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摘要：国内新兴的产业集群区的持续、快速、稳定的发展，需要强有力的人才支撑。本文在总结国内发达产业集群区发展过程中人才开发经验的基础上，指出了新兴产业集群区人才开发中可以借鉴的经验。
关键词：产业集群 人才开发 启示
一、珠三角地区的经验及措施
(一)加大人力资本投资力度，重视人才的培养
珠三角地区非常重视对人才的培养工作。广东省在全国率先将中级技工及以上职业资格的技能人员纳入人才队伍行列，通过中等职业教育、企业在职培训、社会力量培训等多种渠道。积极培养技能人才队伍。到2006年底。广东省技能劳动者的总量增加到709万人，高技能人才占技能劳动者的比例也从2000年的6％提高到15.4％。2004年。广东省政府投入30亿元，贴息贷款75亿元，广州市政府投入26亿元，共同建设广州大学园区。中山大学等10所高校部分或全部搬进大学园区，并从国内外吸引1.5万名高水平的教师和科研人员来工作，每年培养3万多名大学生和研究生。深圳市政府投入10多亿元建设大学园区，并吸引了清华、北大等高校前来办学。在校学生已达2000多人。
(二)市场机制逐步完善。人才市场蓬勃发展
珠三角还是全国人才市场化程度最高的地区之一。2000年，广东省人事系统各级各类人才市场接待流动人员208.24万人，择业人才达190.36万人，达成流动意向协议的有34.5万人，3项均占全国第1位。2003年，广州市人才引进70％以上通过市场渠道，高校毕业生就业90％以上通过市场实现。深圳市还建立了有形与无形相结合的人才市场体系。大力发展网上人才市场。信息网络用户达130万户，建成了全国统一拨号“人才一线通”，创办了国内著名的人才网站“中国人才热线”。市场配置成为珠三角聚集人才的主要途径，市场真正在人才资源配置中发挥基础性作用。
(三)创新人才引进制度。吸引“孔雀东南飞”
珠三角地区的各个城市为吸引自己需要的各类人才，积极进行人才引进制度创新。广州市出台了《关于调整广州市区引进人才审批条件和程序的意见》，深圳市出台了《办理人才居住证的若干规定》和《关于引进国内人才来深工作的若干规定》，珠海市出台了《关于进一步加大我市人才引进力度的意见》。2003年9月，广东省政府出台了《广东省引进人才实行(广东省居住证)暂行办法》，对柔性引进来的广东工作的人才。在创办企业、科技成果转化、户籍管理、社会保险、住房、子女人学、出入境签证等方面给予优惠，对符合本省公开选拔领导干部资格条件的，可以报名参加公开选拔领导干部。2007年起，对高技能人才入户实施优惠政策，高级工以上的高技能人才在就业地连续就业满3年以上的，允许其在就业地入户。通过一系列刚柔相济的办法，吸引了数以百万计的人才集聚到珠三角。
(四)放眼世界，积极开展境外交流与合作
珠三角地区在积极吸引国内人才的同时，还结合自己是国内最先市场化地区。对外交流较多的优势，积极开展与境外的交流和合作。广州市每年从科技三项经费中安排留学人员科技创业资金，经科委认定的每个项目给予10万元资助：深圳市从2000年起每年安排3000万元留学人员专项资金。广州、深圳、珠海、佛山等市还建立了留学人员创业园孵化培育服务体系。据不完全统计，这5个创业园共吸收留学人员464人，创办高新企业563家，投资总额8亿多元。2003年。到广东工作的境外专家达到了10.4万人次，2004年2005年分别为16.6万和16.7万人次，针对重点发展项目而专门引进的国际高级人才，在各自领域成就突出、贡献巨大的，广东省还设立了“南粤友谊奖”。
二、长三角地区的经验及措施
(一)高度重视人才培训，大力提升人才资源素质
为适应经济发展的需要，长三角地区不断加大教育投资力度，积极提升人才素质。2003年，浙江省有关部门对民营企业实施了“5511培训工程”。通过5年时间，完成对5万名高层经理特训，50万名高级管理人员业务轮训，1000名总裁EMBA研修，100万名技术人员的职业技能培训，大力提高民营企业的生产经营管理水平，使之始终保持在全国的领先地位，为实现民营经济高位发展、新飞跃打下基础。1993年5月，上海市人民政府开始实施“90工程”，经过7年的发展。参加计算机应用能力考试的、获得合格证书的人员累计分别超过200万和130万，参加通用外语水平等级考试的、获得合格证书的人员累计分别达30万和21万，这些都较大程度地缓解了上海紧缺人才的状况。
