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摘要：我国实施积极财政政策已三年多了，有些同志提出，积极财政政策应逐步淡出。但笔者认为，积极财政政策是否淡出要考虑几个条件：一是国际环境，特别是美国经济是否稳定。二是通货紧缩的压力是否已基本消失。三是市场主体的预期是否普遍好转，民间投资是否跟进。四是经济结构调整是否显见成效。以上条件均不具备，因此，必须坚持积极财政政策，不能过早改变政策方向和轻易降低力度。
关键词：积极财政政策；美国经济中图分类号：F11441文献标识码：A文章编号：1006-723X(2002)05-0089-03
一、当前美国经济的状况
2001年可能是自亚洲金融危机以来美国经济最为严峻的一年。事实上，从2000年下半年开始，美国经济的增长就已经出现了明显衰退的迹象：
（一）美国国内生产总值的增长率不断下降。据统计，自2000年第三季度以来，美国GDP的增长率开始急剧下降。在2000年12月至2001年1月美国GDP的增长速度已
接近于零，2001年第二季度的增长率是0.2%，为8年来的最低点。消费需求和固定资产投资需求的增长是美国经济增长的主要推动力。然而，自2000年第三季度以来，美国这两方面的增长速度急剧下降，从而造成经济增长速度的急剧下降。在2000年第四季度，
美国居民消费支出的增长速度由第一季度的7.4％下降到了1.3％；企业投资的增长速度则从第一季度的21％猛跌至-1.4％。据世界银行和联合国预测，今年美国经济增长率将从去年的5％降到1.2%-1.5％。
（二）美国遭受“9.11”恐怖袭击事件后，“消费者信心指数”急剧下跌，降到了近5年来的最低水平。尽管经济增长只是放缓而未进入衰退，但人们却都感觉退要来了。于是从过度消费和过度投资，迅速转向过度节制消费和投资。这样，心理预期和经济走衰互相影响，形成恶性循环。正如美国评论所说，如此发展下去，倒真可能使美国经济陷入衰退。
（三）美国股市指数暴跌，财富效应变为负效应。这不仅影响到消费支出的增长，而且对外国投资者预期产生负面效应。迄今为止，美国道琼斯指数跌破了一万点，纳斯达克指数跌破了两千点，分别从去年的高价位下跌了近两成和六成以上，股价下跌已使美国社会总财富损失了五万多亿美元。虽然美联储减息措施使美国股市出现了暂时反弹，但美国经济的基本面的恶化加大了股市风险。
（四）美联储的利息政策明显转向。由前两年连续七次加息以控制通货膨胀，今年转向了连续九次减息。这种十分激烈的降息措施，向市场传达了一个信号，即美联储准备采取一切必要的措施以防止通货紧缩和经济进入衰退。
（五）美国“新经济”明显减速。新经济的支柱是美国公司对计算机、软件、通信网和英特网基础设施的大量投资。前几年信息技术的投资占所有企业设备投资的45％以上，信息产业成了美国经济的领导行业和主要驱动力。然而，争先恐后的过度投资，出现了大量重复建设。现在新经济增长率下降，技术投资供给过剩。例如，大批网络公司倒闭，据美国网络兼并公司调查，到2000年底约有210家上市的网络公司停止营业，约占上市网络
公司的60％左右。
二、美国经济的减速对我国经济的影响
自改革开放以来，我国与美国的经贸关系发展迅速，相互依存度趋于提高。因此，美国经济增长减速势必影响到我国的经济。
（一）美国经济减速对我国的外贸出口会直接和间接地产生相当大的影响。据统计，中美贸易近年来呈快速增长态势，1996-2000年平均增长速度达到13％左右。2001年我国对美国的出口额为521亿美元，占出口总额的20.9％，如果加上由香港转出口美国的部分，估计占30%，目前美国已成为我国第一大出口国。2001年8月我国对美出口额达到51.93亿美元，而9月份以后，随着美国经济减速，到2002年2月当月已经降到36.58亿美元，与此同时，美国的进口需求也下降了4.4％，创下历史纪录的新低点。因此，我国的贸出口与美国经济呈现明显的正相关关系。
