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近代中国外债,是在中国已沦为半殖民地社会、国家主权不完整的历史背景下发生的;近代外债多与不平等条约相伴生,举债附有苛刻的政治条款.盐税,是我国历代政府的重大财源,帝国主义列强早就觊觎这块肥肉,千方百计想通过贷款来控制中国盐政.到北洋政府时期,列强通过签订善后借款合同的特别条款,终于达到了直接控制中国盐政和财政经济命脉的目的,这是旧中国财政史上最惨痛的一页.