(二)开设“绿色通道”，积极吸引海外人才
海外人才也是经济发展的重要人才资源，长三角的各地区在发展过程中都十分重视吸引和利用海外智力。2005年，上海首次为18名在沪工作的外籍人士颁发了被称为中国“绿卡”的《外国人永久居留证》。近几年，上海市陆续出台了一系列的优惠政策，积极吸引海外留学人才归国工作、创业，收到了显著成效。
(三)根据发展需要，灵活分类引进人才
随着长三角经济的不断发展，对人才的需求也不断变化，在引进人才上也作了相应的调整。上海向外地人才敞开的门槛从一样高也变成了有高有低。2001年度人才开发信息发布会透露：上海市人才开发对一般专业中的部分岗位实行控制，而对2001年度12大紧缺专业，本市将突破原有学历、职称、年龄等限制，并鼓励以柔性流动方式来沪工作。对于一般专业的人才。属于上海市经贸委部门确定的本市需要淘汰产业的，不再引进；属于上海市需求量基本饱和的，将予以严格控制，除特殊情况外不再引进。
(四)消除户籍障碍，鼓励人才柔性流动
2002年6月，上海开始实施《引进人才实行(上海市居住证)制度暂行规定》，在全国率先推出居住证制度。2004年10月1日起又全面推行《上海市居住证暂行规定》。居住证的适用对象从原来的引进人才扩大到在本市居住的非本市户籍的境内人员，所有在上海签有半年以上劳动聘用合同或办理了工商执照，同时又在上海拥有产权房或签有半年以上房屋租赁合同的外省市人员都可以提出申领。2005年，浙江省发布实施了《浙江省实行引进人才居住证制度暂行规定》，其中规定：凡是经济社会发展需要，具备所承担工作所需的学识、技术和能力，在本省居住的非本省当地户籍的境内人员，可以按照有关规定申领《引进人才居住证》。
三、对其他产业集聚区人才开发的启示
(一)创新人才培养体系
对于产业集群区域来说，完善自身的人才培养体系是实施人才开发战略的最有力的途径。建立完善的人才培养体系。可以从以下几方面来努力：第一，政府应当深化高等教育改革，发挥高等院校在人才培养方面的主渠 道作用。组织高校围绕本区域产业集群发展战略的需要，统一调整人才培养方向和目标，改革专业和课程设置，培养大批适用本区域发展的高等人才。第二，政府应该创造条件，优化办学环境。鼓励和动员民办高等院校、社会力量办学，积极发展职业技术教育，以灵活的职业技能培训和社会化管理的职业技能鉴定为支柱，培养本区域需要的技能人才。第三，加大人才出国培训的力度。加强人才培养的国际交流与合作，积极利用国外友好城市的优势，在发达国家建立培训基地。
(二)创新人才引进方法
新产业聚集区由于之前的区域割治，跨区域人才引进效率很低，为提高区域的人才引进效果。需从以下几个方面加以创新：第一，消除人才引进的政策壁垒，打破人才引进上的地域界限、所有制界限、身份界限。对符合该区域发展需要的人才，要开设“绿色通道”。对于急需引进的高层次人才和紧缺人才，要打破常规，特事特办。第二，打破传统的人才管理模式。实行柔性人才引进机制。坚持不求所有。但求所用，鼓励企事业单位采取聘请咨询专家、兼职工程师，进行技术合作、人才租赁等方式引进国内外智力。第三，放眼全球。大力引进海外人才资源。针对不同层次、不同需要的海外人才制定不同的引进政策。有针对性地改革人事审批制度，对于有特殊贡献的海外专家发给“海外人才居住证”。不仅可以直接聘请到各个企业工作，还可以吸纳进政府的智囊团或者专家库。
(三)提高人才市场配置效率
人才市场是企业用人和人才择业的互动平台，是人才资源配置的主要途径。只有通过人才市场，本区域集聚的产业才能得到合理的人才支撑，提高人才的利用效率。发达地区人才市场开设较早，发育较完善，一些较好的做法值得我们借鉴：第一，推动人才市场信息化建设。政府应建立健全人才信息发布制度，合理规划人才信息发布机构的数量，实现信息的区域共享。定期发布人才供求、薪资福利政策等信息，提高人才资源配置的效率。第二，创新人才交流会机制。除了定期的大型人才招聘会，还可以结合区域产业发展的需要，举办不同层次、不同专业、不同规模的人才交流会。第三，逐步实现与国内、国际人才市场的接轨。随着区域产业发展的不断发展，仅区域内的人才流动配置，已不能满足产业升级的需要，建立本区域与其它产业集聚区人才和智力的沟通平台，势在必行。
