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编者按:经过30多年改革开放,河南的经济社会发展取得了巨大成就,河南站到了一个新的历史起点上。为加快中原崛起,实现河南振兴,中共河南省委审时度势地提出了“四个重在”。“四个重在”是今后一个时期对河南全省工作的总体要求,是在河南深入贯彻落实科学发展观,推动河南经济又好又快发展的实践要领。本刊为此特刊发《论“四个重在”》一文,以期有助于全省广大党员干部群众更加深刻地认识在河南坚持“四个重在”的重要性、必要性和紧迫性。
中图分类号:D67文献标识码:A文章编号:1003—0751(2010)03—0001—07
经过30多年的改革开放,河南发展步入了一个新的关键时期。站在新的历史起点上,中共河南省委审时度势,汲取历史成功经验,结合当前发展要求,更着眼中原崛起长远大计,提出了“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的科学论断。“四个重在”的提出,是河南深入贯彻落实科学发展观的必然要求,也是推进“中原崛起、河南振兴”的总体要求和实践方略。
一、“四个重在”的时代意义
“四个重在”的提出,全面体现了科学发展观的内在要求,准确把握了河南的基本省情和发展趋向,既是对过去实践经验的总结,又是指导今后工作的实践要领,对进一步推进中原崛起具有十分重大而深远的意义。
(一)“四个重在”全面体现了科学发展观的本质要求
科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果,是我国经济社会发展的重要指导方针。“四个重在”全面体现了科学发展观的内在要求和思想精髓,是科学发展观在河南的生动实践。
在发展的意义上,“四个重在”秉承科学发展观的精神实质,紧紧抓住发展这个第一要务,用发展的思路、发展的方法和发展的手段解决发展中的问题,既坚持发展的延续性,更注重发展的可持续性;既重视发展在量上的增加,更重视发展在质上的提升,强调量与质的有机统一,要求在保持较快经济增长速度的同时,努力达到速度、质量和效益的统一,做到质量更优、效益更佳、结构更合理、经济社会更协调、人民生活更幸福。在发展的方法上,“四个重在”秉承科学发展观全面发展和协调发展的科学理念,总揽经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设的全局,统筹兼顾城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放,以全局的立场观点谋发展,以全面协调的方法破难题,坚持发展的全面性、协调性和均衡性。在发展目的上,“四个重在”秉承科学发展观以人为本的思想精髓,强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,最终实现人的全面发展。
由此可见,“四个重在”全面体现了科学发展观的内在要求和思想精髓,是科学发展观在河南发展实践的具体体现。坚持“四个重在”,就是坚持科学发展观的应有之义,就是河南深入贯彻落实科学发展观的实践要求。
(二)“四个重在”准确把握了河南发展的现实需要
“四个重在”的提出,是基于对河南省情的正确判断。党的十六大以来,河南省委、省政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,全省呈现出经济稳步增长、民生状况持续改善、社会建设全面推进、文化“软实力”显著增强、社会大局稳定和谐的良好局面。在这些年的发展实践中,河南形成了符合本省实际的发展思路,摸索出一条较为成熟的发展路子,制定了“一高一低”、“三化”方针和加快“两大跨越”、推进“两大建设”等中原崛起的总体战略,有力推进了河南经济社会的全面发展,为河南的持续发展,奠定了一个良好的基础。
与此同时,河南的发展也面临着前所未有的挑战。人口多、底子薄、基础差、发展不平衡的基本省情尚未根本改变,经济社会发展中短期问题和长期矛盾相互交织,经济增长内生动力不足,结构调整难度不断加大,医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决,从根本上解决好“钱从哪里来”、“人到哪里去”、“粮食怎么保”、“民生怎么办”等问题困难还很大,提高经济社会发展的协调性任务还很重,科学发展、和谐发展的难度进一步加大。在机遇和挑战并存的同时,有些时期、某些领域的挑战往往大于机遇。如何深入贯彻落实科学发展观,促进河南科学发展,对河南来说仍然是一项十分紧迫的任务。
在这关键时期,河南省委适时提出“四个重在”,既是对当前河南经济社会运行状况的准确判断,又为河南破解发展难题部署了实施方略。解决好河南的发展问题,就是要按照“四个重在”的要求,把已经形成的良好态势不断巩固和持续下去,不断攻坚克难,不断提升发展质量,蓄积新优势、实现新跨越。
(三)“四个重在”科学部署了中原崛起的发展方略
河南能否把已经形成的良好态势持续发展下去,有效破解改革发展中的各种矛盾和问题,全面推动经济社会发展转入科学发展的轨道,今后五年是一个关键时期。“四个重在”在这一关键时期科学部署了“中原崛起、河南振兴”的方略和大计。
这个关键时期,承前与启后相接;这个关键时期,机遇与挑战并存;这个关键时期,希望和困难同在。不同的历史时期有不同的历史任务,不同的发展阶段有不同的时代特征。“四个重在”准确把握了河南发展的阶段性特征,明确了河南未来发展的历史趋向。
重视“黄金机遇期”与“矛盾凸现期”,处理好发展中出现的矛盾和问题,在机遇与挑战并存的情况下,“四个重在”强调了“持续、提升、统筹、为民”。
