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摘要:网络反腐败是网络时代下反腐倡廉的新兴途径,世界各国均在网上设有举报平台,我国亦是如此。但是,网络反腐败是一把双刃剑,虽然能为现有的反腐败体制提供新的途径和思路,但是稍有差池也会带来极为不利的影响。因此学界在普遍赞同网络反腐败的同时,也纷纷对网络反腐败表示担忧。本文就网络反腐败的价值、现状、前景、利弊以及网络反腐败的具体途径和怎样运用法律进行规范保障等问题做一个全面的综述。
关键词:反腐败;网络反腐败;网络媒体;舆论监督;法律保障;途径
开放30年来,中国的民主政治建设体现了自己的特色,桑玉成和袁峰将这些特点概括为:自主性发展、主导性发展、稳定性发展、渐进性发展。自而在民主政治建设的进程中,最为亟待解决的问题之一就是腐败问题。腐败是一种超越历史,超越国家限制的世界性难题。腐败作为一种权力的滋生物,凡是没有完整的完善的公权力和公共关系的监督体制的国家,腐败就有滋生的空间,因此,目前世界各国都在谋求道德束缚与制度监督相互协作的反腐廉政模式,力求解决这一难题。
在此背景下近年来网络媒体的力量被重视起来,互联网在反腐败中的作用得到官方认可,《中国党建辞典》收录了"网络反腐"的词条。
国外对网络反腐败的实践相对较为成熟,例如韩国和印度,这些国家不仅将网络作为举报腐败的平台,更进一步形成了以网络媒体为依托的官民互动局面。然而在学术研究领域,就现已掌握的资料而言,国外在网络反腐败方面的研究甚少,只是在反腐败的相关文章中提到利用网络接受民众举报和监管,以及鼓励民众通过网络监督相关反腐部门的运行是否违背民意等。
在我国,网络反腐败因其复杂性和难以掌控性,引起学者的高度关注。
一、关于网络反腐败的内涵
有学者认为.网络反腐实质上是一种舆论监督,是社会公众根据宪法和法律赋予的民主权利,通过舆论机构或借助舆论工具,对社会公共事务管理中的权力组织和决策人物的言行予以审视、评价和督促,同时也包括对官僚腐败问题的批评指责。也有的学者认为网络反腐败是用网络媒体为平台,开发网络媒体的反腐败的宣传、举报等功用,来进行反腐倡廉的斗争。但是我们应该看到,网络的壮大已经对现有网络反腐败的释义提出了新的要求,这是目前我国学者尚未形成系统观点的一个空白。
二、关于网络反腐败的态度
中央纪委书记贺国强11月18日考察了中央纪委监察部网络信息工作指出,互联网作为20世纪的一项重大基础性科学发明,引发了人类社会生产方式和生活方式的深刻变化,对经济、政治、文化和社会发展产生了重大而深远影响同时,网络发展也对我们的工作提出了更高要求,给包括反腐倡廉建设在内的党的建设提出新的课题和挑战。我们要充分认识做好新形势下反腐倡廉网络信息工作的重要性,深入研究互联网等新型传媒对反腐倡廉建设的影响,深刻把握新形势下反腐倡廉网络信息工作的规律,不断提高做好网络信息工作能力和水平。学者们也发表文章认为网络反腐败有着巨大的优势。有的学者认为网络反腐败会形成蝴蝶效应,网络为公民们提供了良好的交流平台,而公民舆论势必影响主流媒体,这也就等于影响了一定的政治力量。与此同时,网络媒体相对独立于被监督者,能够担负起社会赋予的责任,在反映、支持、维护民意上发挥强大作用。与传统媒体监督相比,网络监督具有快速、便捷、廉价、有效的特点,是群众监督和舆论监督的重要构成部分。网络监督不但鼓励正直的人们揭发腐败,还能够更好地保护举报人的权益,安全系数较高,在技术上可以做到不见面、不留笔迹也能够监督。还有的学者认为网络已成为人们获取知识、交流传播信息的重要渠道。人们通过网络表达意见、参与讨论公共事务进行舆论监督。所以规范引导网络舆论监督,对于促进社会主义政治民主和社会文明进程,将产生积极的作用。
但是,也有专家认为,网络反腐败是一把双刃剑,网络的虚拟性等特性既是反腐败的利器,也是社会稳定的一个挑战。例如有的学者认为,网络反腐有着传统反腐手段所不可比拟的优势,然而它的弊端也是不容忽视的。其匿名性可保护检举人的权益不受损害,可这个特点也极有可能被某些居心叵测的不法分子加以利用而对他人进行恶意造谣、诽谤。并且网络举报中很难摒虚假成分,一旦证据与事实不符,不仅浪费相关门人员的精力及财力,也会打扰到被检举人的生活,损害他们的名誉。此外,网络用户虽然在逐年增加,但是网民的素质参差不齐,很难把网络舆论掌控在合法的范围内。