关键词：产业集群 人才开发 启示
一、珠三角地区的经验及措施
(一)加大人力资本投资力度，重视人才的培养
珠三角地区非常重视对人才的培养工作。广东省在全国率先将中级技工及以上职业资格的技能人员纳入人才队伍行列，通过中等职业教育、企业在职培训、社会力量培训等多种渠道。积极培养技能人才队伍。到2006年底。广东省技能劳动者的总量增加到709万人，高技能人才占技能劳动者的比例也从2000年的6％提高到15.4％。2004年。广东省政府投入30亿元，贴息贷款75亿元，广州市政府投入26亿元，共同建设广州大学园区。中山大学等10所高校部分或全部搬进大学园区，并从国内外吸引1.5万名高水平的教师和科研人员来工作，每年培养3万多名大学生和研究生。深圳市政府投入10多亿元建设大学园区，并吸引了清华、北大等高校前来办学。在校学生已达2000多人。
(二)市场机制逐步完善。人才市场蓬勃发展
珠三角还是全国人才市场化程度最高的地区之一。2000年，广东省人事系统各级各类人才市场接待流动人员208.24万人，择业人才达190.36万人，达成流动意向协议的有34.5万人，3项均占全国第1位。2003年，广州市人才引进70％以上通过市场渠道，高校毕业生就业90％以上通过市场实现。深圳市还建立了有形与无形相结合的人才市场体系。大力发展网上人才市场。信息网络用户达130万户，建成了全国统一拨号“人才一线通”，创办了国内著名的人才网站“中国人才热线”。市场配置成为珠三角聚集人才的主要途径，市场真正在人才资源配置中发挥基础性作用。
(三)创新人才引进制度。吸引“孔雀东南飞”
珠三角地区的各个城市为吸引自己需要的各类人才，积极进行人才引进制度创新。广州市出台了《关于调整广州市区引进人才审批条件和程序的意见》，深圳市出台了《办理人才居住证的若干规定》和《关于引进国内人才来深工作的若干规定》，珠海市出台了《关于进一步加大我市人才引进力度的意见》。2003年9月，广东省政府出台了《广东省引进人才实行(广东省居住证)暂行办法》，对柔性引进来的广东工作的人才。在创办企业、科技成果转化、户籍管理、社会保险、住房、子女人学、出入境签证等方面给予优惠，对符合本省公开选拔领导干部资格条件的，可以报名参加公开选拔领导干部。2007年起，对高技能人才入户实施优惠政策，高级工以上的高技能人才在就业地连续就业满3年以上的，允许其在就业地入户。通过一系列刚柔相济的办法，吸引了数以百万计的人才集聚到珠三角。
(四)放眼世界，积极开展境外交流与合作
珠三角地区在积极吸引国内人才的同时，还结合自己是国内最先市场化地区。对外交流较多的优势，积极开展与境外的交流和合作。广州市每年从科技三项经费中安排留学人员科技创业资金，经科委认定的每个项目给予10万元资助：深圳市从2000年起每年安排3000万元留学人员专项资金。广州、深圳、珠海、佛山等市还建立了留学人员创业园孵化培育服务体系。据不完全统计，这5个创业园共吸收留学人员464人，创办高新企业563家，投资总额8亿多元。2003年。到广东工作的境外专家达到了10.4万人次，2004年2005年分别为16.6万和16.7万人次，针对重点发展项目而专门引进的国际高级人才，在各自领域成就突出、贡献巨大的，广东省还设立了“南粤友谊奖”。
二、长三角地区的经验及措施
(一)高度重视人才培训，大力提升人才资源素质
为适应经济发展的需要，长三角地区不断加大教育投资力度，积极提升人才素质。2003年，浙江省有关部门对民营企业实施了“5511培训工程”。通过5年时间，完成对5万名高层经理特训，50万名高级管理人员业务轮训，1000名总裁EMBA研修，100万名技术人员的职业技能培训，大力提高民营企业的生产经营管理水平，使之始终保持在全国的领先地位，为实现民营经济高位发展、新飞跃打下基础。1993年5月，上海市人民政府开始实施“90工程”，经过7年的发展。参加计算机应用能力考试的、获得合格证书的人员累计分别超过200万和130万，参加通用外语水平等级考试的、获得合格证书的人员累计分别达30万和21万，这些都较大程度地缓解了上海紧缺人才的状况。
