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摘要:成人职业继续教育以满足企业对各级各类职业技术人员的需求为目标,直接为生产和科学技术的发展服务,因此,该类教育在法国的成人教育中占据举足轻重的特殊地位。了解法国成人职业继续教育的发展过程、管理、实施及特点,有助于我们更全面地理解法国成人职业教育体系,对于确立新形势下我国成人教育的思想观念,深化成人教育改革具有重要的指导意义。
关键词:法国;成人职业继续教育;管理;特点;启示
中图分类号:G719文献标识码:A文章编号:1672-5727(2010)11-0154-03
法国是世界上较早开展成人教育的国家之一,尤其是在二战以后,法国成人教育得到迅速发展,逐渐形成了一套国家、学校、企业、工会及其他社会团体共同参与的成人教育体系。作为终身教育的一个组成部分,法国成人教育可以分为成人普通教育和成人职业继续教育两大类型。自上世纪70年代起,以职业技术培训为主要目标的职业继续教育成为法国成人教育中最有活力、最有特点的一个方面。
法国成人职业继续教育的发展
法国成人职业教育与培训有很长的历史。在现代学校制度建立以前,法国的职业培训主要通过学徒制进行,各类手工业行会在学徒培训方面发挥着重要作用。1880年,法国制定了《艺徒劳作学校法》,要求各市镇均要设立此类学校,使“有志于工业的青年得以发展并掌握必要的技能与技术知识”。但是,法国现代意义上的职业培训制度真正形成的标志是1919年《阿斯蒂埃法》的制定。该法规定,未满18岁的青年工人必须接受免费义务职业教育,雇主必须保证学徒和青年工人接受职业培训的权利。培训在职业学校和进修学校进行,前者三年,授予相应的职业能力证书,后者专为成年工人提高职业资格水平而设,学习均利用业余时间进行。该法出台的背景是随着产业革命的发展,特别是20世纪初泰勒和福特采用现代大机器生产方式,对工人和技术人员的技能要求不断提高,传统的手工业劳动的学徒培训方式已不能适应,需要以新的技能培训制度取而代之。《阿斯蒂埃法》的另一个重要贡献是创立了职业能力证书制度,即由公共机构对经过一定的教育和培训而获得的劳动技能进行鉴定,并将通过鉴定的职业资格作为就业的必要条件,用来衡量劳动者的劳动能力和技能水平。
第二次世界大战以后,法国社会经济发展及技术进步对成人的职业培训提出了新的要求。作为对大量复员士兵和被俘人员再教育、再培训的环节,同时为了满足不断高涨的妇女劳动力的就业要求,成人职业培训得到大力加强。为了向那些缺乏职业培训机会的成人劳动者提供更多的接受职业教育的机会,法国战后成立了大量公立的职业速成培训中心和学徒中心,并将提高从业人员的劳动能力作为公共部门的一项义务加以规定。从1947年的第一次经济社会发展计划开始,继续职业教育与培训就被纳入政府的经济社会发展计划。1958年,在当时的总理德伯雷(M.Debre)的主持下,法国制定了“社会升级培训计划”,并于1959年通过了《社会升级培训法》,以帮助青年及成人获得不同层次的文化与职业资格,以保证经济及社会的进步。
上世纪70年代以来,法国政府采取各种措施,强化企业内的职业继续教育。1971年7月,法国议会通过了《职业继续教育法案》,并于1978、1984年两次予以修改补充。该法不仅对劳动者的带薪教育休假制度做出规定,而且提出了对整个继续职业培训的组织结构进行改革的框架。该法被称之为“继续职业培训的法典”,对法国成人职业继续教育的发展起到了巨大的推动作用。
法国成人职业继续教育的管理
管理机构的设置法国的成人职业继续教育几乎涉及社会的各个方面。在中央一级,1981年以前设有职业教育部,负责全国继续教育的立法、规划、经费分配,并组织对重大计划的实施。1981年,法国社会党执政后,在内阁设立了职业培训部负责此项工作。1983年,政府进行了重大改组,继续教育改由国民教育部、青年体育部、职业培训与就业部共同负责。在三个部之间,又设了一个直属政府总理的部际委员会,负责领导和协调全国的继续教育。部际委员会主席必须由总理任命,副主席则由国民教育部部长担任。这一做法充分显示了政府对继续教育的重视。部际委员会在地方上分设地区和省级职业继续教育委员会,具体负责组织、协调本地区的继续教育工作。此外,国民教育部还专门设有全国终身教育发展总署,负责分析培训需求,确定继续教育目标,制定有关教学大纲,研究教学方法,提供技术帮助并评审教学结果。
