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司法建设的方向是通过司法手段更好地为人民群众排忧解难，更好地实现维护最广大人民群众的根本利益。然而，随着我国改革开放和市场经济的深入推进，由企业改制、城市拆迁、劳动用工、环境污染等各种原因引发的矛盾纠纷不断增多，群体性事件时有发生，法院各类诉讼案件快速增长，法院解决案件的时效、质量远不能满足人民群众日益增长的司法需求。为解决这一问题，不少地方创造性地提出了“替代性纠纷解决机制”，并在探索中不断实践，取得了较好效果。