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摘要：随着改革开放的深入开展，中国的经济、社会发生了巨大变化，为适应我国社会的巨大变化，要把和谐社区建设摆在重要位置。这就需要社区工作者参与到农村社区建设当中。要做好农村社区建设，必须冲破重重困境，实行多元构建，注重公正民主，以群众利益为本，使农村社区呈现和谐繁荣的新局面。
关键词：农村社区 和谐 构建途径
1 农村社区的内涵
社区是指人们共同生活的一定区域，也称为占有一定区域的人口集中的社会生活的共同体。随着历史的进步和社会的发展，开始出现了以商品生产和交换为主要特征的集镇社区和城市社区。20世纪30年代，“社区”这一概念被著名社会学家费孝通等人引入到了中国。农村社区是指主要以农业活动为基础的聚集起来的人们共同体。农村社区可以是一个农村也可以是由几个相邻的农村组成的一个区域。农村社区具有人口密度较低，聚居规模较小，生产力相对落后，经济自给自足，社区结构简单，人口同质性强，家庭功能比较突出，乡土文化浓厚等特点。相对于城市社区来说，我国农村社区建设较为落后。
2 和谐农村社区的构成要素
和谐社区是具有归属感和认同感的社会共同体。构建和谐社区是一个系统工程，它体现在社区教育、社区文化，社区制度等方面。
2.1 社区教育 社区教育是充分利用各类教育资源，旨在提高社区居民整体素质和生活质量，促进区域经济和社会发展的社会化教育。加强农村社区教育建设，加快培养新型农民、提升农村群众素质，构建学习型社会、推进学习型社区建设，是全面落实科学发展观，促进人的全面发展的重要举措，也是城乡教育一体化的客观要求，具有重要意义。
2.2 社区文化 社区文化是社区共同的文化认同，是社区的重要组成部分，是增强社区活力、提高社区居民水平和生活质量的重要内容。社会学认为社区建设包括卫生、治安、服务、文化等多个方面，每项内容都有着各自的功能，文化建设就是其中的一项任务，影响着其他方面建设的顺利开展和进行，对整个社区建设乃至社会建设都具有举足轻重的作用。农村社区可以建立各种各样的满足社区居民需求的民间公益性组织，在增进乡村群众彼此之间了解的基础上，适当开展一些满足群众需要的群众性公益活动，逐步培养群众之间的和谐的邻里关系，提升他们的凝聚力。
2.3 社區管理体制 良好的社区管理体制必须具有明确的权力主体和职责范围，理顺权力、责任、利益之间的关系，保证各个管理主体各司其职、各尽其责。构建良好的社区管理体制，也在于各个管理组织之间相互认同与合作协商，实现组织制度化并积极参与管理农村社区公共事务。
2.3.1 建立健全社区管理规章制度。良好的规章制度是构建和谐农村社区的基础，社区管理只有依靠制度才能有效开展，要积极建立和完善社区自治制度、社区协商议事会制度、社区居民代表大会制度、社区居民公约等各项社区管理规章制度，从制度上保证社区管理工作的有序开展，规范社区居民的行为。
2.3.2 构建社区管理的民主协商机制。政府要在社区管理中强制性的贯彻国家的各项法律、方针和政策同时要加强对社区管理的指导和协调，完善社区管理的民主协商机制，各个管理主体合作治理社区公共事务，以农村社区居民的实际需求为出发点贯彻落实基层民主自治制度。
2.3.3 坚持信息公开，完善监督机制。社区管理主体要在社区的公布栏上定期公开社区管理的相关信息，保障社区居民的知情权，由社区居民组织成立专门的监督委员会，对社区的人员安排、资金运行、工作绩效等进行全面监督，设立监督举报意见箱，让更多的居民参与社区管理。
3 当前农村社区问题透视