经费的管理法国成人职业继续教育的经费主要来自两个方面:一是国家对职业继续教育的资助。国家财政资助款项主要用于日常开支补助和专业团体的补助津贴,也可以用于培训中心的设备开支,同时也可资助带薪长期进修者。二是工厂企业缴纳的“继续教育税”。法律规定企业应给予继续教育以投资。继1971年7月职业继续教育立法之后,法国议会又于1984年2月24日通过了新的《职业继续教育法》。该法规定:凡10人以上的企业每年必须拿出相当于其工资总额的1.1%的经费作为继续职业教育税,用于对企业人员进行职业继续教育。其中的0.2%交地方用于职工教育,0.1%交专门机构用于求职者培训,0.8%由该企业经理用于本单位职工培训。经费由国家认可的机构负责筹集,并根据参加培训的人数、时间、培训内容、水平等标准分配。企业主应为职业继续教育提供经费,企业要缴纳职工教育税,但如果自身实施国家规定的继续教育,或对公、私立继续教育机构提供一定的資助,可以全部或部分免交税金。
除此之外,为保障企业职工接受继续教育的权利,实行“带薪教育休假”制度。国家立法规定:凡在职职工如果愿意接受国家认可的职业培训,有权向雇主要求带薪培训假期;在同一行业工作两年以上,而且在本企业工作时间满6个月的职工都可以享有带薪培训假期的权利。但对学习假的时间也作了限制性规定:连续性全日制培训或学习,假期不得超过1年;不脱产培训和学习,假期不得超过1200小时。职工参加培训期间,工资由企业发放或由培训机构从培训经费中支出。
法国成人职业继续教育的实施
法国成人职业继续教育是一项专门培训机构、各级各类学校、工厂企业共同参与的社会化了的教育事业,在各自的领域中发挥着重要作用,以满足企业对各级各类职业技术人员的需求为目标,直接为生产和科学技术的发展服务。
全国成人教育协会是一个承担职业继续教育的全国性专门机构,负责对18～21岁的无业青年提供就业培训,对熟练工人、中级和高级技术员提供在职培训。该协会把全国分成七个继续教育区,并设立了七个分会、125个培训中心。此外,还负责指导全国其他部门700多个培训单位的工作。该协会有9000名工作人员,开设350个专业,可同时接受4.5万名学员,每年的经费为14～15亿法郎。通过举办时间不一的各种培训班,每年可培训30余万人。另外,该协会还通过组织职业入门适应班、职业预备班等方式,每年对l万名16～18岁的无业青年进行培训。
各级各类学校发展继续教育已成为法国高校和中学的一项重要任务。由于高校和部分中学在师资和设备方面占有优势,所以对发展继续教育的贡献是巨大的。一些中等学校,尤其是艺术培训中心和技术高中,与地方有关机构合作,每年对大量的青年进行大致相当于中级水平的职业培训。各类高校组织了数千个夜校班、短训班,每年为17万中级以上的技术人员和企业管理人员提供进修性质的培训。例如,由高等商业学院和高等贸易学院协助的管理干部继续教育中心,以组织为期3天至1个月的短期专题讲习班为主要形式,多年来已对数万名法国和外国企业领导干部实施了旨在晋级的进修培训。巴黎国立技艺学院是法国一所最重要的承担工程继续教育的学校。该校主要利用晚上和星期六上课,专门培训在职的没有正式文凭的工程技术人员。教学包括三个阶段:第一阶段相当于短期技术学院的水平;第二阶段相当于学士水平;第三阶段相当于文凭工程师以上的水平。学员入校无需考试,没有学历和年龄的限制,免费注册,自由选课。该院设有四百多个专业,成绩考核采用学分累积制,每个学分包括授课50学时,课外辅导50学时,自学200学时。学员可以根据自己的情况选择学习阶段,经过3~5年、甚至8~10年的学习,学满规定的学分,可获得相应的证书或文凭,成绩优秀者亦可攻读博士学位。一般在该院获取工程师文凭需学习8年左右。另外,根据企业的需求,这个学院每年还要举办一百二十多个以工程师和高级技术员为对象的各种短训班。
工厂企业除工厂企业每年送部分职工去各类学校或专门培训中心代培进修外,结合本企业生产实际,组织企业内部培训是法国发展继续教育的另一个重要手段。目前,法国有一半以上的企业组织了内部培训。在2000人以上的大企业中,几乎全部组织内部培训。很多大企业,如法国国际商用机器公司、罗纳—布朗克公司、煤炭化学公司、罗纳河国家水电公司等,都建有自己的培训中心,对本公司内的职工进行在职培训,这些公司每年用于职业继续教育的经费远远超过国家规定的标准。
法国成人职业继续教育的特点