经济学家认为,当某个国家、地区人均GDP达到1000—3000美元,就标志着该国和地区已进入“黄金发展期”。2008年,河南人均GDP已突破3000美元。国内外发展经验表明,河南已进入“黄金发展期”。其主要标志就是河南完成了由小到大的跨越,实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的重大转变,踏上了建设经济强省、文化强省的新征程。在面临百年不遇的世界金融危机的影响下,2009年,全省生产总值完成19367.58亿元,比上年增长10.7%,稳居全国第五位。这充分表明,经过多年的发展,河南正处在持续较快发展的战略机遇期。“重在持续”,就是要求河南要紧紧抓住发展这一主题,紧紧抓住河南发展的重要战略机遇期,坚持多年来河南形成的行之有效的好思路好举措,持续河南经济社会发展的良好势头,承前启后,奋力拼搏,把河南推向一个新的更高的发展阶段。
事物的发展往往是辩证和相互联系的,“黄金发展期”和“矛盾凸现期”常常也是交织在一起的。由于各方面的原因,河南在发展中还面临许多困难和问题。2008年,全国人均GDP为22698.00元,河南为19593.00元,占全国的86.32%,在全国31个省市区中列第17位,在中部排第3位。全国城镇居民家庭人均可支配收入为15780.80元,河南为13231.11元,占全国的83.84%,在全国列第16位,在中部排第2位;全国农村居民家庭人均纯收入为4760.60元,河南为4454.24元,占全国的93.56%,在全国列第17位,在中部排第4位。由此可见,河南与全国平均水平存在差距,与全国先进地区差距更大。“重在提升”,就是要求河南在发展上,要有更高的标准和要求。要按照科学发展观的要求,不断提升河南各级党委政府、广大党政干部的工作能力和水平,不断提升经济发展的质量和效益,不断推动河南经济社会又好又快发展。
改革开放以来,河南虽然呈现出较快的发展势头,但发展不足、发展不协调、发展不均衡的特征仍然没有改变。农业比重大、保障国家粮食安全的责任重,加快“三农”发展的任务十分艰巨。此外,如何拉长重化工、能源原材料工业产业链,增加附加值,使其由“重”往“轻”走的问题,如何破解水资源、耕地人均占有量少,生态环境容量小、承载力弱的难题,都是需要统筹解决的问题。“重在统筹”,就是要明确中央要求,吃透河南省情,把国家统筹城乡发展、统筹经济社会发展等战略部署,当成河南加快发展实现崛起的重大历史机遇,统筹推进经济发展,统筹工业和农业发展,统筹推进“三化”进程,统筹中心城市和县域经济协调发展,重基础、重后劲、重潜力,防止经济大起大落,长期保持经济社会平稳较快发展。
河南是全国第一人口大省,保障和改善民生任务繁重。“重在为民”,就是要求坚持把保障和改善民生的重大措施落到实处,着力解决老百姓最关心、反应最强烈的问题,让公共财政、公共服务的阳光覆盖到更广范围;要集中财力办大事,解决事关人民切身利益的问题,并使之制度化、规范化,长期坚持下去,使涉及人民切身利益的重点难点问题逐步得到有效解决。
二、“四个重在”的精神实质
作为推动河南科学发展的总体要求和实践要领,“四个重在”有其深刻的内涵和明确的要求。要把“四个重在”真正落到实处,必须全面把握它的科学内涵和精神实质。
——重在持续,意在发展的延续性和可持续性。它既是对发展状态的把握,也是对发展质量的要求。坚持发展的持续性,首先是要把改革开放以来河南在发展实践中形成的好思路、好战略、好举措持续下去,始终保持发展的延续性和持续性;二是要在任何时候任何情况下,紧紧抓住发展这个第一要务,要用发展的思路、发展的方法和发展的手段解决发展中的问题,用“黄金发展期”化解“矛盾凸现期”;三是要在促进经济又好又快发展的同时,努力增强经济发展的协调性,使民主更健全、科教更进步、文化更繁荣、社会更和谐、生态更秀丽、人民更幸福。
——重在提升,则强调对发展质量的要求和把握。科学发展不仅是物质财富的增长,更重要的是发展质量的提升,是量与质的有机统一。它要求在保持较快的经济增长速度的同时,努力达到速度、质量和效益的统一,做到质量更优、效益更佳、结构更合理、经济社会更协调、人民生活更殷实。提升是全方位的提升,经济社会发展的各个领域、各个方面、各个环节都要提升。就河南目前情况而言,最关键和最紧迫的提升,就是转变经济发展方式,不断提高经济发展质量和效益,不断提高河南经济的竞争力和抗风险能力,使河南发展的质量越来越高、发展的空间越来越大、发展的道路越走越宽。
——重在统筹,这既是科学发展观的重要内容,又是科学发展观的重要方法。从发展的角度看,就是要避免和纠正“跛足式发展”,保持发展均衡,协调好经济与社会、城市与农村、人口与资源、长远与眼前、市场与调控等各种关系。实现中原崛起,客观上要求坚持统筹全局、兼顾各方,把各领域各环节统筹好、协调好,把社会各阶层各群体的利益关系统筹好、协调好,在大力推进经济建设的同时促进政治建设、文化建设、社会建设和生态建设共同发展。要统筹推进经济发展,统筹工业和农业发展,统筹推进“三化”进程,统筹中心城市和县域经济协调发展。
——重在为民,就是以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民。“四个重在”的最终目的是改善民生。改善民生是科学发展观的本质所在,要坚持以人为本、执政为民,始终牢记我们党全心全意为人民服务的宗旨,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,尊重人民主体地位,发挥人民首创精神,保障人民各项权益,走共同富裕道路,促进人的全面发展,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
正确认识“四个重在”的内涵和要求,不仅要分别对重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民各自进行把握,还要把“四个重在”作为一个有机统一的整体来把握。“四个重在”,既相互独立,又相互渗透,在互为条件、互为依存中构成有机整体。其中,重在持续是前提,撇开持续发展谈转变、谈调整、谈提升、谈民生只能是空中楼阁;重在提升是重点,没有提升就不可能持续,也不会有高水平的统筹和高质量的为民;重在统筹是关键,只有协调好处理好各方面的关系,才能凝聚起各方面的力量,持续和提升才能更全面更协调,为民也才能更有实效;重在为民是目的,失去了为民的目的,持续、提升、统筹就没有价值和意义。
