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2009年是深入贯彻落实科学发展观，战胜国际金融危机所带来的严重冲击，推动经济社会继续又好又快发展的重要一年，安全生产工作任务更加繁重和艰巨，面临诸多困难和压力，做好今年的安全生产工作责任重大、意义深远。我们一定要保持清醒头脑，认清当前安全生产面临的严峻形势、现实差距和工作压力，从讲政治、讲大局的高度，牢固树立“安全第一”和“责任重于泰山”的思想，真正把思想统一到“保增长、保民生、保稳定”的中心工作上来，正确处理安全与发展、效益、稳定的关系，正视问题，迎难而上，齐抓共管，共克时艰，有效防范各类事故尤其是各类重特大事故的发生，努力把安全生产工作提高到一个新水平。
一、加强组织领导，严格落实安全生产责任。要牢固树立抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩的政绩观，加强对安全生产工作的组织领导。一是要切实加强组织领导。要把安全生产纳入经济社会发展规划和指标考核体系，从体制、机制、投入等方面加强对安全生产工作的领导。职能部门要本着既管生产又管安全的原则，对所辖行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，加大行政执法力度。同时，要在全社会营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，逐步建立舆论监督、群众监督机制，并重视发挥社会中介组织的作用，为安全生产提供技术支持和服务，不断完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。二是要严格落实安全生产责任制。要逐级下达《安全生产目标责任书》，层层将目标责任进一步分解细化，把安全生产责任落实到村(居)和生产经营单位，一级管一级，一级对一级负责，形成严密的责任体系。各级各部门各单位一把手是安全生产第一责任人，对本地区、本部门、本系统、本单位的安全工作负全面责任。安监、经贸、公安、交通、林业、工商、国土与房产、建设、旅游、质监、环保、人劳、卫生等政府职能部门，要按照各自职责抓好分管行业或领域内的安全生产监督管理，并依法承担行政监管责任。三是要严格责任追究制度。党中央、国务院对安全生产事故的责任追究力度越来越大，从去年全国几起重大责任事故来看，问责是非常严格的。我们要在吸取事故教训、加大监管力度的同时，严格落实责任追究制度。对发生的每一起事故，都要按照“四不放过”的原则，及时查明原因，分清责任，严肃追究有关人员的法律责任、行政责任及有关部门的监管责任。四是要为安全生产提供良好的服务。各级政府、各部门要坚持和完善安全生产例会制度，及时协调解决本辖区、本部门安全生产工作存在的问题。要大力支持安监工作，确保必要的经费、车辆和装备，提高其监管手段和效能。要加大对安全生产的资金投入，加强安全生产基础设施建设，为安全生产的宣传活动、教育培训、表彰奖励、隐患整治和事故抢险等提供保障。
二、加强基层和基础建设，努力夯实安全生产基础工作。在经济社会迅猛发展，安全生产深层次矛盾逐渐显现的情况下，安全生产工作能保持持续稳定好转，关键是重视基层基础建设，坚持抓基层、打基础，为安全生产提供强有力保障。因此，安全生产工作要把重点放在“双基”建设上。一是要搞好宣传教育。充分发挥广播、电视、网络、报刊等大众媒介的作用，继续深入开展“安全生产月”、“119消防安全宣传日”等活动，大力宣传安全生产法律法规和方针政策，宣传推广先进典型和经验，对忽视安全生产、导致安全生产事故发生的，要及时予以曝光，加强警示教育，在全社会营造“关爱生命、关注安全”的浓厚舆论氛围。二是要加大安全生产培训力度。要严格落实生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗制度和“三级培训教育”制度，切实增强企业安全生产的主体意识，提高干部职工的安全自救能力。三是要督促企业加大安全投入。有关部门要加大宣传引导和督促调度力度，积极筹措资金，落实安全保障措施，提高安全保障水平。对矿山、危险化学品、建筑等高危行业，要逐步建立缴纳安全生产风险抵押金制度，今年一定要突破。四是要加快安全生产应急救援体系建设。要进一步完善安全生产应急预案和预警监控机制，完善安全生产调度与统计分析制度，加强安全信息报送和事故统计分析，开展季节性动态分级预警工作。各级政府、各职能部门、各生产经营企业要根据行业领域特点、生产实际、工艺特点和隐患分布情况，完善应急救援预案。要适时组织预案演练，提高应急预案的针对性、实效性和可操作性，锻炼应急救援队伍，增强自救互救能力。要加强应急救援技术和装备建设，把“双基”工作的重点延伸到村(居)和中小企业，使村(居)和中小企业真正做到有机构、有人员、有责任、有制度、有落实，形成“布局合理、设施齐全、信息灵敏、运转高效”的应急救援体系。
