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进入上世纪90年代以来,伴随着改革的深化和市场经济体制的建立,种种制度的不公正使我国城乡之间的差距越来越大,国民经济发展长期积累的结构性和体制性矛盾日益突出,农民作为社会发展的主体力量却被边缘,农民真正成为问题。当前,我国的改革开放进入关键阶段,种种原因造成的农民问题已成为实现小康社会、和谐社会的障碍。要真正贯彻落实科学发展观,重中之重的工作就是解决农民问题。