三、“四个重在”的总体要求
“四个重在”既体现了科学发展观的根本要求,又准确把握了河南的基本省情和发展趋向,既是推进全省工作的总体要求,又是指导今后工作的实践要领。
在指导思想上,要正确把握“四个重在”的科学内涵和丰富内容,充分认识“四个重在”对于河南推动科学发展的紧迫性和重要性。要始终坚持“四个重在”,始终不忘党的重托、组织的期望、人民的期待,脑子里时刻绷着“四个重在”这根弦,坚持以发展的理念认识现实,以提升的要求看待不足,以统筹的方法凝聚力量,以为民的情怀破解难题,在指导思想上切实以持续为先、提升为重、统筹为方、民生为本。坚持科学发展不动摇、不停步,转型提升不懈怠、不松劲,统筹兼顾不片面、不失调,一心为民不含糊、不折扣。
在决策部署上,要按照“四个重在”的要求谋篇布局。凡是事关科学发展、转型提升、统筹协调和事关民生的重心事、重大事和重要事,各级党委政府都应尽快列入工作计划,迅速决策部署。在决策过程中,也要时时处处以“四个重在”为总体要求,突出决策的连续性、有效性和科学性。要注重总结以往的经验教训,借鉴别人的优点和长处,善于改进决策的方式方法,不断提高决策质量、决策效果和决策水平。决策的根本目的在于为民,要始终把人民装在心中,不做没有成效的决策,不做假公济私的决策,不做有损群众利益的决策。
在具体运作上,要坚持“四个重在”,不断提高运作的科学性和连续性。立足经济社会加快发展、科学发展和全面发展,把具体行动、经济规律、依法办事和群众意愿有机结合起来,优化配置人力物力财力,注重形成最佳合力,做到不交叉重叠、不相互掣肘、不产生内耗,提高运作过程的合理性。政府要树立为民的意识,说话一言九鼎,凡经过深思熟虑决策要做的事,凡想好了承诺群众要办的事,说了就要做,做了就要做好。同时,凡事运作要有抓手,不能嘴上说说,纸上画画,要通过项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动,使运作能够切实到位,不断提高运作的实效性。
在绩效考评上,要以“四个重在”为标准和尺度。要把数量扩张、速度提高、效益增加、质量提升结合起来;把产业扩张、结构优化、方式转变结合起来;把总量扩大、区域协调、城乡统筹结合起来;把经济快速发展、社会全面进步、政治文明建设、文化实力提升、生态环境改善结合起来;把总体要求、当地实际和未来发展趋势结合起来。优化评价方法,完善评价机制,强化评价导向。
“四个重在”作为河南深入贯彻落实科学发展观的实践要领,是实现河南经济社会又好又快发展的抓手。各个部门、各个领域、各个方面都要把“四个重在”贯穿在各项工作实践中、落实在经济社会发展中。
在政治领域:要以“四个重在”为基本原则,进一步健全民主制度,丰富民主形式,通过政务公开化、公正化、透明化,推进行政决策的科学化、民主化,大力推行公示听证、决策评估等制度,创新政务公开形式,增加政府工作透明度,拓宽人民群众参与决策的渠道,提高政府的反应能力和社会回应能力;建立健全行政问责制,对决策失误、违法行政、执行不力和效能低下、疏于管理和处置不当等实施问责和责任追究,以制度建设保障政府执行力和公信力的提高;发展基层民主,推广“四议两公开”工作法,支持农村村组和城镇社区依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督;坚持依法行政,认真解决有法不依、执法不严等问题,做到规范执法、公正执法和文明执法,切实保障人民权益和社会公平正义。
在经济领域:要以“四个重在”为实践要领,针对河南经济总量大、人均水平低、经济不发达的实际,把发展置于各项工作的首要地位,用发展破解难题,提升发展质量;针对河南作为传统农业大省、产业结构不合理、工业结构层次低、资源环境压力大的实际,要创新发展理念,转变发展方式,加快自主创新,强化节能减排,拉长产业链条,推进集约经营,拓展消费市场,扩大商品出口,不断优化产业结构,升级工业结构,缓解资源环境瓶颈约束;针对河南城乡区域发展不平衡、差距大的实际,加大统筹城乡区域力度,构建“以城带乡、以工促农”和城乡区域互动长效机制,加大对农村和黄淮四市的支持,促进城乡区域经济协调发展。
在社会领域:要以“四个重在”为总体要求,针对河南社会事业发展相对落后、社会公共服务产品供给相对短缺的实际,要持续加大财政投入力度,广泛调动社会力量,加快城乡基础设施和公共服务设施建设,增加公共产品供给;加快分配制度改革,增加城乡居民收入;深化公共社会事业体制改革,最大限度满足人民群众的文化、教育、就业、就医、社保等需要,着力破解“就业难、就学难、就医难”问题;进一步深化社会体制改革,打破社会事业领域的垄断和壁垒,放开市场准入,完善社会保障体系,健全基层社会管理体制,满足人民群众日益增长的社会公共服务需求;高度重视百姓关注的热点难点和切身利益问题,积极促进社会公平正义、和谐稳定,努力让百姓的生活更幸福、更有尊严。
在文化领域:要以“四个重在”为行动指南,充分发挥河南的历史文化资源优势,不断深化文化管理体制改革,增加文化领域投资,加大文化资源保护开发力度,大力提高中原文化对河南省经济社会发展的支撑带动作用;大力发展文化产业,实施重大文化产业项目带动战略,加快文化产业基地和中原特色文化产业群建设,培育文化产业骨干企业,培育新的文化业态;深入挖掘历史文化的深厚积淀和丰富内涵,提升文化对经济社会发展的影响力、支撑力和带动力;加快公共文化服务体系建设,加强网络文化建设和管理,唱响思想文化的主旋律,努力形成一批具有河南特色、体现时代精神、品位高雅的文化品牌,促进和谐文化建设,更好地满足人民群众日益增长的精神文化需要,为实现中原崛起提供有力的思想保证和舆论支持。