（二）美国经济减速对我国经济增长产生不利的影响。这是因为，近几年来，中国经济的增长主要靠两大力量推动：一是靠扩大内需，即通过积极财政政策引起政府支出的增加；二是靠扩大外需，即通过对美国等国的出口增加。在我国对美国出口的依赖度很高的情况下，美国进口需求减少与货币贬值势必会给我国经济增长带来不利的影响。外需增长的下降不仅是通过影响净出口而对我国经济增长直接造成向下拉力，更重要的是它的间接影
响，如影响沿海地区工业增长和就业水平，进而影响投资和消费的增长。1-5月份，广东、辽宁两省的工业分别比去年同期回落1.9个和3.5个百分点；上海、江苏、浙江等省市工业增长率年初保持较快速增长势头，但5月份都出现了较大幅度的回落。沿海地区工业增长率下降，一方面会直接影响当地的经济增长速度，从而影响全国的经济增长速度，另一方面通过就业减少还会影响中西部地区农民务工收入的增长。
（三）美国经济减速势必引起国际直接投资资本的重新分配。随着美国经济放缓局势的进一步明朗，资本流入美国面临的风险开始上升。此外，由于国际购并热潮的逐渐减退，大量资金涌入美国的场面可能成为历史。当前，美联储利率不断下调、股市剧烈调整，将引起国际金融资本流动结构的巨大变化。2001年2月，共同基金从美国股市抽走67亿美元的资金。美国经济放缓导致的资金“逃向安全”潮流的加剧，可能影响全球金融市场
信心，导致市场波动幅度的加大。因此，一方面，上千亿美元资本的国别调整无疑为其他国家利用外资提供了新的机遇；另一方面，国际金融市场波动的扩大，可能为其他国家进入国际市场融资带来一定的不利影响。我国加入WTO后，投资环境进一步改善，再加上政治稳定、经济发展前景看好，完全有可能成为国际投资的热点地区，因此，我们应抓住机遇加快改革步伐，通过扩大吸收外国投资来带动国内投资增加，促进经济的持续增长。
三、面对美国经济的减速我国必须继续实施积极财政政策
积极财政政策是相对于消极财政政策而言的，涵义是指通过运用各种财政手段及其相互配合，对国民经济的全过程实施全程调控，以实现资源优化配置、收入合理分配和经济稳定发展。财政政策受传导机制的约束较小，时滞较短，当经济处于收缩阶段时，积极财政政策能较好地直接扩大社会需求；财政政策具有较好的针对性和灵活性，可根据具体情况而采取有效的具体措施，在经济结构调整方面，财政政策较之货币政更为有效；积极财政政策有利于用过剩的生产能力，消化存量，克服市场需求“瓶颈”，扩大市场需求空间。我国自1998年7月以来所实施的积极财政政策效果是明显的。经过三年多积极财政政策的实施，2000年我国经济出现了重大转机，投资、消费、出口需求出现了全面回升
势头，通货紧缩的情况有所缓解，国有企业盈利有较大增长，国家财政收入保了较快增速。然而，我们必须清醒地看到，这些积极的变化并不意味着我国经济出现了根本性的转变。社会有效需求不足的问题还没得到根本解决；民间资本投资的积极性还没有充分调动起来；农民收入增长十分缓慢，购买力不强；产业结构不合理的状况也没得到根本改变。再加之美国经济的恶化和加入WTO带给我们的冲击和挑战，因此，从保持政策的连贯性和继续巩固国民经济持续快速健康地发展的需要来看，当前继续实施积极的财政政策是确有必要的。具体措施如下：