3.1 农村社区的道德建设问题不容忽视
3.1.1 农村道德教育资源匮乏。普通农民的受教育程度相对较低，道德文化素质亟待加强，但由于农业劳动的繁重和自身意识的缺乏，农民的自我道德文化教育少之又少，加之政府部门的道德教育投入大大偏向于城市，这就造成农村道德文化状况长期落后的现状。农村社区应当积极承担农民的道德文化教育问题，让农民在富了口袋的同时脑袋也要富起来。地方政府要在农民道德教育问题上 加大资金投入，在农村社区开办农民学校、建立农村书屋，根据各地实际情况适时开展农民道德文化教育，针对农村社会生活中的突出问题进行专题教育，以净化农村社会风气。建立农村居民道德教育学习档案，定期检查学习效果并纳入优秀社区居民评选指标中，强化农民的道德文化学习意识，评选乡村道德模范，利用乡村广播、板报等进行积极宣传，帮助有条件的家庭开展网络学习，让农民及时了解国家的各项大政方针政策。
3.1.2 农村道德教育缺乏合理性。在农村道德教育中，必须注意一切从实际出发，区别不同对象，坚持因材施教。做好农村社区道德教育工作，必须从农村实际出发，找准思想政治教育的切入点。
3.2 农村社区的文化事业发展滞后，边缘化趋势严重
加快农村文化建设、实现城乡协调发展、构建和谐社会是人们的期盼，也是建设社会主义新农村题中应有之义。
3.2.1 农村文化建设缺乏针对性。农村文化建设的主体可以是多元的，但其最终目的都是为农民服务，但是，在当前农村文化建设中一些地方对于文化建设的相关问题界定不够清楚、目的不是很明确。农村文化建设与农民实际生活联系不紧密，缺乏应有的乡土气息，文化产品的提供者没有从农民的实际出发去创新农村文化产品，缺乏农民群众喜闻乐见的文化形式和作品，不注重当地文化资源的开发一味的讲求新意而缺乏实际意义。
3.2.2 农村公共文化机构难以良性运转。多年来，我国多数县农村文化机构运转困难，文化产品和文化服务供给不足，为农村提供的公共文化资源总量偏少、质量不高，难以满足农村公共文化的基本需求。据《2006中国居民生活质量报告》研究结果显示，业余娱乐的文化生活首次成为影响农村居民生活满意度的首要因素，农民日益增长的文化和精神生活需求和稀缺的农村文化资源形成了鲜明的对比，农村居民的需求与公共文化机构供给存在较为突出的矛盾。 3.2.3 不注重乡土文化资源的保护开发。乡土文化是真正属于农民的重要文化资源，具有重要研究和实用价值，乡土文化中的确存在着与现代文明相抵触的东西，但这不是一味排斥乡土文化的理由，更不能把民间乡土文化与“先进文化”和“新文化”完全的对立起来。要正确认识和把握民间文化存在的真正价值，加强对民间乡土文化的搜集整理和研究，深入发掘民间乡土文化所蕴含的中华民族的优良道德传统和民族精神的象征。
3.3 农村社区的社会管理体制缺位，基础薄弱 现行农村社会管理机制已经严重滞后于农村社区出现的新变化，农民思想和行为的不断解放，民主意识的不断加强对于现行农村社会管理机制提出了新的挑战。村民委员会是基层群众自治组织，体现了自下而上的基层权力结构，形成了自上而下的行政管理机制和自下而上的民主自治管理机制在农村基层社会的交汇。以村民自治为核心，农村社会公共事务管理民主化、制度化水平不断提高，农民可以以村民委员会为制度平台，直接表达自己的利益诉求。
4 和谐农村社区的构建途径