在生态领域:要以“四个重在”为指导方针,牢固树立人与自然和谐共处的理念,强化生态建设规划,加大生态建设投资力度,加强对各类自然生态的保护,保持生态平衡;正确处理经济、社会、文化、人口、资源、环境的相互依存、相互影响、共生共进的关系,促进经济社会可持续发展;大力发展清洁生产和循环经济,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,努力构建资源节约、环境友好型社会;推进“生态城市”、“花园城市”、“低碳城市”、“绿色城市”建设和新农村建设,为城乡居民创造良好的生存环境。
四、“四个重在”的实践要领
坚持“四个重在”,就要大兴求实之风,就要大办求效之事。根据河南省目前的经济社会发展现状和实际工作中存在的不适应、不符合“四个重在”要求的问题,必须增强践行“四个重在”的自觉性、主动性,按照“求实求效”的要求重点在以下六方面着力。
(一)统一思想认识
全省各级党委和政府要切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,自觉主动地从那些不利于科学发展、不适应“四个重在”要求的观念、做法和体制的束缚中解放出来。一要增强贯彻落实“四个重在”的自觉性和坚定性。“四个重在”源于实践,又必将在指导实践的过程中产生新的飞跃,在推进“中原崛起、河南振兴”中发挥更大效应。因此,各级党委政府必须把“四个重在”作为一条红线,贯穿到工作的方方面面和全过程。二要增强贯彻落实“四个重在”的责任感和使命感。应清醒地看到,在经济全球化和区域经济竞争日趋激烈的今天,河南的发展既面临机遇也面临挑战,是机遇与挑战、动力与压力并存。全省上下要有强烈的机遇意识、危机意识和责任意识,切实认清、抓住、珍惜、用好机遇,乘势而上,积极进取,有所作为,下功夫破解制约河南科学发展的深层次矛盾和问题,推动河南经济社会发展走可持续发展的路子。三要坚定发展信心。实现“中原崛起、河南振兴”是一项伟大的事业,需要一个较长的历史过程,在推动“中原崛起、河南振兴”的过程中,全省上下要以“四个重在”为指导,充分估计困难和问题,增强预见性,避免盲目性,发挥主动性,树立必胜信心,集中精力突破难点,集中力量解决重点,在新的起点上创造新的辉煌。
(二)谋划发展战略
善谋局者必争先,欲争先者须图变。坚持“四个重在”,必须按照高起点、高标准、高层次、高水平的要求,对全省经济社会发展进行精心谋划。一要着眼全局找定位。国际金融危机加速了世界经济格局的重构,推动了产业梯度转移和区域经济发展格局的调整,在包括中部崛起在内的多个区域经济发展总体战略部署基本完成的背景下,河南要持续保持发展势头,必须充分利用国家的区域发展政策,以更加主动的姿态、更加开放的胸怀,在参与和融入区域竞争乃至国际竞争中寻求自己的发展定位。二要着眼实际聚优势。河南的区域优势可以概括为五个字,即:“粮”(粮食)、“根”(民族血脉之根)、“文”(文化)、“位”(区位)、“群”(中原城市群)。谋划发展战略必须依托优势、聚集优势、发挥优势,坚持以粮安邦、以根结缘、以文谋兴、以位求为、以群图强。三要着眼长远搞规划。当前,全球的新技术革命和产业革命都在进行调整,加速突破,河南要在未来的产业分工体系和区域结构调整中谋得更多的话语权,就必须积极寻求战略转型,进一步完善中原崛起的总体布局,在构建中心城市发展框架、构建区域发展一体化框架、构建城乡统筹发展一体化框架等方面迈出新步伐,更好地融合发展、联动发展。四要着眼突破抓统筹。以统筹来破解经济社会发展的难题,以统筹来认清重点、把握重点、推进重点,始终突出关键点、抓住薄弱点、培育新亮点。
(三)转变发展方式
加快经济发展方式转变是当前河南全省经济领域的一场深刻变革,关系中原崛起全局。要以“四个重在”为统领,加快转变经济发展方式。一要“好”字当头促转变。把“好”放在更加突出的位置,好在快前,快在好中,又好又快,既要讲求经济发展的效益好,经济增长的质量高,又要讲求节能降耗的效果好,环境保护的成效大;既要经济发展的宏观效益好,又要让人民群众从中得到的实惠多。二要提升思路促转变。摒弃单纯追求GDP的扭曲政绩观,摒弃为了招商引资不惜牺牲环境的做法,摒弃以牺牲群众利益为代价的所谓“发展”,兼顾当前和长远,处理好速度和效益、局部和整体的关系,调动各方面积极性,让GDP变“大”的同时变“轻”变“绿”。三要突破重点促转变。加快推进经济结构调整、产业结构调整,加快推进农业发展方式转变和对外经济发展方式转变,加快推进自主创新和生态文明建设,加快推进经济社会协调发展和文化产业发展,提升产业发展档次和开放型经济水平。四要迎难而上促转变。越是困难的时候,越要加快发展方式的转变和产业结构的战略性调整,要善于把转变发展方式与提升竞争力有机结合,强化产业支撑理念,大刀阔斧调整产业结构、产品结构、城乡结构和地区结构,努力提升抗击风险和市场竞争的实力。
(四)深化体制改革
改革是发展的动力,体制机制是发展的保障。要坚持“四个重在”,破除制约河南经济社会发展的深层次矛盾和问题。一要深化行政管理体制和干部制度改革。着力转变政府职能,进一步深化政府机构改革,改进规章制度,严格责任管理,简化办事程序,完善管理服务,提高行政效能,着力打造有限型、高效型、责任型、服务型、廉洁型、廉价型、法制型、阳光型政府;深化党政干部管理体制改革,建立健全促进科学发展的干部考核评价机制,坚持正确的用人导向,在经济发展、项目建设、招商引资、矛盾调处等“一线”锻炼、培养、考察、使用干部,调动广大干部干事创业的积极性。二要继续深化经济领域体制改革。围绕着力增强经济发展内生动力,深化财税金融体制改革,深化科技体制改革、文化体制改革,构建和完善有利于循环经济发展的制度支持体系;加快推进垄断行业改革,彻底打破民营经济发展的“玻璃门”,激发民间投资活力,促进更多民间投资“接棒”政府投资,增强经济发展的内生动力和活力。三要深化社会领域各项体制改革。围绕着力保障和改善民生,以实现城乡基本公共服务均等化为重点,加强公共财政建设,推进包括收入分配、就业、医疗、社会保障等各项社会管理体制改革,让人民群众共享改革发展的成果,“让人民生活得更加幸福更有尊严”。