(二)开设“绿色通道”，积极吸引海外人才
海外人才也是经济发展的重要人才资源，长三角的各地区在发展过程中都十分重视吸引和利用海外智力。2005年，上海首次为18名在沪工作的外籍人士颁发了被称为中国“绿卡”的《外国人永久居留证》。近几年，上海市陆续出台了一系列的优惠政策，积极吸引海外留学人才归国工作、创业，收到了显著成效。
(三)根据发展需要，灵活分类引进人才
随着长三角经济的不断发展，对人才的需求也不断变化，在引进人才上也作了相应的调整。上海向外地人才敞开的门槛从一样高也变成了有高有低。2001年度人才开发信息发布会透露：上海市人才开发对一般专业中的部分岗位实行控制，而对2001年度12大紧缺专业，本市将突破原有学历、职称、年龄等限制，并鼓励以柔性流动方式来沪工作。对于一般专业的人才。属于上海市经贸委部门确定的本市需要淘汰产业的，不再引进；属于上海市需求量基本饱和的，将予以严格控制，除特殊情况外不再引进。
(四)消除户籍障碍，鼓励人才柔性流动
2002年6月，上海开始实施《引进人才实行(上海市居住证)制度暂行规定》，在全国率先推出居住证制度。2004年10月1日起又全面推行《上海市居住证暂行规定》。居住证的适用对象从原来的引进人才扩大到在本市居住的非本市户籍的境内人员，所有在上海签有半年以上劳动聘用合同或办理了工商执照，同时又在上海拥有产权房或签有半年以上房屋租赁合同的外省市人员都可以提出申领。2005年，浙江省发布实施了《浙江省实行引进人才居住证制度暂行规定》，其中规定：凡是经济社会发展需要，具备所承担工作所需的学识、技术和能力，在本省居住的非本省当地户籍的境内人员，可以按照有关规定申领《引进人才居住证》。
三、对其他产业集聚区人才开发的启示
(一)创新人才培养体系
对于产业集群区域来说，完善自身的人才培养体系是实施人才开发战略的最有力的途径。建立完善的人才培养体系。可以从以下几方面来努力：第一，政府应当深化高等教育改革，发挥高等院校在人才培养方面的主渠 道作用。组织高校围绕本区域产业集群发展战略的需要，统一调整人才培养方向和目标，改革专业和课程设置，培养大批适用本区域发展的高等人才。第二，政府应该创造条件，优化办学环境。鼓励和动员民办高等院校、社会力量办学，积极发展职业技术教育，以灵活的职业技能培训和社会化管理的职业技能鉴定为支柱，培养本区域需要的技能人才。第三，加大人才出国培训的力度。加强人才培养的国际交流与合作，积极利用国外友好城市的优势，在发达国家建立培训基地。
(二)创新人才引进方法
新产业聚集区由于之前的区域割治，跨区域人才引进效率很低，为提高区域的人才引进效果。需从以下几个方面加以创新：第一，消除人才引进的政策壁垒，打破人才引进上的地域界限、所有制界限、身份界限。对符合该区域发展需要的人才，要开设“绿色通道”。对于急需引进的高层次人才和紧缺人才，要打破常规，特事特办。第二，打破传统的人才管理模式。实行柔性人才引进机制。坚持不求所有。但求所用，鼓励企事业单位采取聘请咨询专家、兼职工程师，进行技术合作、人才租赁等方式引进国内外智力。第三，放眼全球。大力引进海外人才资源。针对不同层次、不同需要的海外人才制定不同的引进政策。有针对性地改革人事审批制度，对于有特殊贡献的海外专家发给“海外人才居住证”。不仅可以直接聘请到各个企业工作，还可以吸纳进政府的智囊团或者专家库。
(三)提高人才市场配置效率
人才市场是企业用人和人才择业的互动平台，是人才资源配置的主要途径。只有通过人才市场，本区域集聚的产业才能得到合理的人才支撑，提高人才的利用效率。发达地区人才市场开设较早，发育较完善，一些较好的做法值得我们借鉴：第一，推动人才市场信息化建设。政府应建立健全人才信息发布制度，合理规划人才信息发布机构的数量，实现信息的区域共享。定期发布人才供求、薪资福利政策等信息，提高人才资源配置的效率。第二，创新人才交流会机制。除了定期的大型人才招聘会，还可以结合区域产业发展的需要，举办不同层次、不同专业、不同规模的人才交流会。第三，逐步实现与国内、国际人才市场的接轨。随着区域产业发展的不断发展，仅区域内的人才流动配置，已不能满足产业升级的需要，建立本区域与其它产业集聚区人才和智力的沟通平台，势在必行。