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【摘 要】实行国库集中支付制度尽管从根本上解决了财政资金多环节的拨付、多头管理、多户头存放的弊端，进一步提高了财政资金的使用效益，同时降低了财政资金运行成本，强化了财政预算的执行，推进了部门预算改革步伐，更是通过真实反映了财政资金的实际支出数，为财政部门对财经形势做出了及时准确的判断提供了科学的依据，还有效防止了对财政资金的挤占、挪用和截留，从源头上预防和遏制了腐败，提高了资金到位速度，但是对于我国来说，国库集中支付制依然是一个新的课题，对其仍然需要不断探索。本文针对国库集中支付制度的问题作出几点探讨。
【关键词】国库；集中支付制度；改革
一、国库集中支付制度简析
国库集中收缴制度和国库集中支付制度共同构成了国库集中收付制度。国库集中收付制度，就是政府把所有财政性资金全部纳入国库单一的账户体系管理，收入直接财政专户或国库，支出则通过国库单一账户体系支付到用款单位或商品和劳务供应者。慢慢地完善和建立国库单一账户体系为基本，财政国库管理制度，是资金缴拨以国库集中收付为主要形式的，是整个财政管理制度改革的主要内容和有机组成部分。国库集中支付制度作为财政资金支出改革的重要举措，是财政管理制度与国家预算执行的重大创新，也是将财政资金从传统的形式变为国库单一账户的公共财政管理体系。也就是说把所有的财政性资金全部都集中到国库单一账户，全部的财政支出由国库单一账户支付，对财政资金从预算拨预算分配和收款人账户实施财政直接全过程管理监督、控制的一种制度。施行国库集中支付支付制度后，预算单位则通过支出确认收入，而实际支付的项目才是财政拨款。国库集中支付制度作为财政预算实行体制的一项制度创新，按其支付形式可划分为授权支付与财政直接支付。工程采购支付、服务采购、工资支出等在财政直接支付中核算，而零星支出则在授权支付中核算。国库集中支付主要是把目前的分散支付财政资金转变为国库集中支付形式为最终目的的现代化国库管理制度。
二、实行国库集中支付制度的影响
（1）从根本上解决了财政资金多头管理、多环节拨付和多户头存放的弊病，并提高了财政资金的使用效益。以前单位用款计划批准后，国库如果要一次性把资金放入单位银行账户，不但会会使财政资金结余多户头存放，还会导致国库资金不足，调度艰难。实行了国库集中支付之后，实现了资金拨付和单位用款计划相分离，让单位形成的结余表现为用款计划指标的结余，然后实际资金的结余就在国库集中支付专户或国库内。根据某省2001年4月份的调研数据来看，该省的国库向会计中心的集中支付专户拨款数占了实际用款的57%，财政可援助的经费达43%，和过去过客结余的资金相比增加了7677万元，再加上会计中心的集中支付专户的余额，实际增加的国库结余资金高达9533元，占了用款计划数的53%。（2）降低了财政资金运行的成本。在实行国库的集中支付后，各单位没有使用的资金都结余在国库，可以减少发行国债的数量与短期借款。而且，由以前向多个户头拨款转变为向一个户头拨款，不仅降低了财政资金运行的成本，还减少了在途资金量。根据某省2001年4月实行了国库集中支付制度的运行数据来看，该省的国库实际拨款次数只有7次，而在实行之前，国库每个月需给170余个账户开出拨款凭证300余张。（3）对财政预算的执行进行了强化，加快了部门预算革新的步伐。以前是把资金全部直接拨给预算单位银行账户，单位如果没有按计划的预算执行，就不知道进度怎样，很容易造成执行和预算不一致。而现在，在想预算的指标控制之下，对于每一笔支出的实际进度，财政都可随时掌握，为制定更合理的部门预算提供准确的资料。