三、关于网络反腐败的利弊
在网络反腐败的利弊问题上,学界观点较为统一。学者们普遍认为,虽然网络反腐败有其风险,但就整体而言,网络反腐是利大于弊的。一方面要充分发挥网络反腐的积极作用,另一方面也要对这条渠道加以规范。只有在必要的调控及管理下,网络反腐才能正常的进行。而所谓网络反腐调控是指党、社会团体及行业组织利用相关政策法规、伦理准则等手段,对网络反腐信息传播的环节、流向给予监管、调节和约束。
四、网络反腐败的具体路径选择
有的学者认为,通过互联网来了解民情、汇聚民智,接受民众的网上举报是一个重要的反腐败手段,但是,腐败问题处于不断发展变化中,我们治理腐败的手段也不能停滞不前。我们对网络要有一个正确的态度,要正视它,要充分利用它,让网络舆论监督发挥传统舆论监督所不能发挥的作用。还有学者认为,网络反腐败应当逐渐由个人行为转向集体行动,并呈现官方与民间的互动局面。此外,还有学者指出了现有网上举报体制的不足:一是网上举报线索多, 完全成案比例少,二是网上举报功能单一, 缺乏必要的互动性,三是网上举报的安全性还有待进一步提高。但是究竟如何结合我国情,打造网络反腐败与传统反腐败机制的对接,学界研究还不够。作为本文的撰写者,笔者认为,应当加大力度拓展网络反腐败的途径,发挥网络反腐败的功效,应当着重考虑从以下几个方面开展:1、发挥网络举报平台功效,形成官民互动局面;2、支持民间自发性网络反腐败网站,形成蝴蝶效应;3、合理应用"人肉搜索",加大监督力度;4、监察部门设置专门网络反腐败小组,接受网民监督;5、检察系统配备网络反腐败相关犯罪的部门,抑制网络反腐败的负面效应。
五、网络反腐败的法律保障
许多学者认为要加强网络反腐败立法建设,必须对网络行为、网民心理、网络犯罪技术及特征,网络行为规范,网络不道德行为等的深入研究,根据不同情况,全面审视和修订网络新形势下的每一项法律、法规。例如建立舆论监督的主体与客体的权利和义务关系,明确界定知情权与隐私权、行政信息合法公开与党政机密、社会监督与造谣诽谤等概念范畴。另外,有的学者呼吁,打击腐败必须严格依法操作,既要对公民反腐热情给予肯定,积极引导和配合,同时又要认识到人肉搜索、群众审判不能代替正规司法程序必将会对社会应有的秩序有所负面影响。还有的学者指出,网络经营者应当建立相应的行业规范,对全行业做出统一的约束及规定。还有的学者强调,由于网络的国际性,腐败犯罪与网络反腐败引发的犯罪具有国际性,从网络立法到执法,必须全方位加强国际合作。此外,还有的学者认为应当进行保护举报认得专门立法,在网络反腐败的权力来源的合法性上以及网络反腐败的具体实行上均需进行深入探讨,虽然现在有保护举报人的法律规定,但是这些规定大都不具有完善的可操作性,而且比较宽泛,若能建立比较成熟法律规范体系,势必事半功倍。
我国政府对网络反腐这一新生事物的实践刚拉开序幕,虽然很多官方网站都设有举报平台,但是受网络本身虚拟性和难以掌控等因素影响,网络媒体的反腐败应用还处于早期摸索阶段,社会期望的民意和官方的良好互动还远没能实现。虽然我们可以大胆借鉴国外运用网络反腐败的经验,但更应注意与我国国情相结合,寻求一条适合我国国情的网络反腐败与现有反腐制度合理衔接之路。然而在此路经选择问题上以及兴利除弊具体措施上,我国学者尚未形成系统理论。因此,笔者之论文将此作为重点和创新点之一加以研究。另一方面,网络反腐败必然要涉及诸多法律问题,在需要法律予以保障的同时更迫切要求法律加以规范,只有在法律框架内,网络反腐败才能最大限度发挥作用以及抑制其不利影响。虽然目前学界已经充分意识到这个问题,但是众说纷纭莫衷一是,笔者将将此问题作为创新点之二加以探讨。
参考文献:
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作者简介:教淼(1983-),女,汉族,大理学院 ,主要研究马克思基本原理;赵金元,男,大理鹤庆人,大理学院马克思主义学院院长,教授。
关键词:反腐败;网络反腐败;网络媒体;舆论监督;法律保障;途径
