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乞讨现象与乞丐问题是历来令中国统治者感到头痛的问题，史载：“中国历代王朝皆毁于流民之手。乞丐群体作为藉殊的社会边缘群体，几千年来形成了独特的，与历史上各种社会形态、社会文明皆不相容的亚文化结构——“乞丐文化”。并且，随着社会经济市场化的不断深入，其群体文化中又产生了一些诸如职业化、团体化等新特点，对社会发展、人民生活的负面影响颇大，有必要对其认真加以分析，科学管理。