4.1 以“公正”为原则，改变城乡二元社会结构 随着改革开放进程的加快和市场经济的迅速发展，城乡二元社会结构逐渐成为了农村和城市之间一道无形的壁垒，严重地影响了农村生产要素、农村剩余劳动力以及社会产品的正常流动，严重阻碍了农村社区经济的发展，城乡发展道路上的“马太效应”不断得到放大，农村居民根本无法平等的享受到国家改革开放和现代化的取得的成果以及和城市市民一样的医疗、教育、社会保障等社会福利。近年以来，虽然上述的各种政策的限制已经有所松动，但总体上还是原有的“二元”体制。以“公正”为原则，逐步取消或改变城乡二元户籍制度，促使城乡之间正常的社会流动，实现农村和城市均衡发展成为当前重要的任务，也是当前构建和谐社会的必然要求。
4.2 以“制度”为保障，加强农村社区基层干部队伍的组建和培训 应当不断根据农村社区发展的新形势，新变化和新情况，进一步完善村务管理的各项规章制度，从而规范村务公开的形式、内容、时间和过程，建立和完善村民监督委员会和村民代表会议等议事规则，不断落实民主评议的村干部工作和考核的相关制度。并且要不断加强农村社区干部的培训工作，以适应农村事业的不断革新与变化，更好地服务于农村社区人员。
4.3 以“群众”为根本，不断完善农村社区的社会保障制度 从全国的整体情况来看，由于各个农村地区的经济、文化发展状况差异很大，很难确定一套具有全国的统一标准和统一模式的农村社会保障制度适用于每个农村地区。以我国的实践及发达国家的成功经验来看，必须加强对社会保障制度运行过程中的監督和指导，并且要通过建立一套完善的法律体系来保障管理机构，促使和监督其能够有效地管理社会保障事业和社会保障资金的有效运行。
4.4 以“服务”为宗旨，加强农村社区的基础设施建设 构建和谐农村社区其根本目的在于为了实现群众的利益，政府应以“服务”的宗旨，不断加强农村社区的基础设施建设，从而推进和完善社区公共服务。
参考文献：
[1]王思斌.社会学教程（第2版）[M].北京：北京大学出版社，2003.
[2]项继权.农村社区建设 社会融合与治理转型[J].社会主义研究，2008（02）.
[3]中共中央文献研究室.十四大以来重要文献选编（上册）[M].北京：人民出版社，1996.
作者简介：高宏（1988-），男，陕西定边人，延安大学公共管理学院2009级公共事业管理专业本科生。
关键词：农村社区 和谐 构建途径
1 农村社区的内涵
社区是指人们共同生活的一定区域，也称为占有一定区域的人口集中的社会生活的共同体。随着历史的进步和社会的发展，开始出现了以商品生产和交换为主要特征的集镇社区和城市社区。20世纪30年代，“社区”这一概念被著名社会学家费孝通等人引入到了中国。农村社区是指主要以农业活动为基础的聚集起来的人们共同体。农村社区可以是一个农村也可以是由几个相邻的农村组成的一个区域。农村社区具有人口密度较低，聚居规模较小，生产力相对落后，经济自给自足，社区结构简单，人口同质性强，家庭功能比较突出，乡土文化浓厚等特点。相对于城市社区来说，我国农村社区建设较为落后。
2 和谐农村社区的构成要素
和谐社区是具有归属感和认同感的社会共同体。构建和谐社区是一个系统工程，它体现在社区教育、社区文化，社区制度等方面。
2.1 社区教育 社区教育是充分利用各类教育资源，旨在提高社区居民整体素质和生活质量，促进区域经济和社会发展的社会化教育。加强农村社区教育建设，加快培养新型农民、提升农村群众素质，构建学习型社会、推进学习型社区建设，是全面落实科学发展观，促进人的全面发展的重要举措，也是城乡教育一体化的客观要求，具有重要意义。
2.2 社区文化 社区文化是社区共同的文化认同，是社区的重要组成部分，是增强社区活力、提高社区居民水平和生活质量的重要内容。社会学认为社区建设包括卫生、治安、服务、文化等多个方面，每项内容都有着各自的功能，文化建设就是其中的一项任务，影响着其他方面建设的顺利开展和进行，对整个社区建设乃至社会建设都具有举足轻重的作用。农村社区可以建立各种各样的满足社区居民需求的民间公益性组织，在增进乡村群众彼此之间了解的基础上，适当开展一些满足群众需要的群众性公益活动，逐步培养群众之间的和谐的邻里关系，提升他们的凝聚力。