开放30年来,中国的民主政治建设体现了自己的特色,桑玉成和袁峰将这些特点概括为:自主性发展、主导性发展、稳定性发展、渐进性发展。自而在民主政治建设的进程中,最为亟待解决的问题之一就是腐败问题。腐败是一种超越历史,超越国家限制的世界性难题。腐败作为一种权力的滋生物,凡是没有完整的完善的公权力和公共关系的监督体制的国家,腐败就有滋生的空间,因此,目前世界各国都在谋求道德束缚与制度监督相互协作的反腐廉政模式,力求解决这一难题。
在此背景下近年来网络媒体的力量被重视起来,互联网在反腐败中的作用得到官方认可,《中国党建辞典》收录了"网络反腐"的词条。
国外对网络反腐败的实践相对较为成熟,例如韩国和印度,这些国家不仅将网络作为举报腐败的平台,更进一步形成了以网络媒体为依托的官民互动局面。然而在学术研究领域,就现已掌握的资料而言,国外在网络反腐败方面的研究甚少,只是在反腐败的相关文章中提到利用网络接受民众举报和监管,以及鼓励民众通过网络监督相关反腐部门的运行是否违背民意等。
在我国,网络反腐败因其复杂性和难以掌控性,引起学者的高度关注。
一、关于网络反腐败的内涵
有学者认为.网络反腐实质上是一种舆论监督,是社会公众根据宪法和法律赋予的民主权利,通过舆论机构或借助舆论工具,对社会公共事务管理中的权力组织和决策人物的言行予以审视、评价和督促,同时也包括对官僚腐败问题的批评指责。也有的学者认为网络反腐败是用网络媒体为平台,开发网络媒体的反腐败的宣传、举报等功用,来进行反腐倡廉的斗争。但是我们应该看到,网络的壮大已经对现有网络反腐败的释义提出了新的要求,这是目前我国学者尚未形成系统观点的一个空白。
二、关于网络反腐败的态度
中央纪委书记贺国强11月18日考察了中央纪委监察部网络信息工作指出,互联网作为20世纪的一项重大基础性科学发明,引发了人类社会生产方式和生活方式的深刻变化,对经济、政治、文化和社会发展产生了重大而深远影响同时,网络发展也对我们的工作提出了更高要求,给包括反腐倡廉建设在内的党的建设提出新的课题和挑战。我们要充分认识做好新形势下反腐倡廉网络信息工作的重要性,深入研究互联网等新型传媒对反腐倡廉建设的影响,深刻把握新形势下反腐倡廉网络信息工作的规律,不断提高做好网络信息工作能力和水平。学者们也发表文章认为网络反腐败有着巨大的优势。有的学者认为网络反腐败会形成蝴蝶效应,网络为公民们提供了良好的交流平台,而公民舆论势必影响主流媒体,这也就等于影响了一定的政治力量。与此同时,网络媒体相对独立于被监督者,能够担负起社会赋予的责任,在反映、支持、维护民意上发挥强大作用。与传统媒体监督相比,网络监督具有快速、便捷、廉价、有效的特点,是群众监督和舆论监督的重要构成部分。网络监督不但鼓励正直的人们揭发腐败,还能够更好地保护举报人的权益,安全系数较高,在技术上可以做到不见面、不留笔迹也能够监督。还有的学者认为网络已成为人们获取知识、交流传播信息的重要渠道。人们通过网络表达意见、参与讨论公共事务进行舆论监督。所以规范引导网络舆论监督,对于促进社会主义政治民主和社会文明进程,将产生积极的作用。
但是,也有专家认为,网络反腐败是一把双刃剑,网络的虚拟性等特性既是反腐败的利器,也是社会稳定的一个挑战。例如有的学者认为,网络反腐有着传统反腐手段所不可比拟的优势,然而它的弊端也是不容忽视的。其匿名性可保护检举人的权益不受损害,可这个特点也极有可能被某些居心叵测的不法分子加以利用而对他人进行恶意造谣、诽谤。并且网络举报中很难摒虚假成分,一旦证据与事实不符,不仅浪费相关门人员的精力及财力,也会打扰到被检举人的生活,损害他们的名誉。此外,网络用户虽然在逐年增加,但是网民的素质参差不齐,很难把网络舆论掌控在合法的范围内。
三、关于网络反腐败的利弊
在网络反腐败的利弊问题上,学界观点较为统一。学者们普遍认为,虽然网络反腐败有其风险,但就整体而言,网络反腐是利大于弊的。一方面要充分发挥网络反腐的积极作用,另一方面也要对这条渠道加以规范。只有在必要的调控及管理下,网络反腐才能正常的进行。而所谓网络反腐调控是指党、社会团体及行业组织利用相关政策法规、伦理准则等手段,对网络反腐信息传播的环节、流向给予监管、调节和约束。
四、网络反腐败的具体路径选择