中图分类号:D67文献标识码:A文章编号:1003—0751(2010)03—0001—07
经过30多年的改革开放,河南发展步入了一个新的关键时期。站在新的历史起点上,中共河南省委审时度势,汲取历史成功经验,结合当前发展要求,更着眼中原崛起长远大计,提出了“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的科学论断。“四个重在”的提出,是河南深入贯彻落实科学发展观的必然要求,也是推进“中原崛起、河南振兴”的总体要求和实践方略。
一、“四个重在”的时代意义
“四个重在”的提出,全面体现了科学发展观的内在要求,准确把握了河南的基本省情和发展趋向,既是对过去实践经验的总结,又是指导今后工作的实践要领,对进一步推进中原崛起具有十分重大而深远的意义。
(一)“四个重在”全面体现了科学发展观的本质要求
科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果,是我国经济社会发展的重要指导方针。“四个重在”全面体现了科学发展观的内在要求和思想精髓,是科学发展观在河南的生动实践。
在发展的意义上,“四个重在”秉承科学发展观的精神实质,紧紧抓住发展这个第一要务,用发展的思路、发展的方法和发展的手段解决发展中的问题,既坚持发展的延续性,更注重发展的可持续性;既重视发展在量上的增加,更重视发展在质上的提升,强调量与质的有机统一,要求在保持较快经济增长速度的同时,努力达到速度、质量和效益的统一,做到质量更优、效益更佳、结构更合理、经济社会更协调、人民生活更幸福。在发展的方法上,“四个重在”秉承科学发展观全面发展和协调发展的科学理念,总揽经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设的全局,统筹兼顾城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放,以全局的立场观点谋发展,以全面协调的方法破难题,坚持发展的全面性、协调性和均衡性。在发展目的上,“四个重在”秉承科学发展观以人为本的思想精髓,强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,最终实现人的全面发展。
由此可见,“四个重在”全面体现了科学发展观的内在要求和思想精髓,是科学发展观在河南发展实践的具体体现。坚持“四个重在”,就是坚持科学发展观的应有之义,就是河南深入贯彻落实科学发展观的实践要求。
(二)“四个重在”准确把握了河南发展的现实需要
“四个重在”的提出,是基于对河南省情的正确判断。党的十六大以来,河南省委、省政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,全省呈现出经济稳步增长、民生状况持续改善、社会建设全面推进、文化“软实力”显著增强、社会大局稳定和谐的良好局面。在这些年的发展实践中,河南形成了符合本省实际的发展思路,摸索出一条较为成熟的发展路子,制定了“一高一低”、“三化”方针和加快“两大跨越”、推进“两大建设”等中原崛起的总体战略,有力推进了河南经济社会的全面发展,为河南的持续发展,奠定了一个良好的基础。
与此同时,河南的发展也面临着前所未有的挑战。人口多、底子薄、基础差、发展不平衡的基本省情尚未根本改变,经济社会发展中短期问题和长期矛盾相互交织,经济增长内生动力不足,结构调整难度不断加大,医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决,从根本上解决好“钱从哪里来”、“人到哪里去”、“粮食怎么保”、“民生怎么办”等问题困难还很大,提高经济社会发展的协调性任务还很重,科学发展、和谐发展的难度进一步加大。在机遇和挑战并存的同时,有些时期、某些领域的挑战往往大于机遇。如何深入贯彻落实科学发展观,促进河南科学发展,对河南来说仍然是一项十分紧迫的任务。
在这关键时期,河南省委适时提出“四个重在”,既是对当前河南经济社会运行状况的准确判断,又为河南破解发展难题部署了实施方略。解决好河南的发展问题,就是要按照“四个重在”的要求,把已经形成的良好态势不断巩固和持续下去,不断攻坚克难,不断提升发展质量,蓄积新优势、实现新跨越。
(三)“四个重在”科学部署了中原崛起的发展方略
河南能否把已经形成的良好态势持续发展下去,有效破解改革发展中的各种矛盾和问题,全面推动经济社会发展转入科学发展的轨道,今后五年是一个关键时期。“四个重在”在这一关键时期科学部署了“中原崛起、河南振兴”的方略和大计。
这个关键时期,承前与启后相接;这个关键时期,机遇与挑战并存;这个关键时期,希望和困难同在。不同的历史时期有不同的历史任务,不同的发展阶段有不同的时代特征。“四个重在”准确把握了河南发展的阶段性特征,明确了河南未来发展的历史趋向。
重视“黄金机遇期”与“矛盾凸现期”,处理好发展中出现的矛盾和问题,在机遇与挑战并存的情况下,“四个重在”强调了“持续、提升、统筹、为民”。
经济学家认为,当某个国家、地区人均GDP达到1000—3000美元,就标志着该国和地区已进入“黄金发展期”。2008年,河南人均GDP已突破3000美元。国内外发展经验表明,河南已进入“黄金发展期”。其主要标志就是河南完成了由小到大的跨越,实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的重大转变,踏上了建设经济强省、文化强省的新征程。在面临百年不遇的世界金融危机的影响下,2009年,全省生产总值完成19367.58亿元,比上年增长10.7%,稳居全国第五位。这充分表明,经过多年的发展,河南正处在持续较快发展的战略机遇期。“重在持续”,就是要求河南要紧紧抓住发展这一主题,紧紧抓住河南发展的重要战略机遇期,坚持多年来河南形成的行之有效的好思路好举措,持续河南经济社会发展的良好势头,承前启后,奋力拼搏,把河南推向一个新的更高的发展阶段。
