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我国户籍管理制度的发展经历了人口自由迁徙、人口迁移流动控制、人口迁移流动逐步松动3个阶段。随着我国城镇化步伐的加快，户籍管理制度改革的不适应和不彻底性越来越明显，主要表现在城乡户口划分造成歧视与不公、人口的迁徙与流动受到限制、地区间的户籍管理制度改革步伐不一致等方面。完善户籍管理制度必须打破城乡分割的二元社会户籍制，消除对农民的歧视；完善法制，确保公民享有自由迁徙的权利；加大落后偏远地区的户籍管理制度改革；缩小公共服务的城乡差距；进一步明确户籍管理的功能。