政府重视成人职业继续教育随着经济的发展和国际竞争的日益加剧,法国政府深刻认识到,激烈竞争是以经济的高度发展为后盾的。要发展经济、提高生产率,必须发展成人职业继续教育,提高工人素质。首先,法国政府通过立法对成人职业继续教育进行干预,实行保护与监督。1971年,法国在以往有关法令的基础上,颁布了《继续职业教育法》,对法国成人职业教育的发展产生了重大而深远的影响。1978、1984年又两度对其进行修改补充。现行法律规定,继续职业教育是国民的义务和权利,从法律上确定了继续职业教育的地位并给予一定的保障,使成人职业继续教育的发展有法可依,有章可循。法国是在成人教育中实行立法较早的国家,实践证明,成人教育立法对法国成人继续职业教育的发展起到了重要的推动作用。其次,法国政府设立专门机构,加强管理和组织教育的实施。1977年,政府成立了职业教育部,与国民教育部平行,下设继续教育局,主管全国的职业培训,负责立法和分配经营。同时,国民教育部高教司下设继续教育处,负责教育部所属大学的成人教育工作。此外,其他各部也要参与各部门的成人教育工作。1983年,政府进行改组,继续教育由国民教育部、青年体育部和职业培训与就业部共同负责。法国政府通过设置国家机构干预成人职业继续教育的发展,将成人职业继续教育纳入国家整体发展规划之中。再次,通过国家投资或税收政策推动成人教育的发展。法国将成人职业继续教育投资看作一项重要的生产性投资,不断增加对成人职业继续教育的投资,并制定优惠的税收政策,将成人职业继续教育列入经济计划之中,从财力上给予支持。同时通过拨款、税收对成人职业继续教育进行间接控制与必要的监督。
公司、企业积极关注成人职业继续教育成人职业继续教育与普通教育相比,经济效益更直接、更明显。公司、企业是成人职业继续教育的直接受益者,所以公司、企业对成人职业继续教育表现出极大的热情与支持,甚至把成人职业继续教育视为企业成败的关键。在法国,由企业劳资双方组成的企业委员会负责职工的继续职业教育,制定企业的教育预算,审批职工提出的培训申请,参与培训班的组织与教育实施工作,就培训活动进行咨询。大企业有自己的培训中心或跨企业联合主办的培训中心,还有行业培训中心。中小企业往往把培训工作委托给地区或行业培训中心,并把每年法定的培训费交给中心。各种企业培训机构密切结合生产,机动灵活,既有快、新、实用的短训班,又有理论与实践相结合的提高水平的长期培训班,使继续教育充满活力。另外,企业对继续教育的投资远远超出国家的投资。
对我国成人教育发展的启示
应重视成人职业继续教育职业继续教育是成人教育以及终身教育的重要组成部分,是以满足企业对各级各类专业人员的需求为主要目标,直接为生产和科学技术的发展服务的。因此,职业继续教育将是今后各国教育发展的一个重要领域,将对科学、技术、经济及社会的发展发挥越来越重大的作用。法国政府较早地认识到了这一点,并采取了有力措施发展职业继续教育事业。自上世纪70年代始,先后以立法和财政支持为主要手段,切实保证了职业继续教育的逐步发展,迄今已经成为一种由专门培训机构、各级各类学校、工厂企业共同参与的社会化了的教育事业,必将对法国今后的经济、文化、科学、技术发展产生深远影响。我国的成人职业继续教育虽已取得了一定的发展,但常被看作是成人学历教育的补充或辅助,其重要性并没有被全面认可。新环境、新形势、新需求要求成人职业继续教育必须由边缘走向中心,国家应重视成人职业继续教育的建设与发展。
应进一步加强制度建设和监督检查法国通过立法的方式对有关职业继续教育与职工培训的时间、经费、员工的权利义务、雇主的权利义务等进行了明确规定,使大家有法可依。不仅如此,还十分重视执法,法国是一个崇尚法律的国家,法律第一重要,凡是法律规定了的必须执行,政府和有关部门负责监督檢查。我国对职业继续教育与职工培训虽然制定了一定的政策法规,但不够完善,不够明确,而且对已有的政策法规执行不力,检查监督不到位,各单位的继续教育与职工培训工作做好做差一个样,既无奖,也无罚,这样不利于继续教育与职工培训工作的开展。因此,应进一步完善职业继续教育与职工培训的制度建设,特别是要将职业继续教育与职工培训开展的情况与业绩考核、评先表彰、晋升评聘等挂钩,努力使职业继续教育与职工培训工作落到实处。
应分工协作,更好地整合与利用教育培训资源法国成人职业继续教育形式多样,内容丰富,法国人均占有的教育资源比我国丰富得多,但在开展教育培训方面却十分注意合理分工,强调有效利用整个社会的教育资源,提高教育投资效益。我国应借鉴法国的经验,合理分工,发挥教育部门各自的优势,因地制宜、因事制宜,既可采取单位与部门自主办学的形式,也可采取校企合作办学、委托学校办学或选派职工分散外出到学校培训的形式,还可采取行业办学与区域办学相结合的形式。总之,要扬长避短,具体情况具体分析,充分利用自身和社会的教育培训资源,采取多样化的培训办学方式,力争取得最好的效果,使我国成人教育在社会主义建设中充分发挥其重要作用。
参考文献:
[1]毕淑芝,司荫贞.比较成人教育[M].北京:北京师范大学出版社,1998:353-361.
