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政府通过职能转变放弃了一些公共事务的管理权,但政府转化出去的职能必须找到新的载体,否则会出现权力空白,对公共物品与服务供给问题依旧不能得到解决,这样必然导致经济秩序和社会秩序的混乱,最终政府还是要自己重新拾起对这些公共事务的管理责任,改革将陷入恶性循环。非营利组织处于政府与社会之间,其非政府性、非营利性和志愿公益性或互益性的特征决定了它是政府职能转变的优良载体。