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从社会德治的角度看,行政管理建设包括政府职能转变和行政管理者的个人道德建设.政府职能转变在培养良好的社会道德中有四大作用:在管理制度的完善中培养优良的服务意识;在目标实现的过程中增强效率意识;在管理实践中贯彻以人为本的精神;在行政执法过程中培养自律意识.行政管理者的个人道德在管理体制转变和管理职能加强中起着示范和基础的作用.因此,必须从这两方面入手,夯实'以德治国'的基础工程.