三、突出重点行业和部位，深入开展安全专项整治。安全生产工作千头万绪，点多线长面广任务重，我们只有坚持抓重点带一般，才能提高工作效率，起到事半功倍的效果。实践证明，在事故多发的重点行业和领域深入开展安全专项整治，对加强安全管理、强化安全基础、遏制事故发生都具有重要作用。各级各部门各单位要坚持把安全生产专项整治作为安全生产工作的一项重要内容，加强对专项整治工作的领导和协调，把重点放在道路交通、消防安全、危险化学品、建筑工程、非煤矿山、学校安全等行业领域，各项整治牵头部门要认真修订完善《整治方案》，进一步落实各部门的整治责任，周密部署，密切配合，在危险化学品方面坚持打好防御战、在非煤矿山方面坚持打好攻坚战、在消防方面坚持打好歼灭战、在道路交通方面坚持打好人民战争、在建筑工程方面坚持打好进攻战，把非煤矿山、危险化学品、道路交通、公共聚集场所、建筑施工、城市燃气、烟花爆竹、学校、旅游及特种设备等领域和行业的专项整治工作推向深入。同时，要把安全生产专项整治工作与日常监督管理结合起来，进一步建立健全安全生产的长效机制，提高重点行业和领域的安全管理水平。
四、完善执法体系，加大监管监察执法力度。一是要完善安全生产监管体系。要重视安全生产监管体系建设，把安全生产监管体系向镇(街)、村(居)和各生产经营单位延伸。各镇(街)要进一步健全安全生产监管机构，1名专职安监员必须配备到位，做专职的安全监察工作，编配2—3名兼职安监员，并根据辖区安全工作实际招聘适量安全协管员，充实安全监管力量，要明确职责，制定年度考核标准，确保履行好职责；各镇(街)要督促村(居)成立相应的机构，确保有专人负责安全生产工作。二是要加强安全监管队伍建设。切实抓好各级各部门各单位监管监察队伍的思想政治建设、组织建设、作风建设和业务建设，利用各种方式加强培训，全面提高安监人员的素质，转变工作作风，深入生产一线，做到严格执法、公正执法、文明执法，树立良好形象。三是要组织好安全生产检查。建立“专家查隐患，政府搞督查，部门抓监管，企业抓落实”的工作机制，无论是安全生产全面大检查还是专项检查，都要以突出实际效果为目标。进一步完善检查办法，提高检查的质量和效率。四是要依法开展安全生产行政执法工作。负有安全生产监督管理职责的部门以及安委会成员单位，要认真履行自己的职责，齐心协力做好安全生产工作。
编辑 游振云
一、加强组织领导，严格落实安全生产责任。要牢固树立抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩的政绩观，加强对安全生产工作的组织领导。一是要切实加强组织领导。要把安全生产纳入经济社会发展规划和指标考核体系，从体制、机制、投入等方面加强对安全生产工作的领导。职能部门要本着既管生产又管安全的原则，对所辖行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，加大行政执法力度。同时，要在全社会营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，逐步建立舆论监督、群众监督机制，并重视发挥社会中介组织的作用，为安全生产提供技术支持和服务，不断完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。二是要严格落实安全生产责任制。要逐级下达《安全生产目标责任书》，层层将目标责任进一步分解细化，把安全生产责任落实到村(居)和生产经营单位，一级管一级，一级对一级负责，形成严密的责任体系。各级各部门各单位一把手是安全生产第一责任人，对本地区、本部门、本系统、本单位的安全工作负全面责任。安监、经贸、公安、交通、林业、工商、国土与房产、建设、旅游、质监、环保、人劳、卫生等政府职能部门，要按照各自职责抓好分管行业或领域内的安全生产监督管理，并依法承担行政监管责任。三是要严格责任追究制度。党中央、国务院对安全生产事故的责任追究力度越来越大，从去年全国几起重大责任事故来看，问责是非常严格的。我们要在吸取事故教训、加大监管力度的同时，严格落实责任追究制度。对发生的每一起事故，都要按照“四不放过”的原则，及时查明原因，分清责任，严肃追究有关人员的法律责任、行政责任及有关部门的监管责任。四是要为安全生产提供良好的服务。各级政府、各部门要坚持和完善安全生产例会制度，及时协调解决本辖区、本部门安全生产工作存在的问题。要大力支持安监工作，确保必要的经费、车辆和装备，提高其监管手段和效能。要加大对安全生产的资金投入，加强安全生产基础设施建设，为安全生产的宣传活动、教育培训、表彰奖励、隐患整治和事故抢险等提供保障。
