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党的十六届五中全会提出了建设“社会主义新农村”的目标，农村税费改革后虽然免除了农民的农业税，但中央和省的转移支付毕竟很少，不能抵补原来农业税和制度外筹资的数额，农村地方财政出现赤字以及农业的个体生产组织形式的形成，造成农村公共产品提供的减少。同时，农民实际收入在逐渐增长，对农产品的需求量在逐渐增加，这就造成了我国目前的农村公共产品的供需矛盾，农村公共产品不仅总量短缺，总体质量不高，而且供求结构不合理，新兴、现代公共产品发展慢，尤其是城市型现代生活设施，如供气、供热、供水设施等发展几乎尚未起步。