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现有的制度变迁理论模型，特别是国内学者提出的精英者理论模型对强制性制度变迁的解释力较弱，且没有表明影响精英者理念的环境因素究竟有哪些。文章通过对4个林业重点县的森林资源采伐管理制度改革的差异分析，构造了“环境-政治集团理念-制度安排”的理论模型，具体探讨了影响政治集团理念的制度环境和资源环境因素。本文认为，由于强制性制度变迁是由政府主导的，因此其理念和价值取向对制度安排具有重要的影响作用，但制度供给者的理念和价值取向也必然受已有的制度安排和资源环境等因素的影响。