事物的发展往往是辩证和相互联系的,“黄金发展期”和“矛盾凸现期”常常也是交织在一起的。由于各方面的原因,河南在发展中还面临许多困难和问题。2008年,全国人均GDP为22698.00元,河南为19593.00元,占全国的86.32%,在全国31个省市区中列第17位,在中部排第3位。全国城镇居民家庭人均可支配收入为15780.80元,河南为13231.11元,占全国的83.84%,在全国列第16位,在中部排第2位;全国农村居民家庭人均纯收入为4760.60元,河南为4454.24元,占全国的93.56%,在全国列第17位,在中部排第4位。由此可见,河南与全国平均水平存在差距,与全国先进地区差距更大。“重在提升”,就是要求河南在发展上,要有更高的标准和要求。要按照科学发展观的要求,不断提升河南各级党委政府、广大党政干部的工作能力和水平,不断提升经济发展的质量和效益,不断推动河南经济社会又好又快发展。
改革开放以来,河南虽然呈现出较快的发展势头,但发展不足、发展不协调、发展不均衡的特征仍然没有改变。农业比重大、保障国家粮食安全的责任重,加快“三农”发展的任务十分艰巨。此外,如何拉长重化工、能源原材料工业产业链,增加附加值,使其由“重”往“轻”走的问题,如何破解水资源、耕地人均占有量少,生态环境容量小、承载力弱的难题,都是需要统筹解决的问题。“重在统筹”,就是要明确中央要求,吃透河南省情,把国家统筹城乡发展、统筹经济社会发展等战略部署,当成河南加快发展实现崛起的重大历史机遇,统筹推进经济发展,统筹工业和农业发展,统筹推进“三化”进程,统筹中心城市和县域经济协调发展,重基础、重后劲、重潜力,防止经济大起大落,长期保持经济社会平稳较快发展。
河南是全国第一人口大省,保障和改善民生任务繁重。“重在为民”,就是要求坚持把保障和改善民生的重大措施落到实处,着力解决老百姓最关心、反应最强烈的问题,让公共财政、公共服务的阳光覆盖到更广范围;要集中财力办大事,解决事关人民切身利益的问题,并使之制度化、规范化,长期坚持下去,使涉及人民切身利益的重点难点问题逐步得到有效解决。
二、“四个重在”的精神实质
作为推动河南科学发展的总体要求和实践要领,“四个重在”有其深刻的内涵和明确的要求。要把“四个重在”真正落到实处,必须全面把握它的科学内涵和精神实质。
——重在持续,意在发展的延续性和可持续性。它既是对发展状态的把握,也是对发展质量的要求。坚持发展的持续性,首先是要把改革开放以来河南在发展实践中形成的好思路、好战略、好举措持续下去,始终保持发展的延续性和持续性;二是要在任何时候任何情况下,紧紧抓住发展这个第一要务,要用发展的思路、发展的方法和发展的手段解决发展中的问题,用“黄金发展期”化解“矛盾凸现期”;三是要在促进经济又好又快发展的同时,努力增强经济发展的协调性,使民主更健全、科教更进步、文化更繁荣、社会更和谐、生态更秀丽、人民更幸福。
——重在提升,则强调对发展质量的要求和把握。科学发展不仅是物质财富的增长,更重要的是发展质量的提升,是量与质的有机统一。它要求在保持较快的经济增长速度的同时,努力达到速度、质量和效益的统一,做到质量更优、效益更佳、结构更合理、经济社会更协调、人民生活更殷实。提升是全方位的提升,经济社会发展的各个领域、各个方面、各个环节都要提升。就河南目前情况而言,最关键和最紧迫的提升,就是转变经济发展方式,不断提高经济发展质量和效益,不断提高河南经济的竞争力和抗风险能力,使河南发展的质量越来越高、发展的空间越来越大、发展的道路越走越宽。
——重在统筹,这既是科学发展观的重要内容,又是科学发展观的重要方法。从发展的角度看,就是要避免和纠正“跛足式发展”,保持发展均衡,协调好经济与社会、城市与农村、人口与资源、长远与眼前、市场与调控等各种关系。实现中原崛起,客观上要求坚持统筹全局、兼顾各方,把各领域各环节统筹好、协调好,把社会各阶层各群体的利益关系统筹好、协调好,在大力推进经济建设的同时促进政治建设、文化建设、社会建设和生态建设共同发展。要统筹推进经济发展,统筹工业和农业发展,统筹推进“三化”进程,统筹中心城市和县域经济协调发展。
——重在为民,就是以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民。“四个重在”的最终目的是改善民生。改善民生是科学发展观的本质所在,要坚持以人为本、执政为民,始终牢记我们党全心全意为人民服务的宗旨,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,尊重人民主体地位,发挥人民首创精神,保障人民各项权益,走共同富裕道路,促进人的全面发展,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
正确认识“四个重在”的内涵和要求,不仅要分别对重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民各自进行把握,还要把“四个重在”作为一个有机统一的整体来把握。“四个重在”,既相互独立,又相互渗透,在互为条件、互为依存中构成有机整体。其中,重在持续是前提,撇开持续发展谈转变、谈调整、谈提升、谈民生只能是空中楼阁;重在提升是重点,没有提升就不可能持续,也不会有高水平的统筹和高质量的为民;重在统筹是关键,只有协调好处理好各方面的关系,才能凝聚起各方面的力量,持续和提升才能更全面更协调,为民也才能更有实效;重在为民是目的,失去了为民的目的,持续、提升、统筹就没有价值和意义。