二、加强基层和基础建设，努力夯实安全生产基础工作。在经济社会迅猛发展，安全生产深层次矛盾逐渐显现的情况下，安全生产工作能保持持续稳定好转，关键是重视基层基础建设，坚持抓基层、打基础，为安全生产提供强有力保障。因此，安全生产工作要把重点放在“双基”建设上。一是要搞好宣传教育。充分发挥广播、电视、网络、报刊等大众媒介的作用，继续深入开展“安全生产月”、“119消防安全宣传日”等活动，大力宣传安全生产法律法规和方针政策，宣传推广先进典型和经验，对忽视安全生产、导致安全生产事故发生的，要及时予以曝光，加强警示教育，在全社会营造“关爱生命、关注安全”的浓厚舆论氛围。二是要加大安全生产培训力度。要严格落实生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗制度和“三级培训教育”制度，切实增强企业安全生产的主体意识，提高干部职工的安全自救能力。三是要督促企业加大安全投入。有关部门要加大宣传引导和督促调度力度，积极筹措资金，落实安全保障措施，提高安全保障水平。对矿山、危险化学品、建筑等高危行业，要逐步建立缴纳安全生产风险抵押金制度，今年一定要突破。四是要加快安全生产应急救援体系建设。要进一步完善安全生产应急预案和预警监控机制，完善安全生产调度与统计分析制度，加强安全信息报送和事故统计分析，开展季节性动态分级预警工作。各级政府、各职能部门、各生产经营企业要根据行业领域特点、生产实际、工艺特点和隐患分布情况，完善应急救援预案。要适时组织预案演练，提高应急预案的针对性、实效性和可操作性，锻炼应急救援队伍，增强自救互救能力。要加强应急救援技术和装备建设，把“双基”工作的重点延伸到村(居)和中小企业，使村(居)和中小企业真正做到有机构、有人员、有责任、有制度、有落实，形成“布局合理、设施齐全、信息灵敏、运转高效”的应急救援体系。
三、突出重点行业和部位，深入开展安全专项整治。安全生产工作千头万绪，点多线长面广任务重，我们只有坚持抓重点带一般，才能提高工作效率，起到事半功倍的效果。实践证明，在事故多发的重点行业和领域深入开展安全专项整治，对加强安全管理、强化安全基础、遏制事故发生都具有重要作用。各级各部门各单位要坚持把安全生产专项整治作为安全生产工作的一项重要内容，加强对专项整治工作的领导和协调，把重点放在道路交通、消防安全、危险化学品、建筑工程、非煤矿山、学校安全等行业领域，各项整治牵头部门要认真修订完善《整治方案》，进一步落实各部门的整治责任，周密部署，密切配合，在危险化学品方面坚持打好防御战、在非煤矿山方面坚持打好攻坚战、在消防方面坚持打好歼灭战、在道路交通方面坚持打好人民战争、在建筑工程方面坚持打好进攻战，把非煤矿山、危险化学品、道路交通、公共聚集场所、建筑施工、城市燃气、烟花爆竹、学校、旅游及特种设备等领域和行业的专项整治工作推向深入。同时，要把安全生产专项整治工作与日常监督管理结合起来，进一步建立健全安全生产的长效机制，提高重点行业和领域的安全管理水平。
四、完善执法体系，加大监管监察执法力度。一是要完善安全生产监管体系。要重视安全生产监管体系建设，把安全生产监管体系向镇(街)、村(居)和各生产经营单位延伸。各镇(街)要进一步健全安全生产监管机构，1名专职安监员必须配备到位，做专职的安全监察工作，编配2—3名兼职安监员，并根据辖区安全工作实际招聘适量安全协管员，充实安全监管力量，要明确职责，制定年度考核标准，确保履行好职责；各镇(街)要督促村(居)成立相应的机构，确保有专人负责安全生产工作。二是要加强安全监管队伍建设。切实抓好各级各部门各单位监管监察队伍的思想政治建设、组织建设、作风建设和业务建设，利用各种方式加强培训，全面提高安监人员的素质，转变工作作风，深入生产一线，做到严格执法、公正执法、文明执法，树立良好形象。三是要组织好安全生产检查。建立“专家查隐患，政府搞督查，部门抓监管，企业抓落实”的工作机制，无论是安全生产全面大检查还是专项检查，都要以突出实际效果为目标。进一步完善检查办法，提高检查的质量和效率。四是要依法开展安全生产行政执法工作。负有安全生产监督管理职责的部门以及安委会成员单位，要认真履行自己的职责，齐心协力做好安全生产工作。
编辑 游振云