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民生问题是关系社会稳定、和谐与发展的重要社会问题，如何在确保经济发展的同时大力解决民生问题，是各级政府工作的重中之重。应该说，无论是国有企业还是地方企业都不同程度地存在民生问题，但两者相比，地方企业的民生问题更为突出。因此，认真研究地方企业民生问题及其解决对策刻不容缓。
一、地方企业民生问题的表现
到目前为止，地方企业已经基本完成改制任务。在这种背景下，企业职工群众的民生问题也与日俱增，由此引发的群体上访络绎不绝，企业改制与解决职工群众的切身利益的矛盾比较突出。概括起来，地方企业民生问题主要有以下几个方面。
1.职工收入偏低。绝大部分职工仅勉强维持正常生活。企业改制或等待改制的，其职工家庭收入均呈下降趋势，并且不够稳定。调查显示：17户企业，8113名职工，家庭人均月收入150元的527户；月人均收入300元左右的2650户；没有经济来源的182户。
2.职工参“保”率低。绝大多数职工仅有养老保险。从解除劳动关系政策来看，国有企业职工下岗分流，国家给予基本生活费，财政、社保、企业三家抬；而国有企业职工解除、改变劳动关系，国家允许给予经济补偿，允许用现金或国有净资产支付经济补偿；集体企业职工则无此政策。从现实情况看，无论国有还是集体企业，职工参“保”成为了企业解除职工劳动关系的屏障，有的企业职工即便是参“保”了，也只是参加了养老保险，医疗、工伤等其他险种几乎无企业问津。从17户企业调查数据看：参加养老保险3837人，参加医保的2735人，工伤、失业保险的分别为1168人和1536人，享受低保的不到100人。
3.子女上学经费难。支付子女学费是职工家庭生活拮据的重要方面，有的子女上大学拿不出几千元的学费，有的上中学小学几百元的学费也支付不了。据调查，17户企业中职工子女上大学的有369人，这部分学生的父母多处在40～50之间，很难找到合适的工作，只有零打碎敲干点小活挣点小钱，大部分为学生开销。近几年来职工子女因交不起学费而辍学的有43人。
4.工资低物价高。物价上涨过快已上升成为民众最关注的问题之一。物价上涨特别是与群众生活关系密切的粮油、禽蛋、肉类、蔬菜等食品价格的过快上涨，牵动了千家万户，增加了民众的负担。企业职工及下岗放假人员的收入本来就不高，对物价上涨的担忧呈上升趋势。物价上涨对职工群众的生活和企业正常的生产经营造成了较大影响。
二、地方企业民生问题的原因分析
企业职工群众反映出的问题和困难，特别是民生方面的问题是显而易见的，带有一定的普遍性。产生和引发这些问题的原因是多方面的，但经过认真分析主要有以下几个方面：
第一，企业改制原因。由于种种原因，企业改制一拖就是少则三五年，多则十年左右，本应立即解决的问题也在不断的滚雪球似的增多，陈年老账一起清算，其难度可想而知。由此带来的是职工群众的工资欠发、社保欠交，医保难交等，且逐年增加，应享受的社会福利得不到真正落实，职工生产生活水平日趋下滑。
第二，政策落实原因。企业改制不仅受到政策的制约，而且也受到外部环境的限制，同时需要几个部门共同协作才能顺利完成。企业改制虽然基本完成，但是遗留问题仍然比较多，职工群众的切身利益问题没能得到有效解决。集体企业政策还不够完善，较之国有企业改制相比问题更多、难度更大、任务更重。集体企业职工下岗分流，则不能享受下岗职工基本生活保障。
第三，企业经营管理原因。许多企业改制后生产经营形势达不到预期目标，经济效益低，收入仅够企业正常运转和支付工人并不高的工资。有的企业只靠出租厂房，收租金来维系留守人员的生计和支付必要的并不多的水、电及取暖费。个别企业转制后引进新项目，移地再建，其声势很大，但投产后的效益并不好，同时对员工相应裁减，不同程度的增加了下岗人员队伍。企业一旦进入改制程序，类似的问题就会浮出水面。职工群众对此深恶痛绝，前两年就有工人自发组织起来护厂。
第四，下岗再就业原因。改革过程中造成的下岗职工问题，尽管各级政府采取了很多措施，比如下岗职工技能培训、下岗职工与用人企业对接活动等，但真正实现就业的毕竟还是极少数，绝大多数下岗职工仍然在为找工作发愁，在为家庭的生产生活四处奔波，家庭收入明显减少，不少人成为城镇居民中的特困群体。