[2]张维.世界成人教育概论[M].北京:北京出版社,1989:127.
[3]陆有铨.躁动的百年——20世纪的教育历程[M].济南:山东教育出版社,1997:645-693.
[4]袁媛.法国终身教育的发展及对我国的启示[J].成人教育,2007,(1):90-92.
[5]陈跃.法国的继续教育及其借鉴意义[J].云南民族大学学报(哲学社会科学版),2004,(3):156-158.
[6]姬睿铭.法国成人教育的经验及其对我国的启示[J].继续教育研究,2007,(4):89-91.
[7]刘奉越.法国成人教育的特色及对我国的启示[J].河南职业技术师范学院学报,2005,(4):56-58.
作者简介:
张玉洁(1986—),女,河南濮阳人,河南师范大学成人教育研究所研究生,研究方向为比较教育学。
(本栏责任编辑:王恒)
关键词:法国;成人职业继续教育;管理;特点;启示
中图分类号:G719文献标识码:A文章编号:1672-5727(2010)11-0154-03
法国是世界上较早开展成人教育的国家之一,尤其是在二战以后,法国成人教育得到迅速发展,逐渐形成了一套国家、学校、企业、工会及其他社会团体共同参与的成人教育体系。作为终身教育的一个组成部分,法国成人教育可以分为成人普通教育和成人职业继续教育两大类型。自上世纪70年代起,以职业技术培训为主要目标的职业继续教育成为法国成人教育中最有活力、最有特点的一个方面。
法国成人职业继续教育的发展
法国成人职业教育与培训有很长的历史。在现代学校制度建立以前,法国的职业培训主要通过学徒制进行,各类手工业行会在学徒培训方面发挥着重要作用。1880年,法国制定了《艺徒劳作学校法》,要求各市镇均要设立此类学校,使“有志于工业的青年得以发展并掌握必要的技能与技术知识”。但是,法国现代意义上的职业培训制度真正形成的标志是1919年《阿斯蒂埃法》的制定。该法规定,未满18岁的青年工人必须接受免费义务职业教育,雇主必须保证学徒和青年工人接受职业培训的权利。培训在职业学校和进修学校进行,前者三年,授予相应的职业能力证书,后者专为成年工人提高职业资格水平而设,学习均利用业余时间进行。该法出台的背景是随着产业革命的发展,特别是20世纪初泰勒和福特采用现代大机器生产方式,对工人和技术人员的技能要求不断提高,传统的手工业劳动的学徒培训方式已不能适应,需要以新的技能培训制度取而代之。《阿斯蒂埃法》的另一个重要贡献是创立了职业能力证书制度,即由公共机构对经过一定的教育和培训而获得的劳动技能进行鉴定,并将通过鉴定的职业资格作为就业的必要条件,用来衡量劳动者的劳动能力和技能水平。
第二次世界大战以后,法国社会经济发展及技术进步对成人的职业培训提出了新的要求。作为对大量复员士兵和被俘人员再教育、再培训的环节,同时为了满足不断高涨的妇女劳动力的就业要求,成人职业培训得到大力加强。为了向那些缺乏职业培训机会的成人劳动者提供更多的接受职业教育的机会,法国战后成立了大量公立的职业速成培训中心和学徒中心,并将提高从业人员的劳动能力作为公共部门的一项义务加以规定。从1947年的第一次经济社会发展计划开始,继续职业教育与培训就被纳入政府的经济社会发展计划。1958年,在当时的总理德伯雷(M.Debre)的主持下,法国制定了“社会升级培训计划”,并于1959年通过了《社会升级培训法》,以帮助青年及成人获得不同层次的文化与职业资格,以保证经济及社会的进步。
上世纪70年代以来,法国政府采取各种措施,强化企业内的职业继续教育。1971年7月,法国议会通过了《职业继续教育法案》,并于1978、1984年两次予以修改补充。该法不仅对劳动者的带薪教育休假制度做出规定,而且提出了对整个继续职业培训的组织结构进行改革的框架。该法被称之为“继续职业培训的法典”,对法国成人职业继续教育的发展起到了巨大的推动作用。