（一）继续适度增发国债。积极财政政策实质上是一种扩张性财政政策，是以扩大财政赤字和国债发行规模为代价的。按国际口径计算，2000年我国财政赤字和国债余额占GDP的比例均低于欧盟国家认可的警戒线3％和60％。这表明，继续适度增发国债是可行的。1998-2000年，我国共发行3600亿元长期建设国债，连同配套资金的投入，国债项目总投资已达1.5万多亿元，有力地拉动了经济增长。据统计，国债项目拉动经济增长1998年为1.5个百分点、1999年为2个百分点、2000年为1.7个百分点，为加快经济发展起了关键作用。2002年，针对国内外有效需求不足的矛盾，其发行规模应略大于2001年。在国债使用方式上，除继续用于在建的国债项目建设外，还要安排一定的财力支持西部大开发建设，加快西气东输、西电东送、南水北调、青藏铁路、生态环境的治理与保护等重大项目
的启动和建设。在国债投资方式上，广泛运用参股、招标、贴息等方式，用较少的国债资金吸引更多的个体、私营、外资和银行贷款等方面的社会资金参与建设，发挥“四两拨千斤”的作用。
（二）改革税收体制，实行有增有减的税收政策。实施积极财政政策主要内容是发行国债，这是要还本付息的，怎么还？主要靠税收还。从这个意义上说，增税本身就是积极财政政策的一部分。另一方面，从理论上说，减税也是积极财政政策的一项重要措施。目前我国税收负担并不太重，2000年税收收入占GDP的比重为14％，而发达国家中最低的在30％、最高的接近60％，发展中国家一般占15%-25％左右。因此，目前减税空间不是很大。我们应在保持税收与经济发展同步，或略高于经济发展速度的前提下，税收政策根据经济发展需要，作出有增有减的调整。在减税方面，一是可对投资行为减税，包括取消投资方向调节税，对设备投资按一定比例抵免所得税；二是对消费行为减税，为培育新的经济增长点，可以对居民购买住房、汽车进行个人所得税抵免。对政府鼓励的其它特定消费行为，
也可以采取类似的办法；三是对出口减税。提高出口退税率往往被看做是通过税收杠杆鼓励出口的重要方式。在增税方面，可开征遗产税、外商企业城市维护建设税、环保税等等。与此同时，要加大、加快费改税的进程，切实减轻企业、居民和农民的负担。
（三）营造新的消费热点，以带动产业结构的调整。我国城镇的消费结构正在由“吃穿用”为主向“住行玩”为主转变，不仅汽车、住房和通讯消费将逐步成为家庭消费的主体，而且相关的旅游、教育和文化消费也会大量增加。一方面，要创造越来越宽松的消费环境，促进这些新的消费热点的形成和扩散。从带动并能加快生产结构调整的角度，重点应是加快促进汽车、住房、通讯和旅游消费的快速增长，以建立消费结构升级与产业结构升级之间的互动机制，汽车、住房、通讯产业的大发展不仅能显著地提高我国的整体技术水平，而且能明显地带动工业、建筑业的就业增长，并为相关的服务业创造更多的就业机会。另一方面，在政府刺激消费需求增长的同时，要加快推进重点产业的结构合理化过程，加快汽车、钢铁、机械工业的集中，通过扩大规模来大幅度降低生产成本及通过技术创新来提高产品质量，使生产结构适应消费结构的需要，从而真正体现在结构调整中扩大内需。
（四）切实增加农民收入，扩大农村需求。我国是一个农业大国，面对当前经济全球化的挑战，进一步加强农业，繁荣农村经济，提高农民购买力，有利于扩大内需，保持国民经济增长的良好势头。从根本上看，影响农村消费的因素有两个：一是农民收入水平总体较低，二是许多企业一味追求满足城市市场的消费，忽略了农村需要商品的生产，农民难于买到自己所需的商品。因此，在财政上应努力作好以下几方面的工作：其一，大力增加农业投入，改善农村生产条件。增加对农业的资金投入，不但可以增加农民的收入，而且还可以起到稳定农业基础地位的作用。其二，切实减轻农民和乡镇企业的非税负担，相应增加其有支付能力的消费和投资需求。其三，支持农业科技的推广应用，加快农业产业化步伐，提高农业投入的经济效益。
