非政府组织及居民介入社区所在地旅游业的发展的过程、方法和手段。具体就是指社区参与旅游决策、旅游规划、旅游服务、旅游利益分配、旅游知识的教育和培训、旅游发展中的文化维护等旅游发展的全过程。
一、喀纳斯景区概况
“喀纳斯”是蒙古语，意为“美丽富饶、神秘莫测”。 喀纳斯景区位于新疆阿勒泰地区布尔津县境内，与哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古接壤。这是一个集冰川、湖泊、森林、草原、牧场、河流、民族风情、珍稀动植物于一体的综合景区，并被授予国家地质公园、国家森林公园和国家5A级景区等一系列头衔。
喀纳斯也是中国蒙古族分支——图瓦人的惟一聚居地，图瓦人主要分布在喀纳斯村、白哈巴村和禾木村。这些以木屋为显著标志的小村庄和周围的森林草原融为一体，世代以狩猎、游牧为业的图瓦人在相对封闭的自然环境中形成并保存了淳朴、浓郁、独特而完整的民俗风情。
二、喀纳斯景区社区参与存在的问题
（一）社区参与层次低
喀纳斯景区的社区居民——图瓦人，对旅游的参与还处于一种被动状态，表现在参与的人数少、参与的范围窄和对旅游业的了解程度低。社区居民参与的旅游方式主要是租马、食宿接待和图瓦人家访。总体来看，图瓦人参与旅游的层次比较低、内容也较为单一，仅限于参与旅游服务，对旅游决策和规划等高层次的社区参与还比较欠缺。
（二） 社区参与矛盾多
首先，社区居民和旅游开发者之间存在矛盾。图瓦村落是喀纳斯景区重要的旅游资源，但是开发者在旅游规划和管理中并没有让社区居民参与，社区居民在整个景区开发过程中获利不多。其次，参与旅游的社区居民与外面来的旅游经营者发生争夺客源的矛盾。外来的旅游经营者销售渠道广泛，几乎垄断了喀纳斯的食宿接待业市场，致使社区居民在竞争中处于不利位置，从而产生矛盾。最后是社区内的居民因彼此获利不均衡而产生矛盾。这些矛盾存在的根源就是景区利益分配不均，从而导致当地贫富分化加剧，影响社区和谐发展。
（三）社区参与经营水平低
社区居民基本文化程度不高，且绝大多数都没有接受过旅游方面的培训，在与游客的语言沟通上也存在较大的问题。图瓦人除了本族语言外，大多会说哈萨克语和蒙古语，汉语的普及程度不高。方方面面的原因导致了社区参与的旅游经营水平不高，不能适应目前旅游业的快速发展。
（四）社区民族文化精华渐渐消失
社区居民图瓦人在居住、服饰、饮食、音乐、宗教、节庆等方面形成了独特的图瓦文化，是喀纳斯景区旅游资源的重要组成。但目前由于游客的大量涌入，加速了社区的商业化进程，民族文化的精华在逐渐流失，文化传承存在后继无人的危险。例如，民族特色的小木屋只保留了建筑外观，民族独有的乐器“苏尔”也险些失传。
三、社区参与旅游景区发展存在问题的对策和建议
（一）加强信息沟通，加大社区参与景区规划力度
社区居民参与旅游发展的层次低，对景区发展的规划缺乏足够的认识，很大程度上是由于信息沟通不畅引起的。因而有必要通过各种有效途径来加强信息沟通，解决目前信息不对称的问题。例如，景区管理层可以定期召开一些座谈会，广泛听取社区居民的意见，倾听居民的声音。经常性地宣传景区旅游发展的新动向，让居民了解目前的景区开发情况，并及时收回社区居民对旅游发展的意见反馈等。管理层应充分考虑社区居民的意见，最终做出平衡各方利益的决定。
（二）建立公平的利益分配机制
利益分配是旅游景区相关群体最为关心的问题，也是他们产生各种矛盾的根源。我们在建立利益分配机制时，必须兼顾景区开发商、社区居民和外来旅游经营者三者的关系，保证社区获得均衡的利益回报，激发社区居民参与旅游的热情。景区除了将门票收入按一定比例对村民进行分配外，也应提取一部分资金用于社区居民的教育、医疗等方面。还可以鼓励居民通过从事旅游活动直接参与利益分配。例如由村委会牵头，让村民入股，通过股份制经营，建立公平的利益分配机制。此外，景区要保证社区居民在景区就业中被优先录用。
（三）建立社区居民的就业培训和教育机制
喀纳斯景区社区居民普遍文化程度不高，并且普通话普及率低。针对这种情况，首先当地政府应该重视教育，确保九年制义务教育，并鼓励社区居民接受进一步的高等教育。其次，景区内旅游发展带来的大量的就业机会被外来的高素质者占据，目前社区居民能胜任的工种较少，待遇较差，政府和景区应加强对居民旅游服务技能方面的专业培训。例如，景区导游、景区司机、宾馆饭店服务员、景区管理员等，使每一个有劳动能力的居民掌握一门专业旅游技能。
（四）社区参与旅游发展中的文化保护
喀纳斯村、禾木村和白哈巴村这3个图瓦人村落的保留，离不开社区居民的参与。居民在分享旅游发展带来的利益时，也要加强自身文化的认同感。政府应牵头社区去挖掘整理图瓦文化，鼓励并帮扶居民尤其是年轻人对古老的文化进行传承，例如图瓦语、图瓦传统的服饰、建筑、音乐等。并且重新设计图瓦文化旅游项目，使图瓦传统文化得到尊重、维护和发扬。
参考文献：
[1]保继刚，孙九霞.旅游规划的社区参与研究——以阳朔遇龙河风景旅游区为例[J].规划师，2003(7).
[2]谌莉，杨兆萍，陈学刚，刘旭玲.喀纳斯图瓦村落社区 参与旅游发展调查[J].干旱区地理，2011(7).
[3]李航，李伟.民族社区参与旅游发展问题的研究——以西双版纳民族社区为例[J].旅游研究，2010(6).