三、“四个重在”的总体要求
“四个重在”既体现了科学发展观的根本要求,又准确把握了河南的基本省情和发展趋向,既是推进全省工作的总体要求,又是指导今后工作的实践要领。
在指导思想上,要正确把握“四个重在”的科学内涵和丰富内容,充分认识“四个重在”对于河南推动科学发展的紧迫性和重要性。要始终坚持“四个重在”,始终不忘党的重托、组织的期望、人民的期待,脑子里时刻绷着“四个重在”这根弦,坚持以发展的理念认识现实,以提升的要求看待不足,以统筹的方法凝聚力量,以为民的情怀破解难题,在指导思想上切实以持续为先、提升为重、统筹为方、民生为本。坚持科学发展不动摇、不停步,转型提升不懈怠、不松劲,统筹兼顾不片面、不失调,一心为民不含糊、不折扣。
在决策部署上,要按照“四个重在”的要求谋篇布局。凡是事关科学发展、转型提升、统筹协调和事关民生的重心事、重大事和重要事,各级党委政府都应尽快列入工作计划,迅速决策部署。在决策过程中,也要时时处处以“四个重在”为总体要求,突出决策的连续性、有效性和科学性。要注重总结以往的经验教训,借鉴别人的优点和长处,善于改进决策的方式方法,不断提高决策质量、决策效果和决策水平。决策的根本目的在于为民,要始终把人民装在心中,不做没有成效的决策,不做假公济私的决策,不做有损群众利益的决策。
在具体运作上,要坚持“四个重在”,不断提高运作的科学性和连续性。立足经济社会加快发展、科学发展和全面发展,把具体行动、经济规律、依法办事和群众意愿有机结合起来,优化配置人力物力财力,注重形成最佳合力,做到不交叉重叠、不相互掣肘、不产生内耗,提高运作过程的合理性。政府要树立为民的意识,说话一言九鼎,凡经过深思熟虑决策要做的事,凡想好了承诺群众要办的事,说了就要做,做了就要做好。同时,凡事运作要有抓手,不能嘴上说说,纸上画画,要通过项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动,使运作能够切实到位,不断提高运作的实效性。
在绩效考评上,要以“四个重在”为标准和尺度。要把数量扩张、速度提高、效益增加、质量提升结合起来;把产业扩张、结构优化、方式转变结合起来;把总量扩大、区域协调、城乡统筹结合起来;把经济快速发展、社会全面进步、政治文明建设、文化实力提升、生态环境改善结合起来;把总体要求、当地实际和未来发展趋势结合起来。优化评价方法,完善评价机制,强化评价导向。
“四个重在”作为河南深入贯彻落实科学发展观的实践要领,是实现河南经济社会又好又快发展的抓手。各个部门、各个领域、各个方面都要把“四个重在”贯穿在各项工作实践中、落实在经济社会发展中。
在政治领域:要以“四个重在”为基本原则,进一步健全民主制度,丰富民主形式,通过政务公开化、公正化、透明化,推进行政决策的科学化、民主化,大力推行公示听证、决策评估等制度,创新政务公开形式,增加政府工作透明度,拓宽人民群众参与决策的渠道,提高政府的反应能力和社会回应能力;建立健全行政问责制,对决策失误、违法行政、执行不力和效能低下、疏于管理和处置不当等实施问责和责任追究,以制度建设保障政府执行力和公信力的提高;发展基层民主,推广“四议两公开”工作法,支持农村村组和城镇社区依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督;坚持依法行政,认真解决有法不依、执法不严等问题,做到规范执法、公正执法和文明执法,切实保障人民权益和社会公平正义。
在经济领域:要以“四个重在”为实践要领,针对河南经济总量大、人均水平低、经济不发达的实际,把发展置于各项工作的首要地位,用发展破解难题,提升发展质量;针对河南作为传统农业大省、产业结构不合理、工业结构层次低、资源环境压力大的实际,要创新发展理念,转变发展方式,加快自主创新,强化节能减排,拉长产业链条,推进集约经营,拓展消费市场,扩大商品出口,不断优化产业结构,升级工业结构,缓解资源环境瓶颈约束;针对河南城乡区域发展不平衡、差距大的实际,加大统筹城乡区域力度,构建“以城带乡、以工促农”和城乡区域互动长效机制,加大对农村和黄淮四市的支持,促进城乡区域经济协调发展。
在社会领域:要以“四个重在”为总体要求,针对河南社会事业发展相对落后、社会公共服务产品供给相对短缺的实际,要持续加大财政投入力度,广泛调动社会力量,加快城乡基础设施和公共服务设施建设,增加公共产品供给;加快分配制度改革,增加城乡居民收入;深化公共社会事业体制改革,最大限度满足人民群众的文化、教育、就业、就医、社保等需要,着力破解“就业难、就学难、就医难”问题;进一步深化社会体制改革,打破社会事业领域的垄断和壁垒,放开市场准入,完善社会保障体系,健全基层社会管理体制,满足人民群众日益增长的社会公共服务需求;高度重视百姓关注的热点难点和切身利益问题,积极促进社会公平正义、和谐稳定,努力让百姓的生活更幸福、更有尊严。
在文化领域:要以“四个重在”为行动指南,充分发挥河南的历史文化资源优势,不断深化文化管理体制改革,增加文化领域投资,加大文化资源保护开发力度,大力提高中原文化对河南省经济社会发展的支撑带动作用;大力发展文化产业,实施重大文化产业项目带动战略,加快文化产业基地和中原特色文化产业群建设,培育文化产业骨干企业,培育新的文化业态;深入挖掘历史文化的深厚积淀和丰富内涵,提升文化对经济社会发展的影响力、支撑力和带动力;加快公共文化服务体系建设,加强网络文化建设和管理,唱响思想文化的主旋律,努力形成一批具有河南特色、体现时代精神、品位高雅的文化品牌,促进和谐文化建设,更好地满足人民群众日益增长的精神文化需要,为实现中原崛起提供有力的思想保证和舆论支持。
