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摘要：本文以科学发展观为指导，对目前水库管理中存在的主要问题及原因进行了分析，针对如何提高水库科学管理水平，发挥工程综合效益，首次提出了水库科学管理的定义及内涵，阐述了水库科学管理的主要内容并提出了科学管理的措施及建议。
关键词：水库；科学管理；措施建议
科学管理是用现代最先进的管理手段对资源（自然资源、设备、人）进行开发利用，并取得最优目标的管理过程。科学管理随时代不同，赋予不同的内涵。现代科学管理的主要内涵包括以下几个方面：一是管理思想系统化。现代社会精细分工要求我们必须以系统的、联系的、发挥的理念贯穿于整个管理工作中，只有这样，每个管理者才在整个系统中相互配合，相互协作，不断发展和创新。二是管理目标最优化。即目标管理正效益最大或负效益最小。三是管理手段现代化。包括机械自动化、数字化、专业化、合同化。机械自动化操作比人操作有很大优点，它运行速度快、精度高，质量好，适合于各种恶劣环境。数字化管理由经验管理、定性管理发展为定量管理、定量分析，预测更加精确。管理手段提高是现代科学管理的重要标志。
1、水库科学管理的主要内容
水库资源管理的主要内容包括：水库工程设备管理、防洪管理、兴利管理、航运管理、环境管理、人员管理六个方面。
1.1 水库工程管理：包括枢纽工程管理安全检测、工程及设备养护维修、工程加固手段、过程标准是否按照规范动作。是否建立工程安全检测系统及自动安全监控系统，工程管理应急预案是否可行，阶段内工程是否安全完整。水库及工程寿命是否符合设计要求或得到延长。
1.2 水库防洪管理：包括水库防洪预案是否可行，内容是否全面，洪水调度执行错峰调度和预报调度情况、洪水调主削峰拦尾程度大小，调洪与调泥沙是否有机结合，在落地雨调度中，提前预泄情况、雨情测报、洪水预报是否建立自动系统，运行是否正常，泄洪闸闸门启闭设备、闸门启闭高度监控系统、泄洪水流态势（流速、流量、水位线）自动观测系统是否安全可靠。防洪宣传、防洪安全措施（组织队伍、岗位及责任、技术方案、道路、交通运输、料物、照明、通讯、上下游群众转移等）方案落实是否全面到位，是否进行防洪演练，讯后是否及时对防洪管理工作进行全面考评总结。
1.3 水库兴利科学管理：包括工业供水、农业供水、城镇、下游环境及生活洪水、水力发电、水产养殖等供水方案是否科学合理，是否符合节约用水要求，配水、量水手段是否现代化，供水保证率、水费征收率是否达到合同目标。
1.4 水库环境管理：包括库区环境管理和工程管理范围两部分。主要有法规宣传、违法行为及破坏环境、污染水质、违法建设等行为制止处理是否及时，重点部位是否按设计要求安设自动监控设备，是否制定规划建设，库区移民工程是否达到设计要求，遗留问题是否全部解决等。
2、正确处理各项管理工作之间的关系
2.1 工程管理與其他项目管理的关系：工程管理是第一位的，是其它项目管理的基础。工程报废，其它管理随之消失。因此抓好工程管理是关键。
2.2 防洪效益与其它效益的关系：作为水库管理单位，工程安全永远是第一位的，防洪效益远远大于其它效益，任何效益的体现，不得以牺牲防洪效益为前提。防洪效益第一，其它效益第二。
2.3 管理与发展的关系：从管理中求效益、求发展，以效益大小衡量管理水平，只有管理更加科学，才能求得更大效益，为今后发展打下坚实基础。
2.4 人的管理与其它项目管理的关系：水库工程各项管理是人来实现的，管好人，其它各项管理才能上水平，工程管理才能上等级，才能达到最优目标，实现工程效益最大化。
3、水库科学管理工作中存在的主要问题及原因
3.1 管理机制不活，管理方式落后