有的学者认为,通过互联网来了解民情、汇聚民智,接受民众的网上举报是一个重要的反腐败手段,但是,腐败问题处于不断发展变化中,我们治理腐败的手段也不能停滞不前。我们对网络要有一个正确的态度,要正视它,要充分利用它,让网络舆论监督发挥传统舆论监督所不能发挥的作用。还有学者认为,网络反腐败应当逐渐由个人行为转向集体行动,并呈现官方与民间的互动局面。此外,还有学者指出了现有网上举报体制的不足:一是网上举报线索多, 完全成案比例少,二是网上举报功能单一, 缺乏必要的互动性,三是网上举报的安全性还有待进一步提高。但是究竟如何结合我国情,打造网络反腐败与传统反腐败机制的对接,学界研究还不够。作为本文的撰写者,笔者认为,应当加大力度拓展网络反腐败的途径,发挥网络反腐败的功效,应当着重考虑从以下几个方面开展:1、发挥网络举报平台功效,形成官民互动局面;2、支持民间自发性网络反腐败网站,形成蝴蝶效应;3、合理应用"人肉搜索",加大监督力度;4、监察部门设置专门网络反腐败小组,接受网民监督;5、检察系统配备网络反腐败相关犯罪的部门,抑制网络反腐败的负面效应。
五、网络反腐败的法律保障
许多学者认为要加强网络反腐败立法建设,必须对网络行为、网民心理、网络犯罪技术及特征,网络行为规范,网络不道德行为等的深入研究,根据不同情况,全面审视和修订网络新形势下的每一项法律、法规。例如建立舆论监督的主体与客体的权利和义务关系,明确界定知情权与隐私权、行政信息合法公开与党政机密、社会监督与造谣诽谤等概念范畴。另外,有的学者呼吁,打击腐败必须严格依法操作,既要对公民反腐热情给予肯定,积极引导和配合,同时又要认识到人肉搜索、群众审判不能代替正规司法程序必将会对社会应有的秩序有所负面影响。还有的学者指出,网络经营者应当建立相应的行业规范,对全行业做出统一的约束及规定。还有的学者强调,由于网络的国际性,腐败犯罪与网络反腐败引发的犯罪具有国际性,从网络立法到执法,必须全方位加强国际合作。此外,还有的学者认为应当进行保护举报认得专门立法,在网络反腐败的权力来源的合法性上以及网络反腐败的具体实行上均需进行深入探讨,虽然现在有保护举报人的法律规定,但是这些规定大都不具有完善的可操作性,而且比较宽泛,若能建立比较成熟法律规范体系,势必事半功倍。
我国政府对网络反腐这一新生事物的实践刚拉开序幕,虽然很多官方网站都设有举报平台,但是受网络本身虚拟性和难以掌控等因素影响,网络媒体的反腐败应用还处于早期摸索阶段,社会期望的民意和官方的良好互动还远没能实现。虽然我们可以大胆借鉴国外运用网络反腐败的经验,但更应注意与我国国情相结合,寻求一条适合我国国情的网络反腐败与现有反腐制度合理衔接之路。然而在此路经选择问题上以及兴利除弊具体措施上,我国学者尚未形成系统理论。因此,笔者之论文将此作为重点和创新点之一加以研究。另一方面,网络反腐败必然要涉及诸多法律问题,在需要法律予以保障的同时更迫切要求法律加以规范,只有在法律框架内,网络反腐败才能最大限度发挥作用以及抑制其不利影响。虽然目前学界已经充分意识到这个问题,但是众说纷纭莫衷一是,笔者将将此问题作为创新点之二加以探讨。
参考文献:
[1]康晓光 .《权力的转移--转型时期中国权力格局的变迁》[M].人民出版社 ,1999年版,37-86.
[2]朱光磊 .《以权力制约权力--西方分权论和分权制评述》[M].人民出版社,1987年版.
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[6]贺国强同志代表中央纪委常委会所作的《全面贯彻党的十七届四中全会精神,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告 .[C].中国共产党新闻网,2010.1.11～13.
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[8][美]约翰·哈特·伊利.朱中一、顾运译.《民主与不信任-关于司法审查的理论》[M]. 法律出版社,2003年版.
[9][美] 塞缪尔.享廷顿.《文明的冲突与世界秩序的重建》[M].新华出版社,1998年版,79-98.
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