（五）加快社会保障制度的改革和完善，不断提高社会保障水平。建立和键全社会保障制度对实现社会安定、缩小居民收入差距、刺激消费和国有企业改革都具有十分重要的意义。当前，要积极做好各项准备工作，加快向统一、规范和完善的社会保障体制过渡，着手建立独立于企事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有中国特色的社会保障体系，关键是要建立稳定、可靠的社会保障基金筹措机制。一是扩大覆盖面，提高征缴率，将社会保险费的征缴范围扩大到城镇各类企业。二是加大社会保障的财政支出力度，逐步将社会保障支出占财政支出的比重提高到10%-20％。三是通过部分国有资产的转让变现，包括对国有股的回购和减持、对中小企业的拍卖、租赁等，按照一定比例划入社会保障基金。四是通过开征社会保障税、发行社会保障长期债券和社会保障彩票，来充实社会
保障基金。五是建立社会保障基金运营机构，通过资本市场，对社会保障基金实行保值增值。
（六）进一步调动民间投资的积极性。据统计，目前我国个人拥有的储蓄超过7万亿元，个人拥有的外币储蓄近800亿美元，个人购买的各种债券、股票超过1万亿元，加上个人拥有的超过1万亿元现金，民间资金总量已超过10万亿元。因此，要进一步扩大内需，促进经济持续增长，必须把民间投资调动起来。政府投资加上民间投资，经济才能真正启动。目前民间投资尚未启动的原因是多方面的，一是许多行业还不允许民间资本进入。二是税负偏重。三是民营经济普遍缺乏金融的支持。为了进一步启动民间投资，使整个国民经济活起来，应当在对外开放之前，先对内开放。给外商国民待遇之前，先给内商国民待遇。为此，必须在直接融资和间接融资方面给民间投资者以公平待遇，废除各种歧视性的规章制度，民间企业可通过发行股票、债券及银行信贷等多种方式融资。要逐步取消产业方面的制度性障碍，国有经济战线要逐步收缩，民间投资领域要逐步扩大，凡是允许外
资进入的领域，都必须对国内民间资本开放。
〔责任编辑： 彭书贵〕
关键词：积极财政政策；美国经济中图分类号：F11441文献标识码：A文章编号：1006-723X(2002)05-0089-03
一、当前美国经济的状况
2001年可能是自亚洲金融危机以来美国经济最为严峻的一年。事实上，从2000年下半年开始，美国经济的增长就已经出现了明显衰退的迹象：
（一）美国国内生产总值的增长率不断下降。据统计，自2000年第三季度以来，美国GDP的增长率开始急剧下降。在2000年12月至2001年1月美国GDP的增长速度已
接近于零，2001年第二季度的增长率是0.2%，为8年来的最低点。消费需求和固定资产投资需求的增长是美国经济增长的主要推动力。然而，自2000年第三季度以来，美国这两方面的增长速度急剧下降，从而造成经济增长速度的急剧下降。在2000年第四季度，
美国居民消费支出的增长速度由第一季度的7.4％下降到了1.3％；企业投资的增长速度则从第一季度的21％猛跌至-1.4％。据世界银行和联合国预测，今年美国经济增长率将从去年的5％降到1.2%-1.5％。
（二）美国遭受“9.11”恐怖袭击事件后，“消费者信心指数”急剧下跌，降到了近5年来的最低水平。尽管经济增长只是放缓而未进入衰退，但人们却都感觉退要来了。于是从过度消费和过度投资，迅速转向过度节制消费和投资。这样，心理预期和经济走衰互相影响，形成恶性循环。正如美国评论所说，如此发展下去，倒真可能使美国经济陷入衰退。