（4）如实地反映财政资金的实际支出数，让财政部门对财经事势做出准确、及时的判断。按照总预算会计制度的规定，对财政资金的支出数，以财政拨款数的形式列出。因为财政资金是层层下拨，而单位通常是将资金拨到自己的账户上后才可开展业务，导致大量的资金分散于各单位、各部门在商业银行的账户上，对于各项支出的实际形成有一定的延迟，而财政总预算的列报支出不能反映财政资金的实际支出数，且两者差别较大。央行与财政部门无法了解整个财政资金的运作情况，给财政预算策编等工作带来困难，还会导致资金的浪费。实施国库集中支付之后，单位支出以及财政总预算事实上是同时形成的，而财政总预算支出能如实地反映财政资金的实际支出数，以便财政部门对财经形势作出及时和准确的判断。（5）有效地防止了对财政资金的截留、挪用与挤占，从根本上预防和扼制了腐败。实行国库集中支付的实施，大大降低了财政资金的挤占、挪用与截留的可能性，因为财政资资金在预算执行之前就进行审核，不会再将其拨到预算单位账户中，要造成财政资金的截留已经是不可能的了。而且，随着各部门预算改革的实行，通过财政审核的每一笔支出，预算都更加详细，进而起到了预防和扼制腐败的作用。（6）资金的到位速度得到了提高。国库集中支付制度的实行，对各个预算单位来说，去掉了国库向单位拨款的程序，单位用款计算得到国库处批准后，直接用电子网络传送到会计中心，待会计中心收到该用款计划后，单击即可使用资金，资金的到位时间可提前三到五天。
三、实行国库集中支付制度需要解决的问题
（1）需进一步规范财政支出的范围。根据市场经济发展的需求，财政资金的供给范围主要划定在国家机关与那些代表社会共同利益和长远利益的非盈利范围，其主要作用是改善生态环境，建设基础设施，维护政权稳定和发展教育、科技等公益事业。而先行财政一方面超出了政府的责任范围，对一些原本应该由市场调节的普遍竞争性范围干涉太多，以致于不堪负重；另一方面，对那些本身应该由政府负担支出的社会公共需求，却因为财力缺乏而爱莫能助。因此，政府财政应该逐步转移到满足社会共同需求这方面来，退出应由市场分配资源的竞争性与经营性领域。（2）要加强预算的约束力。国库集中支付制度是预算执行这方面的改革趋势，它能够有效地监察预算的实行情况和结果。然而，预算的编制在如何提高财政资金的使用效益中占了重要地位。某省在预算编制改革方面已取得显著效果，通过实施零基预算、综合预算、早编细编预算来增强预算的管理，对财政资金的使用效益的提高起到了重要的作用。但预算的约束依然不足，应将预算管理体制进一步法制化，让各政府部门做到依法行政，各财政部门做到依法理财。（3）充分对预算单位的理财积极性进行调动。国库集中支付，虽然强化了财政的监督职责，但还应该要处理好服务与监督的关系。在原本的管理体制下，各个预算单位的财务会计员，既理财又算账，让他们的主观能动性得到发挥。国库集中支付制度的试行，各单位、各部门只见钱却不见指标，首先从领导的观念上就产生了被动服从的思想，降低了理财的积极性，造成了财务会计人员不能很好的掌握会计信息的影响。所以，我们应当建立起相应的鼓舞措施，充分调动各预算单位的领导和财务会计人员的理财积极性。
国库集中支付制度是发达国家普遍采用的一种财政资金支出管理模式，不同的国家背景其具体的形式也不同。该制度在我国实行的时间不是很久，依然是一个需要探索和研究的新话题，进一步推动国库集中支付制度的改进和优化，有利于我国现行机构设置和管理体制的改革，有利于资金管理方式的改进，有利于资金运行程序的规范，因此必须得到重视。
参 考 文 献
[1]陶韬.浅议国库集中支付和会计集中核算两种制度的实际运用
[J].中国经贸导刊.2010（22）