2.3 社區管理体制 良好的社区管理体制必须具有明确的权力主体和职责范围，理顺权力、责任、利益之间的关系，保证各个管理主体各司其职、各尽其责。构建良好的社区管理体制，也在于各个管理组织之间相互认同与合作协商，实现组织制度化并积极参与管理农村社区公共事务。
2.3.1 建立健全社区管理规章制度。良好的规章制度是构建和谐农村社区的基础，社区管理只有依靠制度才能有效开展，要积极建立和完善社区自治制度、社区协商议事会制度、社区居民代表大会制度、社区居民公约等各项社区管理规章制度，从制度上保证社区管理工作的有序开展，规范社区居民的行为。
2.3.2 构建社区管理的民主协商机制。政府要在社区管理中强制性的贯彻国家的各项法律、方针和政策同时要加强对社区管理的指导和协调，完善社区管理的民主协商机制，各个管理主体合作治理社区公共事务，以农村社区居民的实际需求为出发点贯彻落实基层民主自治制度。
2.3.3 坚持信息公开，完善监督机制。社区管理主体要在社区的公布栏上定期公开社区管理的相关信息，保障社区居民的知情权，由社区居民组织成立专门的监督委员会，对社区的人员安排、资金运行、工作绩效等进行全面监督，设立监督举报意见箱，让更多的居民参与社区管理。
3 当前农村社区问题透视
3.1 农村社区的道德建设问题不容忽视
3.1.1 农村道德教育资源匮乏。普通农民的受教育程度相对较低，道德文化素质亟待加强，但由于农业劳动的繁重和自身意识的缺乏，农民的自我道德文化教育少之又少，加之政府部门的道德教育投入大大偏向于城市，这就造成农村道德文化状况长期落后的现状。农村社区应当积极承担农民的道德文化教育问题，让农民在富了口袋的同时脑袋也要富起来。地方政府要在农民道德教育问题上 加大资金投入，在农村社区开办农民学校、建立农村书屋，根据各地实际情况适时开展农民道德文化教育，针对农村社会生活中的突出问题进行专题教育，以净化农村社会风气。建立农村居民道德教育学习档案，定期检查学习效果并纳入优秀社区居民评选指标中，强化农民的道德文化学习意识，评选乡村道德模范，利用乡村广播、板报等进行积极宣传，帮助有条件的家庭开展网络学习，让农民及时了解国家的各项大政方针政策。
3.1.2 农村道德教育缺乏合理性。在农村道德教育中，必须注意一切从实际出发，区别不同对象，坚持因材施教。做好农村社区道德教育工作，必须从农村实际出发，找准思想政治教育的切入点。
3.2 农村社区的文化事业发展滞后，边缘化趋势严重
加快农村文化建设、实现城乡协调发展、构建和谐社会是人们的期盼，也是建设社会主义新农村题中应有之义。
3.2.1 农村文化建设缺乏针对性。农村文化建设的主体可以是多元的，但其最终目的都是为农民服务，但是，在当前农村文化建设中一些地方对于文化建设的相关问题界定不够清楚、目的不是很明确。农村文化建设与农民实际生活联系不紧密，缺乏应有的乡土气息，文化产品的提供者没有从农民的实际出发去创新农村文化产品，缺乏农民群众喜闻乐见的文化形式和作品，不注重当地文化资源的开发一味的讲求新意而缺乏实际意义。