（三）美国股市指数暴跌，财富效应变为负效应。这不仅影响到消费支出的增长，而且对外国投资者预期产生负面效应。迄今为止，美国道琼斯指数跌破了一万点，纳斯达克指数跌破了两千点，分别从去年的高价位下跌了近两成和六成以上，股价下跌已使美国社会总财富损失了五万多亿美元。虽然美联储减息措施使美国股市出现了暂时反弹，但美国经济的基本面的恶化加大了股市风险。
（四）美联储的利息政策明显转向。由前两年连续七次加息以控制通货膨胀，今年转向了连续九次减息。这种十分激烈的降息措施，向市场传达了一个信号，即美联储准备采取一切必要的措施以防止通货紧缩和经济进入衰退。
（五）美国“新经济”明显减速。新经济的支柱是美国公司对计算机、软件、通信网和英特网基础设施的大量投资。前几年信息技术的投资占所有企业设备投资的45％以上，信息产业成了美国经济的领导行业和主要驱动力。然而，争先恐后的过度投资，出现了大量重复建设。现在新经济增长率下降，技术投资供给过剩。例如，大批网络公司倒闭，据美国网络兼并公司调查，到2000年底约有210家上市的网络公司停止营业，约占上市网络
公司的60％左右。
二、美国经济的减速对我国经济的影响
自改革开放以来，我国与美国的经贸关系发展迅速，相互依存度趋于提高。因此，美国经济增长减速势必影响到我国的经济。
（一）美国经济减速对我国的外贸出口会直接和间接地产生相当大的影响。据统计，中美贸易近年来呈快速增长态势，1996-2000年平均增长速度达到13％左右。2001年我国对美国的出口额为521亿美元，占出口总额的20.9％，如果加上由香港转出口美国的部分，估计占30%，目前美国已成为我国第一大出口国。2001年8月我国对美出口额达到51.93亿美元，而9月份以后，随着美国经济减速，到2002年2月当月已经降到36.58亿美元，与此同时，美国的进口需求也下降了4.4％，创下历史纪录的新低点。因此，我国的贸出口与美国经济呈现明显的正相关关系。
（二）美国经济减速对我国经济增长产生不利的影响。这是因为，近几年来，中国经济的增长主要靠两大力量推动：一是靠扩大内需，即通过积极财政政策引起政府支出的增加；二是靠扩大外需，即通过对美国等国的出口增加。在我国对美国出口的依赖度很高的情况下，美国进口需求减少与货币贬值势必会给我国经济增长带来不利的影响。外需增长的下降不仅是通过影响净出口而对我国经济增长直接造成向下拉力，更重要的是它的间接影
响，如影响沿海地区工业增长和就业水平，进而影响投资和消费的增长。1-5月份，广东、辽宁两省的工业分别比去年同期回落1.9个和3.5个百分点；上海、江苏、浙江等省市工业增长率年初保持较快速增长势头，但5月份都出现了较大幅度的回落。沿海地区工业增长率下降，一方面会直接影响当地的经济增长速度，从而影响全国的经济增长速度，另一方面通过就业减少还会影响中西部地区农民务工收入的增长。
（三）美国经济减速势必引起国际直接投资资本的重新分配。随着美国经济放缓局势的进一步明朗，资本流入美国面临的风险开始上升。此外，由于国际购并热潮的逐渐减退，大量资金涌入美国的场面可能成为历史。当前，美联储利率不断下调、股市剧烈调整，将引起国际金融资本流动结构的巨大变化。2001年2月，共同基金从美国股市抽走67亿美元的资金。美国经济放缓导致的资金“逃向安全”潮流的加剧，可能影响全球金融市场
信心，导致市场波动幅度的加大。因此，一方面，上千亿美元资本的国别调整无疑为其他国家利用外资提供了新的机遇；另一方面，国际金融市场波动的扩大，可能为其他国家进入国际市场融资带来一定的不利影响。我国加入WTO后，投资环境进一步改善，再加上政治稳定、经济发展前景看好，完全有可能成为国际投资的热点地区，因此，我们应抓住机遇加快改革步伐，通过扩大吸收外国投资来带动国内投资增加，促进经济的持续增长。