在生态领域:要以“四个重在”为指导方针,牢固树立人与自然和谐共处的理念,强化生态建设规划,加大生态建设投资力度,加强对各类自然生态的保护,保持生态平衡;正确处理经济、社会、文化、人口、资源、环境的相互依存、相互影响、共生共进的关系,促进经济社会可持续发展;大力发展清洁生产和循环经济,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,努力构建资源节约、环境友好型社会;推进“生态城市”、“花园城市”、“低碳城市”、“绿色城市”建设和新农村建设,为城乡居民创造良好的生存环境。
四、“四个重在”的实践要领
坚持“四个重在”,就要大兴求实之风,就要大办求效之事。根据河南省目前的经济社会发展现状和实际工作中存在的不适应、不符合“四个重在”要求的问题,必须增强践行“四个重在”的自觉性、主动性,按照“求实求效”的要求重点在以下六方面着力。
(一)统一思想认识
全省各级党委和政府要切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,自觉主动地从那些不利于科学发展、不适应“四个重在”要求的观念、做法和体制的束缚中解放出来。一要增强贯彻落实“四个重在”的自觉性和坚定性。“四个重在”源于实践,又必将在指导实践的过程中产生新的飞跃,在推进“中原崛起、河南振兴”中发挥更大效应。因此,各级党委政府必须把“四个重在”作为一条红线,贯穿到工作的方方面面和全过程。二要增强贯彻落实“四个重在”的责任感和使命感。应清醒地看到,在经济全球化和区域经济竞争日趋激烈的今天,河南的发展既面临机遇也面临挑战,是机遇与挑战、动力与压力并存。全省上下要有强烈的机遇意识、危机意识和责任意识,切实认清、抓住、珍惜、用好机遇,乘势而上,积极进取,有所作为,下功夫破解制约河南科学发展的深层次矛盾和问题,推动河南经济社会发展走可持续发展的路子。三要坚定发展信心。实现“中原崛起、河南振兴”是一项伟大的事业,需要一个较长的历史过程,在推动“中原崛起、河南振兴”的过程中,全省上下要以“四个重在”为指导,充分估计困难和问题,增强预见性,避免盲目性,发挥主动性,树立必胜信心,集中精力突破难点,集中力量解决重点,在新的起点上创造新的辉煌。
(二)谋划发展战略
善谋局者必争先,欲争先者须图变。坚持“四个重在”,必须按照高起点、高标准、高层次、高水平的要求,对全省经济社会发展进行精心谋划。一要着眼全局找定位。国际金融危机加速了世界经济格局的重构,推动了产业梯度转移和区域经济发展格局的调整,在包括中部崛起在内的多个区域经济发展总体战略部署基本完成的背景下,河南要持续保持发展势头,必须充分利用国家的区域发展政策,以更加主动的姿态、更加开放的胸怀,在参与和融入区域竞争乃至国际竞争中寻求自己的发展定位。二要着眼实际聚优势。河南的区域优势可以概括为五个字,即:“粮”(粮食)、“根”(民族血脉之根)、“文”(文化)、“位”(区位)、“群”(中原城市群)。谋划发展战略必须依托优势、聚集优势、发挥优势,坚持以粮安邦、以根结缘、以文谋兴、以位求为、以群图强。三要着眼长远搞规划。当前,全球的新技术革命和产业革命都在进行调整,加速突破,河南要在未来的产业分工体系和区域结构调整中谋得更多的话语权,就必须积极寻求战略转型,进一步完善中原崛起的总体布局,在构建中心城市发展框架、构建区域发展一体化框架、构建城乡统筹发展一体化框架等方面迈出新步伐,更好地融合发展、联动发展。四要着眼突破抓统筹。以统筹来破解经济社会发展的难题,以统筹来认清重点、把握重点、推进重点,始终突出关键点、抓住薄弱点、培育新亮点。
(三)转变发展方式
加快经济发展方式转变是当前河南全省经济领域的一场深刻变革,关系中原崛起全局。要以“四个重在”为统领,加快转变经济发展方式。一要“好”字当头促转变。把“好”放在更加突出的位置,好在快前,快在好中,又好又快,既要讲求经济发展的效益好,经济增长的质量高,又要讲求节能降耗的效果好,环境保护的成效大;既要经济发展的宏观效益好,又要让人民群众从中得到的实惠多。二要提升思路促转变。摒弃单纯追求GDP的扭曲政绩观,摒弃为了招商引资不惜牺牲环境的做法,摒弃以牺牲群众利益为代价的所谓“发展”,兼顾当前和长远,处理好速度和效益、局部和整体的关系,调动各方面积极性,让GDP变“大”的同时变“轻”变“绿”。三要突破重点促转变。加快推进经济结构调整、产业结构调整,加快推进农业发展方式转变和对外经济发展方式转变,加快推进自主创新和生态文明建设,加快推进经济社会协调发展和文化产业发展,提升产业发展档次和开放型经济水平。四要迎难而上促转变。越是困难的时候,越要加快发展方式的转变和产业结构的战略性调整,要善于把转变发展方式与提升竞争力有机结合,强化产业支撑理念,大刀阔斧调整产业结构、产品结构、城乡结构和地区结构,努力提升抗击风险和市场竞争的实力。
(四)深化体制改革
改革是发展的动力,体制机制是发展的保障。要坚持“四个重在”,破除制约河南经济社会发展的深层次矛盾和问题。一要深化行政管理体制和干部制度改革。着力转变政府职能,进一步深化政府机构改革,改进规章制度,严格责任管理,简化办事程序,完善管理服务,提高行政效能,着力打造有限型、高效型、责任型、服务型、廉洁型、廉价型、法制型、阳光型政府;深化党政干部管理体制改革,建立健全促进科学发展的干部考核评价机制,坚持正确的用人导向,在经济发展、项目建设、招商引资、矛盾调处等“一线”锻炼、培养、考察、使用干部,调动广大干部干事创业的积极性。二要继续深化经济领域体制改革。围绕着力增强经济发展内生动力,深化财税金融体制改革,深化科技体制改革、文化体制改革,构建和完善有利于循环经济发展的制度支持体系;加快推进垄断行业改革,彻底打破民营经济发展的“玻璃门”,激发民间投资活力,促进更多民间投资“接棒”政府投资,增强经济发展的内生动力和活力。三要深化社会领域各项体制改革。围绕着力保障和改善民生,以实现城乡基本公共服务均等化为重点,加强公共财政建设,推进包括收入分配、就业、医疗、社会保障等各项社会管理体制改革,让人民群众共享改革发展的成果,“让人民生活得更加幸福更有尊严”。