[2]博闻.国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响及应对策略[J].科技创新导报.2011（3）
[3]马妙根，周景明.国库集中支付对高校财务影响的若干问题探讨[J].企业导报.2009（5）
[4]肖慕鸿.国库集中支付制度改革10周年回顾及其展望[J].财政监督.2011（3）
【关键词】国库；集中支付制度；改革
一、国库集中支付制度简析
国库集中收缴制度和国库集中支付制度共同构成了国库集中收付制度。国库集中收付制度，就是政府把所有财政性资金全部纳入国库单一的账户体系管理，收入直接财政专户或国库，支出则通过国库单一账户体系支付到用款单位或商品和劳务供应者。慢慢地完善和建立国库单一账户体系为基本，财政国库管理制度，是资金缴拨以国库集中收付为主要形式的，是整个财政管理制度改革的主要内容和有机组成部分。国库集中支付制度作为财政资金支出改革的重要举措，是财政管理制度与国家预算执行的重大创新，也是将财政资金从传统的形式变为国库单一账户的公共财政管理体系。也就是说把所有的财政性资金全部都集中到国库单一账户，全部的财政支出由国库单一账户支付，对财政资金从预算拨预算分配和收款人账户实施财政直接全过程管理监督、控制的一种制度。施行国库集中支付支付制度后，预算单位则通过支出确认收入，而实际支付的项目才是财政拨款。国库集中支付制度作为财政预算实行体制的一项制度创新，按其支付形式可划分为授权支付与财政直接支付。工程采购支付、服务采购、工资支出等在财政直接支付中核算，而零星支出则在授权支付中核算。国库集中支付主要是把目前的分散支付财政资金转变为国库集中支付形式为最终目的的现代化国库管理制度。
二、实行国库集中支付制度的影响
（1）从根本上解决了财政资金多头管理、多环节拨付和多户头存放的弊病，并提高了财政资金的使用效益。以前单位用款计划批准后，国库如果要一次性把资金放入单位银行账户，不但会会使财政资金结余多户头存放，还会导致国库资金不足，调度艰难。实行了国库集中支付之后，实现了资金拨付和单位用款计划相分离，让单位形成的结余表现为用款计划指标的结余，然后实际资金的结余就在国库集中支付专户或国库内。根据某省2001年4月份的调研数据来看，该省的国库向会计中心的集中支付专户拨款数占了实际用款的57%，财政可援助的经费达43%，和过去过客结余的资金相比增加了7677万元，再加上会计中心的集中支付专户的余额，实际增加的国库结余资金高达9533元，占了用款计划数的53%。（2）降低了财政资金运行的成本。在实行国库的集中支付后，各单位没有使用的资金都结余在国库，可以减少发行国债的数量与短期借款。而且，由以前向多个户头拨款转变为向一个户头拨款，不仅降低了财政资金运行的成本，还减少了在途资金量。根据某省2001年4月实行了国库集中支付制度的运行数据来看，该省的国库实际拨款次数只有7次，而在实行之前，国库每个月需给170余个账户开出拨款凭证300余张。（3）对财政预算的执行进行了强化，加快了部门预算革新的步伐。以前是把资金全部直接拨给预算单位银行账户，单位如果没有按计划的预算执行，就不知道进度怎样，很容易造成执行和预算不一致。而现在，在想预算的指标控制之下，对于每一笔支出的实际进度，财政都可随时掌握，为制定更合理的部门预算提供准确的资料。（4）如实地反映财政资金的实际支出数，让财政部门对财经事势做出准确、及时的判断。按照总预算会计制度的规定，对财政资金的支出数，以财政拨款数的形式列出。因为财政资金是层层下拨，而单位通常是将资金拨到自己的账户上后才可开展业务，导致大量的资金分散于各单位、各部门在商业银行的账户上，对于各项支出的实际形成有一定的延迟，而财政总预算的列报支出不能反映财政资金的实际支出数，且两者差别较大。