三、面对美国经济的减速我国必须继续实施积极财政政策
积极财政政策是相对于消极财政政策而言的，涵义是指通过运用各种财政手段及其相互配合，对国民经济的全过程实施全程调控，以实现资源优化配置、收入合理分配和经济稳定发展。财政政策受传导机制的约束较小，时滞较短，当经济处于收缩阶段时，积极财政政策能较好地直接扩大社会需求；财政政策具有较好的针对性和灵活性，可根据具体情况而采取有效的具体措施，在经济结构调整方面，财政政策较之货币政更为有效；积极财政政策有利于用过剩的生产能力，消化存量，克服市场需求“瓶颈”，扩大市场需求空间。我国自1998年7月以来所实施的积极财政政策效果是明显的。经过三年多积极财政政策的实施，2000年我国经济出现了重大转机，投资、消费、出口需求出现了全面回升
势头，通货紧缩的情况有所缓解，国有企业盈利有较大增长，国家财政收入保了较快增速。然而，我们必须清醒地看到，这些积极的变化并不意味着我国经济出现了根本性的转变。社会有效需求不足的问题还没得到根本解决；民间资本投资的积极性还没有充分调动起来；农民收入增长十分缓慢，购买力不强；产业结构不合理的状况也没得到根本改变。再加之美国经济的恶化和加入WTO带给我们的冲击和挑战，因此，从保持政策的连贯性和继续巩固国民经济持续快速健康地发展的需要来看，当前继续实施积极的财政政策是确有必要的。具体措施如下：
（一）继续适度增发国债。积极财政政策实质上是一种扩张性财政政策，是以扩大财政赤字和国债发行规模为代价的。按国际口径计算，2000年我国财政赤字和国债余额占GDP的比例均低于欧盟国家认可的警戒线3％和60％。这表明，继续适度增发国债是可行的。1998-2000年，我国共发行3600亿元长期建设国债，连同配套资金的投入，国债项目总投资已达1.5万多亿元，有力地拉动了经济增长。据统计，国债项目拉动经济增长1998年为1.5个百分点、1999年为2个百分点、2000年为1.7个百分点，为加快经济发展起了关键作用。2002年，针对国内外有效需求不足的矛盾，其发行规模应略大于2001年。在国债使用方式上，除继续用于在建的国债项目建设外，还要安排一定的财力支持西部大开发建设，加快西气东输、西电东送、南水北调、青藏铁路、生态环境的治理与保护等重大项目
的启动和建设。在国债投资方式上，广泛运用参股、招标、贴息等方式，用较少的国债资金吸引更多的个体、私营、外资和银行贷款等方面的社会资金参与建设，发挥“四两拨千斤”的作用。
（二）改革税收体制，实行有增有减的税收政策。实施积极财政政策主要内容是发行国债，这是要还本付息的，怎么还？主要靠税收还。从这个意义上说，增税本身就是积极财政政策的一部分。另一方面，从理论上说，减税也是积极财政政策的一项重要措施。目前我国税收负担并不太重，2000年税收收入占GDP的比重为14％，而发达国家中最低的在30％、最高的接近60％，发展中国家一般占15%-25％左右。因此，目前减税空间不是很大。我们应在保持税收与经济发展同步，或略高于经济发展速度的前提下，税收政策根据经济发展需要，作出有增有减的调整。在减税方面，一是可对投资行为减税，包括取消投资方向调节税，对设备投资按一定比例抵免所得税；二是对消费行为减税，为培育新的经济增长点，可以对居民购买住房、汽车进行个人所得税抵免。对政府鼓励的其它特定消费行为，
也可以采取类似的办法；三是对出口减税。提高出口退税率往往被看做是通过税收杠杆鼓励出口的重要方式。在增税方面，可开征遗产税、外商企业城市维护建设税、环保税等等。与此同时，要加大、加快费改税的进程，切实减轻企业、居民和农民的负担。