三、地方企业民生问题的解决对策
社会和谐稳定，必须解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现以和谐促发展，以发展促和谐，实现社会全面进步。
1.深化企业改革，改善创业环境。企业改制中要特别关注民生，加大解决民生问题的力度。要有时间观念，要有时间表，要有责任单位和责任人，要敢于追究责任。一方面，下决心着力解决好国有企业改制后，如破产、重组、转制之后的遗留问题，不折不扣的使用好落实好各项政策规定，彻底解除职工群众的后顾之忧。另一方面，集体企业改制要汲取国企改制的经验教训，工作要有头有尾，不搞半截子工程。这样既为职工群众办了好事实事，又树立了人民政府为人民的良好形象。着力创造公平的就业环境，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法对就业困难人员给予扶持和援助，通过公益性岗位安置等途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助，建立健全创业服务体系，完善中小企业信用担保体系，加快创业基地建设，以创业促就业，促进企业职工及下岗人员持续稳定增收。
2.做好下岗职工培训和再就业工作。下岗职工是社会贫困群体，其根本原因是家庭收入少或没有经济来源，这也是民生需要得到有效解决的重要问题之一。从政府关注和工作角度分析，加强对下岗职工的各种技能培训，解决下岗职工再就业就成为改善民生问题的必由之路。同时，出台价格补贴政策，并建立“低保标准”发放与消费价格变化的联动机制，确保低保家庭的收入与支出随着物价上涨水平同步调节。弱势群体需要社会紧急救援，举全社会之力量，爱心帮扶弱势群体。
3.完善行业管理部门工作责任制。一是建立“一把手”负责制，分管领导具体抓落实，相关科室密切配合的组织领导机制。二是统筹兼顾，突出重点，制定具体可行的工作方案。三是做好信访工作，热心接待来访群众，积极宣传政策规定，耐心做好说服教育引导工作，让来访者高兴而来满意而归。避免和杜绝越级上访和重复上访。四是加大协调力度。解决好企业职工民生问题需要有关部门的相互配合，密切协作。
一、地方企业民生问题的表现
到目前为止，地方企业已经基本完成改制任务。在这种背景下，企业职工群众的民生问题也与日俱增，由此引发的群体上访络绎不绝，企业改制与解决职工群众的切身利益的矛盾比较突出。概括起来，地方企业民生问题主要有以下几个方面。
1.职工收入偏低。绝大部分职工仅勉强维持正常生活。企业改制或等待改制的，其职工家庭收入均呈下降趋势，并且不够稳定。调查显示：17户企业，8113名职工，家庭人均月收入150元的527户；月人均收入300元左右的2650户；没有经济来源的182户。
2.职工参“保”率低。绝大多数职工仅有养老保险。从解除劳动关系政策来看，国有企业职工下岗分流，国家给予基本生活费，财政、社保、企业三家抬；而国有企业职工解除、改变劳动关系，国家允许给予经济补偿，允许用现金或国有净资产支付经济补偿；集体企业职工则无此政策。从现实情况看，无论国有还是集体企业，职工参“保”成为了企业解除职工劳动关系的屏障，有的企业职工即便是参“保”了，也只是参加了养老保险，医疗、工伤等其他险种几乎无企业问津。从17户企业调查数据看：参加养老保险3837人，参加医保的2735人，工伤、失业保险的分别为1168人和1536人，享受低保的不到100人。
3.子女上学经费难。支付子女学费是职工家庭生活拮据的重要方面，有的子女上大学拿不出几千元的学费，有的上中学小学几百元的学费也支付不了。据调查，17户企业中职工子女上大学的有369人，这部分学生的父母多处在40～50之间，很难找到合适的工作，只有零打碎敲干点小活挣点小钱，大部分为学生开销。近几年来职工子女因交不起学费而辍学的有43人。
4.工资低物价高。物价上涨过快已上升成为民众最关注的问题之一。物价上涨特别是与群众生活关系密切的粮油、禽蛋、肉类、蔬菜等食品价格的过快上涨，牵动了千家万户，增加了民众的负担。企业职工及下岗放假人员的收入本来就不高，对物价上涨的担忧呈上升趋势。物价上涨对职工群众的生活和企业正常的生产经营造成了较大影响。