水库管理单位大部分是事业单位企业管理。在管理经费来源上属自收自支企业性质，在单位工能上属准公益性或纯公益性事业单位。已经属于商品的水价、电价属国家控制，农业供水价格每立方米仅1.8分，工业供水价格有的仅0.10元，水还不是自由买卖的商品，而国家在水库工程的管理运用中投入很少（几乎没有），不能满足正常的工程运行管理需要，制约了水库管理单位发展。在单位内部管理上，任然是吃大锅饭的管理方式，干多干少，干得好坏一个样，职工的成绩、贡献没有和职工利益真正捆绑在一起。职责不清，利益不明，工作积极性、主动性很差，创造性不能真正发挥出来，严重影响整个管理工作。作为水库管理单位最大的防洪效益和生态效益，没有体现到管理单位收益上，水库管理单位做的贡献和工作成绩，没有得到社会承认，影响了单位创造性和防洪兴利等目标最优化的实现，制约了科学管理水平的提高。
3.2 经费不足，管理手段落后
由于管理单位收入低，经费不足，无法实现现代化管理手段。防洪管理、兴利管理、工程安全检测手段仍保持上世纪九十年代水平。原有设施老化，大部分工作凭经验、凭行政命令，行政决策代替专业技术决策。管理粗放，效率低，效果差，造成资源浪费。
3.3 专业技术力量薄弱，严重影响管理工作
人才是管理工作最重要的因素，由于水库是最基层单位，地处偏僻，大部分距县城较远，生活、交通不便，就医困难，子女上学无法照顾，工作环境条件差，待遇低，大学生不愿到水库工作，在水库工作的人才有条件的大部分已调离，专业管理人员少，专业知识结构和文化结构不合理，严重影响水库管理现代化建设管理水平提高。
3.4 无水利行政执法职能，增加了管理工作难度
大部分水库管理单位行政级别低，无水利行政执法能力，水库管理范围大，违法事件日益增大，特别是破坏工程设施、库区违法建设、破坏水环境、影响水库防洪、兴利功能发挥的事件日益增多，因水库管理单位无行政执法职能，影响正常管理工作。
4、措施及建议
4.1 加快水管单位体制改革。确定为企业的水管单位放开水的价格，真正自主经营，避免行政干预。确定为准公益兴事业单位的，核定并落实好管理人员维修等费用，采取定额补贴，限定水电价格。确定为纯公益性事业单位，实行财政包干，收支两条线满足管理运行发展费用需要。
4.2 加强人才队伍建设。加大水管单位职工业务培训力度，制定政策，鼓励职工自学成才，增强职工业务素质；改革大学生分配就业机制、单位人才引进机制、增强水管单位用人自主权；提高专业技术人员各方面待遇，完善专业技术人才到基层工作机制，鼓励专业技术人才到水库创业。
关键词：水库；科学管理；措施建议
科学管理是用现代最先进的管理手段对资源（自然资源、设备、人）进行开发利用，并取得最优目标的管理过程。科学管理随时代不同，赋予不同的内涵。现代科学管理的主要内涵包括以下几个方面：一是管理思想系统化。现代社会精细分工要求我们必须以系统的、联系的、发挥的理念贯穿于整个管理工作中，只有这样，每个管理者才在整个系统中相互配合，相互协作，不断发展和创新。二是管理目标最优化。即目标管理正效益最大或负效益最小。三是管理手段现代化。包括机械自动化、数字化、专业化、合同化。机械自动化操作比人操作有很大优点，它运行速度快、精度高，质量好，适合于各种恶劣环境。数字化管理由经验管理、定性管理发展为定量管理、定量分析，预测更加精确。管理手段提高是现代科学管理的重要标志。
1、水库科学管理的主要内容
水库资源管理的主要内容包括：水库工程设备管理、防洪管理、兴利管理、航运管理、环境管理、人员管理六个方面。
1.1 水库工程管理：包括枢纽工程管理安全检测、工程及设备养护维修、工程加固手段、过程标准是否按照规范动作。是否建立工程安全检测系统及自动安全监控系统，工程管理应急预案是否可行，阶段内工程是否安全完整。水库及工程寿命是否符合设计要求或得到延长。
1.2 水库防洪管理：包括水库防洪预案是否可行，内容是否全面，洪水调度执行错峰调度和预报调度情况、洪水调主削峰拦尾程度大小，调洪与调泥沙是否有机结合，在落地雨调度中，提前预泄情况、雨情测报、洪水预报是否建立自动系统，运行是否正常，泄洪闸闸门启闭设备、闸门启闭高度监控系统、泄洪水流态势（流速、流量、水位线）自动观测系统是否安全可靠。防洪宣传、防洪安全措施（组织队伍、岗位及责任、技术方案、道路、交通运输、料物、照明、通讯、上下游群众转移等）方案落实是否全面到位，是否进行防洪演练，讯后是否及时对防洪管理工作进行全面考评总结。