（三）营造新的消费热点，以带动产业结构的调整。我国城镇的消费结构正在由“吃穿用”为主向“住行玩”为主转变，不仅汽车、住房和通讯消费将逐步成为家庭消费的主体，而且相关的旅游、教育和文化消费也会大量增加。一方面，要创造越来越宽松的消费环境，促进这些新的消费热点的形成和扩散。从带动并能加快生产结构调整的角度，重点应是加快促进汽车、住房、通讯和旅游消费的快速增长，以建立消费结构升级与产业结构升级之间的互动机制，汽车、住房、通讯产业的大发展不仅能显著地提高我国的整体技术水平，而且能明显地带动工业、建筑业的就业增长，并为相关的服务业创造更多的就业机会。另一方面，在政府刺激消费需求增长的同时，要加快推进重点产业的结构合理化过程，加快汽车、钢铁、机械工业的集中，通过扩大规模来大幅度降低生产成本及通过技术创新来提高产品质量，使生产结构适应消费结构的需要，从而真正体现在结构调整中扩大内需。
（四）切实增加农民收入，扩大农村需求。我国是一个农业大国，面对当前经济全球化的挑战，进一步加强农业，繁荣农村经济，提高农民购买力，有利于扩大内需，保持国民经济增长的良好势头。从根本上看，影响农村消费的因素有两个：一是农民收入水平总体较低，二是许多企业一味追求满足城市市场的消费，忽略了农村需要商品的生产，农民难于买到自己所需的商品。因此，在财政上应努力作好以下几方面的工作：其一，大力增加农业投入，改善农村生产条件。增加对农业的资金投入，不但可以增加农民的收入，而且还可以起到稳定农业基础地位的作用。其二，切实减轻农民和乡镇企业的非税负担，相应增加其有支付能力的消费和投资需求。其三，支持农业科技的推广应用，加快农业产业化步伐，提高农业投入的经济效益。
（五）加快社会保障制度的改革和完善，不断提高社会保障水平。建立和键全社会保障制度对实现社会安定、缩小居民收入差距、刺激消费和国有企业改革都具有十分重要的意义。当前，要积极做好各项准备工作，加快向统一、规范和完善的社会保障体制过渡，着手建立独立于企事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有中国特色的社会保障体系，关键是要建立稳定、可靠的社会保障基金筹措机制。一是扩大覆盖面，提高征缴率，将社会保险费的征缴范围扩大到城镇各类企业。二是加大社会保障的财政支出力度，逐步将社会保障支出占财政支出的比重提高到10%-20％。三是通过部分国有资产的转让变现，包括对国有股的回购和减持、对中小企业的拍卖、租赁等，按照一定比例划入社会保障基金。四是通过开征社会保障税、发行社会保障长期债券和社会保障彩票，来充实社会
保障基金。五是建立社会保障基金运营机构，通过资本市场，对社会保障基金实行保值增值。
（六）进一步调动民间投资的积极性。据统计，目前我国个人拥有的储蓄超过7万亿元，个人拥有的外币储蓄近800亿美元，个人购买的各种债券、股票超过1万亿元，加上个人拥有的超过1万亿元现金，民间资金总量已超过10万亿元。因此，要进一步扩大内需，促进经济持续增长，必须把民间投资调动起来。政府投资加上民间投资，经济才能真正启动。目前民间投资尚未启动的原因是多方面的，一是许多行业还不允许民间资本进入。二是税负偏重。三是民营经济普遍缺乏金融的支持。为了进一步启动民间投资，使整个国民经济活起来，应当在对外开放之前，先对内开放。给外商国民待遇之前，先给内商国民待遇。为此，必须在直接融资和间接融资方面给民间投资者以公平待遇，废除各种歧视性的规章制度，民间企业可通过发行股票、债券及银行信贷等多种方式融资。要逐步取消产业方面的制度性障碍，国有经济战线要逐步收缩，民间投资领域要逐步扩大，凡是允许外
资进入的领域，都必须对国内民间资本开放。
〔责任编辑： 彭书贵〕