法国成人职业继续教育的管理
管理机构的设置法国的成人职业继续教育几乎涉及社会的各个方面。在中央一级,1981年以前设有职业教育部,负责全国继续教育的立法、规划、经费分配,并组织对重大计划的实施。1981年,法国社会党执政后,在内阁设立了职业培训部负责此项工作。1983年,政府进行了重大改组,继续教育改由国民教育部、青年体育部、职业培训与就业部共同负责。在三个部之间,又设了一个直属政府总理的部际委员会,负责领导和协调全国的继续教育。部际委员会主席必须由总理任命,副主席则由国民教育部部长担任。这一做法充分显示了政府对继续教育的重视。部际委员会在地方上分设地区和省级职业继续教育委员会,具体负责组织、协调本地区的继续教育工作。此外,国民教育部还专门设有全国终身教育发展总署,负责分析培训需求,确定继续教育目标,制定有关教学大纲,研究教学方法,提供技术帮助并评审教学结果。
经费的管理法国成人职业继续教育的经费主要来自两个方面:一是国家对职业继续教育的资助。国家财政资助款项主要用于日常开支补助和专业团体的补助津贴,也可以用于培训中心的设备开支,同时也可资助带薪长期进修者。二是工厂企业缴纳的“继续教育税”。法律规定企业应给予继续教育以投资。继1971年7月职业继续教育立法之后,法国议会又于1984年2月24日通过了新的《职业继续教育法》。该法规定:凡10人以上的企业每年必须拿出相当于其工资总额的1.1%的经费作为继续职业教育税,用于对企业人员进行职业继续教育。其中的0.2%交地方用于职工教育,0.1%交专门机构用于求职者培训,0.8%由该企业经理用于本单位职工培训。经费由国家认可的机构负责筹集,并根据参加培训的人数、时间、培训内容、水平等标准分配。企业主应为职业继续教育提供经费,企业要缴纳职工教育税,但如果自身实施国家规定的继续教育,或对公、私立继续教育机构提供一定的資助,可以全部或部分免交税金。
除此之外,为保障企业职工接受继续教育的权利,实行“带薪教育休假”制度。国家立法规定:凡在职职工如果愿意接受国家认可的职业培训,有权向雇主要求带薪培训假期;在同一行业工作两年以上,而且在本企业工作时间满6个月的职工都可以享有带薪培训假期的权利。但对学习假的时间也作了限制性规定:连续性全日制培训或学习,假期不得超过1年;不脱产培训和学习,假期不得超过1200小时。职工参加培训期间,工资由企业发放或由培训机构从培训经费中支出。
法国成人职业继续教育的实施
法国成人职业继续教育是一项专门培训机构、各级各类学校、工厂企业共同参与的社会化了的教育事业,在各自的领域中发挥着重要作用,以满足企业对各级各类职业技术人员的需求为目标,直接为生产和科学技术的发展服务。
全国成人教育协会是一个承担职业继续教育的全国性专门机构,负责对18～21岁的无业青年提供就业培训,对熟练工人、中级和高级技术员提供在职培训。该协会把全国分成七个继续教育区,并设立了七个分会、125个培训中心。此外,还负责指导全国其他部门700多个培训单位的工作。该协会有9000名工作人员,开设350个专业,可同时接受4.5万名学员,每年的经费为14～15亿法郎。通过举办时间不一的各种培训班,每年可培训30余万人。另外,该协会还通过组织职业入门适应班、职业预备班等方式,每年对l万名16～18岁的无业青年进行培训。