1.3 水库兴利科学管理：包括工业供水、农业供水、城镇、下游环境及生活洪水、水力发电、水产养殖等供水方案是否科学合理，是否符合节约用水要求，配水、量水手段是否现代化，供水保证率、水费征收率是否达到合同目标。
1.4 水库环境管理：包括库区环境管理和工程管理范围两部分。主要有法规宣传、违法行为及破坏环境、污染水质、违法建设等行为制止处理是否及时，重点部位是否按设计要求安设自动监控设备，是否制定规划建设，库区移民工程是否达到设计要求，遗留问题是否全部解决等。
2、正确处理各项管理工作之间的关系
2.1 工程管理與其他项目管理的关系：工程管理是第一位的，是其它项目管理的基础。工程报废，其它管理随之消失。因此抓好工程管理是关键。
2.2 防洪效益与其它效益的关系：作为水库管理单位，工程安全永远是第一位的，防洪效益远远大于其它效益，任何效益的体现，不得以牺牲防洪效益为前提。防洪效益第一，其它效益第二。
2.3 管理与发展的关系：从管理中求效益、求发展，以效益大小衡量管理水平，只有管理更加科学，才能求得更大效益，为今后发展打下坚实基础。
2.4 人的管理与其它项目管理的关系：水库工程各项管理是人来实现的，管好人，其它各项管理才能上水平，工程管理才能上等级，才能达到最优目标，实现工程效益最大化。
3、水库科学管理工作中存在的主要问题及原因
3.1 管理机制不活，管理方式落后
水库管理单位大部分是事业单位企业管理。在管理经费来源上属自收自支企业性质，在单位工能上属准公益性或纯公益性事业单位。已经属于商品的水价、电价属国家控制，农业供水价格每立方米仅1.8分，工业供水价格有的仅0.10元，水还不是自由买卖的商品，而国家在水库工程的管理运用中投入很少（几乎没有），不能满足正常的工程运行管理需要，制约了水库管理单位发展。在单位内部管理上，任然是吃大锅饭的管理方式，干多干少，干得好坏一个样，职工的成绩、贡献没有和职工利益真正捆绑在一起。职责不清，利益不明，工作积极性、主动性很差，创造性不能真正发挥出来，严重影响整个管理工作。作为水库管理单位最大的防洪效益和生态效益，没有体现到管理单位收益上，水库管理单位做的贡献和工作成绩，没有得到社会承认，影响了单位创造性和防洪兴利等目标最优化的实现，制约了科学管理水平的提高。
3.2 经费不足，管理手段落后
由于管理单位收入低，经费不足，无法实现现代化管理手段。防洪管理、兴利管理、工程安全检测手段仍保持上世纪九十年代水平。原有设施老化，大部分工作凭经验、凭行政命令，行政决策代替专业技术决策。管理粗放，效率低，效果差，造成资源浪费。
3.3 专业技术力量薄弱，严重影响管理工作
人才是管理工作最重要的因素，由于水库是最基层单位，地处偏僻，大部分距县城较远，生活、交通不便，就医困难，子女上学无法照顾，工作环境条件差，待遇低，大学生不愿到水库工作，在水库工作的人才有条件的大部分已调离，专业管理人员少，专业知识结构和文化结构不合理，严重影响水库管理现代化建设管理水平提高。
3.4 无水利行政执法职能，增加了管理工作难度
大部分水库管理单位行政级别低，无水利行政执法能力，水库管理范围大，违法事件日益增大，特别是破坏工程设施、库区违法建设、破坏水环境、影响水库防洪、兴利功能发挥的事件日益增多，因水库管理单位无行政执法职能，影响正常管理工作。
4、措施及建议
4.1 加快水管单位体制改革。确定为企业的水管单位放开水的价格，真正自主经营，避免行政干预。确定为准公益兴事业单位的，核定并落实好管理人员维修等费用，采取定额补贴，限定水电价格。确定为纯公益性事业单位，实行财政包干，收支两条线满足管理运行发展费用需要。
4.2 加强人才队伍建设。加大水管单位职工业务培训力度，制定政策，鼓励职工自学成才，增强职工业务素质；改革大学生分配就业机制、单位人才引进机制、增强水管单位用人自主权；提高专业技术人员各方面待遇，完善专业技术人才到基层工作机制，鼓励专业技术人才到水库创业。