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在理论研究部分，从政府、企业的角度分别讨论中小企业用地难的原因，并用经济学方法对中小企业实施土地倾斜政策的成本效益进行简单的分析，得出结论有必要实施土地倾斜政策扶植小企业发展。本文继续通过实际案例分析，实证分析内蒙古土地倾斜政策，及其实际的发展情况，进一步验证实施土地倾斜政策扶植中小企业的必要性。