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党的十六届五中全会提出了建设“社会主义新农村”的目标,农村税费改革后虽然免除了农民的农业税,但中央和省的转移支付毕竟很少,不能抵补原来农业税和制度外筹资的数额,农村地方财政出现赤字以及农业的个体生产组织形式的形成,造成农村公共产品提供的减少。同时,农民实际收入在逐渐增长,对农产品的需求量在逐渐增加,这就造成了我国目前的农村公共产品的供需矛盾,农村公共产品不仅总量短缺,总体质量不高,而且供求结构不合理,新兴、现代公共产品发展慢,尤其是城市型现代生活设施,如供气、供热、供水设施等发展几乎尚未起步。