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<正> 一、问题的提出 教育必须摆在优先发展的战略地位。努力提高全民族的思想道德和科学文化水平,把沉重的人口负担转化为人力资源优势,这是实现我国现代化的根本大计和必由之路。然而,任何一种层次的教育,都只能建基于原有的教育之上。基础教育,即九年制义务教育,因其在整个教育中的奠基性而被视为教育发展的“重中之重”,历来受到党和国家的高度重视。