央行与财政部门无法了解整个财政资金的运作情况，给财政预算策编等工作带来困难，还会导致资金的浪费。实施国库集中支付之后，单位支出以及财政总预算事实上是同时形成的，而财政总预算支出能如实地反映财政资金的实际支出数，以便财政部门对财经形势作出及时和准确的判断。（5）有效地防止了对财政资金的截留、挪用与挤占，从根本上预防和扼制了腐败。实行国库集中支付的实施，大大降低了财政资金的挤占、挪用与截留的可能性，因为财政资资金在预算执行之前就进行审核，不会再将其拨到预算单位账户中，要造成财政资金的截留已经是不可能的了。而且，随着各部门预算改革的实行，通过财政审核的每一笔支出，预算都更加详细，进而起到了预防和扼制腐败的作用。（6）资金的到位速度得到了提高。国库集中支付制度的实行，对各个预算单位来说，去掉了国库向单位拨款的程序，单位用款计算得到国库处批准后，直接用电子网络传送到会计中心，待会计中心收到该用款计划后，单击即可使用资金，资金的到位时间可提前三到五天。
三、实行国库集中支付制度需要解决的问题
（1）需进一步规范财政支出的范围。根据市场经济发展的需求，财政资金的供给范围主要划定在国家机关与那些代表社会共同利益和长远利益的非盈利范围，其主要作用是改善生态环境，建设基础设施，维护政权稳定和发展教育、科技等公益事业。而先行财政一方面超出了政府的责任范围，对一些原本应该由市场调节的普遍竞争性范围干涉太多，以致于不堪负重；另一方面，对那些本身应该由政府负担支出的社会公共需求，却因为财力缺乏而爱莫能助。因此，政府财政应该逐步转移到满足社会共同需求这方面来，退出应由市场分配资源的竞争性与经营性领域。（2）要加强预算的约束力。国库集中支付制度是预算执行这方面的改革趋势，它能够有效地监察预算的实行情况和结果。然而，预算的编制在如何提高财政资金的使用效益中占了重要地位。某省在预算编制改革方面已取得显著效果，通过实施零基预算、综合预算、早编细编预算来增强预算的管理，对财政资金的使用效益的提高起到了重要的作用。但预算的约束依然不足，应将预算管理体制进一步法制化，让各政府部门做到依法行政，各财政部门做到依法理财。（3）充分对预算单位的理财积极性进行调动。国库集中支付，虽然强化了财政的监督职责，但还应该要处理好服务与监督的关系。在原本的管理体制下，各个预算单位的财务会计员，既理财又算账，让他们的主观能动性得到发挥。国库集中支付制度的试行，各单位、各部门只见钱却不见指标，首先从领导的观念上就产生了被动服从的思想，降低了理财的积极性，造成了财务会计人员不能很好的掌握会计信息的影响。所以，我们应当建立起相应的鼓舞措施，充分调动各预算单位的领导和财务会计人员的理财积极性。
国库集中支付制度是发达国家普遍采用的一种财政资金支出管理模式，不同的国家背景其具体的形式也不同。该制度在我国实行的时间不是很久，依然是一个需要探索和研究的新话题，进一步推动国库集中支付制度的改进和优化，有利于我国现行机构设置和管理体制的改革，有利于资金管理方式的改进，有利于资金运行程序的规范，因此必须得到重视。
参 考 文 献
[1]陶韬.浅议国库集中支付和会计集中核算两种制度的实际运用
[J].中国经贸导刊.2010（22）
[2]博闻.国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响及应对策略[J].科技创新导报.2011（3）
[3]马妙根，周景明.国库集中支付对高校财务影响的若干问题探讨[J].企业导报.2009（5）
[4]肖慕鸿.国库集中支付制度改革10周年回顾及其展望[J].财政监督.2011（3）