二、地方企业民生问题的原因分析
企业职工群众反映出的问题和困难，特别是民生方面的问题是显而易见的，带有一定的普遍性。产生和引发这些问题的原因是多方面的，但经过认真分析主要有以下几个方面：
第一，企业改制原因。由于种种原因，企业改制一拖就是少则三五年，多则十年左右，本应立即解决的问题也在不断的滚雪球似的增多，陈年老账一起清算，其难度可想而知。由此带来的是职工群众的工资欠发、社保欠交，医保难交等，且逐年增加，应享受的社会福利得不到真正落实，职工生产生活水平日趋下滑。
第二，政策落实原因。企业改制不仅受到政策的制约，而且也受到外部环境的限制，同时需要几个部门共同协作才能顺利完成。企业改制虽然基本完成，但是遗留问题仍然比较多，职工群众的切身利益问题没能得到有效解决。集体企业政策还不够完善，较之国有企业改制相比问题更多、难度更大、任务更重。集体企业职工下岗分流，则不能享受下岗职工基本生活保障。
第三，企业经营管理原因。许多企业改制后生产经营形势达不到预期目标，经济效益低，收入仅够企业正常运转和支付工人并不高的工资。有的企业只靠出租厂房，收租金来维系留守人员的生计和支付必要的并不多的水、电及取暖费。个别企业转制后引进新项目，移地再建，其声势很大，但投产后的效益并不好，同时对员工相应裁减，不同程度的增加了下岗人员队伍。企业一旦进入改制程序，类似的问题就会浮出水面。职工群众对此深恶痛绝，前两年就有工人自发组织起来护厂。
第四，下岗再就业原因。改革过程中造成的下岗职工问题，尽管各级政府采取了很多措施，比如下岗职工技能培训、下岗职工与用人企业对接活动等，但真正实现就业的毕竟还是极少数，绝大多数下岗职工仍然在为找工作发愁，在为家庭的生产生活四处奔波，家庭收入明显减少，不少人成为城镇居民中的特困群体。
三、地方企业民生问题的解决对策
社会和谐稳定，必须解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现以和谐促发展，以发展促和谐，实现社会全面进步。
1.深化企业改革，改善创业环境。企业改制中要特别关注民生，加大解决民生问题的力度。要有时间观念，要有时间表，要有责任单位和责任人，要敢于追究责任。一方面，下决心着力解决好国有企业改制后，如破产、重组、转制之后的遗留问题，不折不扣的使用好落实好各项政策规定，彻底解除职工群众的后顾之忧。另一方面，集体企业改制要汲取国企改制的经验教训，工作要有头有尾，不搞半截子工程。这样既为职工群众办了好事实事，又树立了人民政府为人民的良好形象。着力创造公平的就业环境，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法对就业困难人员给予扶持和援助，通过公益性岗位安置等途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助，建立健全创业服务体系，完善中小企业信用担保体系，加快创业基地建设，以创业促就业，促进企业职工及下岗人员持续稳定增收。
2.做好下岗职工培训和再就业工作。下岗职工是社会贫困群体，其根本原因是家庭收入少或没有经济来源，这也是民生需要得到有效解决的重要问题之一。从政府关注和工作角度分析，加强对下岗职工的各种技能培训，解决下岗职工再就业就成为改善民生问题的必由之路。同时，出台价格补贴政策，并建立“低保标准”发放与消费价格变化的联动机制，确保低保家庭的收入与支出随着物价上涨水平同步调节。弱势群体需要社会紧急救援，举全社会之力量，爱心帮扶弱势群体。
3.完善行业管理部门工作责任制。一是建立“一把手”负责制，分管领导具体抓落实，相关科室密切配合的组织领导机制。二是统筹兼顾，突出重点，制定具体可行的工作方案。三是做好信访工作，热心接待来访群众，积极宣传政策规定，耐心做好说服教育引导工作，让来访者高兴而来满意而归。避免和杜绝越级上访和重复上访。四是加大协调力度。解决好企业职工民生问题需要有关部门的相互配合，密切协作。