3.2.2 农村公共文化机构难以良性运转。多年来，我国多数县农村文化机构运转困难，文化产品和文化服务供给不足，为农村提供的公共文化资源总量偏少、质量不高，难以满足农村公共文化的基本需求。据《2006中国居民生活质量报告》研究结果显示，业余娱乐的文化生活首次成为影响农村居民生活满意度的首要因素，农民日益增长的文化和精神生活需求和稀缺的农村文化资源形成了鲜明的对比，农村居民的需求与公共文化机构供给存在较为突出的矛盾。 3.2.3 不注重乡土文化资源的保护开发。乡土文化是真正属于农民的重要文化资源，具有重要研究和实用价值，乡土文化中的确存在着与现代文明相抵触的东西，但这不是一味排斥乡土文化的理由，更不能把民间乡土文化与“先进文化”和“新文化”完全的对立起来。要正确认识和把握民间文化存在的真正价值，加强对民间乡土文化的搜集整理和研究，深入发掘民间乡土文化所蕴含的中华民族的优良道德传统和民族精神的象征。
3.3 农村社区的社会管理体制缺位，基础薄弱 现行农村社会管理机制已经严重滞后于农村社区出现的新变化，农民思想和行为的不断解放，民主意识的不断加强对于现行农村社会管理机制提出了新的挑战。村民委员会是基层群众自治组织，体现了自下而上的基层权力结构，形成了自上而下的行政管理机制和自下而上的民主自治管理机制在农村基层社会的交汇。以村民自治为核心，农村社会公共事务管理民主化、制度化水平不断提高，农民可以以村民委员会为制度平台，直接表达自己的利益诉求。
4 和谐农村社区的构建途径
4.1 以“公正”为原则，改变城乡二元社会结构 随着改革开放进程的加快和市场经济的迅速发展，城乡二元社会结构逐渐成为了农村和城市之间一道无形的壁垒，严重地影响了农村生产要素、农村剩余劳动力以及社会产品的正常流动，严重阻碍了农村社区经济的发展，城乡发展道路上的“马太效应”不断得到放大，农村居民根本无法平等的享受到国家改革开放和现代化的取得的成果以及和城市市民一样的医疗、教育、社会保障等社会福利。近年以来，虽然上述的各种政策的限制已经有所松动，但总体上还是原有的“二元”体制。以“公正”为原则，逐步取消或改变城乡二元户籍制度，促使城乡之间正常的社会流动，实现农村和城市均衡发展成为当前重要的任务，也是当前构建和谐社会的必然要求。
4.2 以“制度”为保障，加强农村社区基层干部队伍的组建和培训 应当不断根据农村社区发展的新形势，新变化和新情况，进一步完善村务管理的各项规章制度，从而规范村务公开的形式、内容、时间和过程，建立和完善村民监督委员会和村民代表会议等议事规则，不断落实民主评议的村干部工作和考核的相关制度。并且要不断加强农村社区干部的培训工作，以适应农村事业的不断革新与变化，更好地服务于农村社区人员。
4.3 以“群众”为根本，不断完善农村社区的社会保障制度 从全国的整体情况来看，由于各个农村地区的经济、文化发展状况差异很大，很难确定一套具有全国的统一标准和统一模式的农村社会保障制度适用于每个农村地区。以我国的实践及发达国家的成功经验来看，必须加强对社会保障制度运行过程中的監督和指导，并且要通过建立一套完善的法律体系来保障管理机构，促使和监督其能够有效地管理社会保障事业和社会保障资金的有效运行。
4.4 以“服务”为宗旨，加强农村社区的基础设施建设 构建和谐农村社区其根本目的在于为了实现群众的利益，政府应以“服务”的宗旨，不断加强农村社区的基础设施建设，从而推进和完善社区公共服务。
参考文献：
[1]王思斌.社会学教程（第2版）[M].北京：北京大学出版社，2003.
[2]项继权.农村社区建设 社会融合与治理转型[J].社会主义研究，2008（02）.
[3]中共中央文献研究室.十四大以来重要文献选编（上册）[M].北京：人民出版社，1996.
作者简介：高宏（1988-），男，陕西定边人，延安大学公共管理学院2009级公共事业管理专业本科生。