各级各类学校发展继续教育已成为法国高校和中学的一项重要任务。由于高校和部分中学在师资和设备方面占有优势,所以对发展继续教育的贡献是巨大的。一些中等学校,尤其是艺术培训中心和技术高中,与地方有关机构合作,每年对大量的青年进行大致相当于中级水平的职业培训。各类高校组织了数千个夜校班、短训班,每年为17万中级以上的技术人员和企业管理人员提供进修性质的培训。例如,由高等商业学院和高等贸易学院协助的管理干部继续教育中心,以组织为期3天至1个月的短期专题讲习班为主要形式,多年来已对数万名法国和外国企业领导干部实施了旨在晋级的进修培训。巴黎国立技艺学院是法国一所最重要的承担工程继续教育的学校。该校主要利用晚上和星期六上课,专门培训在职的没有正式文凭的工程技术人员。教学包括三个阶段:第一阶段相当于短期技术学院的水平;第二阶段相当于学士水平;第三阶段相当于文凭工程师以上的水平。学员入校无需考试,没有学历和年龄的限制,免费注册,自由选课。该院设有四百多个专业,成绩考核采用学分累积制,每个学分包括授课50学时,课外辅导50学时,自学200学时。学员可以根据自己的情况选择学习阶段,经过3~5年、甚至8~10年的学习,学满规定的学分,可获得相应的证书或文凭,成绩优秀者亦可攻读博士学位。一般在该院获取工程师文凭需学习8年左右。另外,根据企业的需求,这个学院每年还要举办一百二十多个以工程师和高级技术员为对象的各种短训班。
工厂企业除工厂企业每年送部分职工去各类学校或专门培训中心代培进修外,结合本企业生产实际,组织企业内部培训是法国发展继续教育的另一个重要手段。目前,法国有一半以上的企业组织了内部培训。在2000人以上的大企业中,几乎全部组织内部培训。很多大企业,如法国国际商用机器公司、罗纳—布朗克公司、煤炭化学公司、罗纳河国家水电公司等,都建有自己的培训中心,对本公司内的职工进行在职培训,这些公司每年用于职业继续教育的经费远远超过国家规定的标准。
法国成人职业继续教育的特点
政府重视成人职业继续教育随着经济的发展和国际竞争的日益加剧,法国政府深刻认识到,激烈竞争是以经济的高度发展为后盾的。要发展经济、提高生产率,必须发展成人职业继续教育,提高工人素质。首先,法国政府通过立法对成人职业继续教育进行干预,实行保护与监督。1971年,法国在以往有关法令的基础上,颁布了《继续职业教育法》,对法国成人职业教育的发展产生了重大而深远的影响。1978、1984年又两度对其进行修改补充。现行法律规定,继续职业教育是国民的义务和权利,从法律上确定了继续职业教育的地位并给予一定的保障,使成人职业继续教育的发展有法可依,有章可循。法国是在成人教育中实行立法较早的国家,实践证明,成人教育立法对法国成人继续职业教育的发展起到了重要的推动作用。其次,法国政府设立专门机构,加强管理和组织教育的实施。1977年,政府成立了职业教育部,与国民教育部平行,下设继续教育局,主管全国的职业培训,负责立法和分配经营。同时,国民教育部高教司下设继续教育处,负责教育部所属大学的成人教育工作。此外,其他各部也要参与各部门的成人教育工作。1983年,政府进行改组,继续教育由国民教育部、青年体育部和职业培训与就业部共同负责。法国政府通过设置国家机构干预成人职业继续教育的发展,将成人职业继续教育纳入国家整体发展规划之中。再次,通过国家投资或税收政策推动成人教育的发展。法国将成人职业继续教育投资看作一项重要的生产性投资,不断增加对成人职业继续教育的投资,并制定优惠的税收政策,将成人职业继续教育列入经济计划之中,从财力上给予支持。同时通过拨款、税收对成人职业继续教育进行间接控制与必要的监督。
公司、企业积极关注成人职业继续教育成人职业继续教育与普通教育相比,经济效益更直接、更明显。公司、企业是成人职业继续教育的直接受益者,所以公司、企业对成人职业继续教育表现出极大的热情与支持,甚至把成人职业继续教育视为企业成败的关键。在法国,由企业劳资双方组成的企业委员会负责职工的继续职业教育,制定企业的教育预算,审批职工提出的培训申请,参与培训班的组织与教育实施工作,就培训活动进行咨询。大企业有自己的培训中心或跨企业联合主办的培训中心,还有行业培训中心。中小企业往往把培训工作委托给地区或行业培训中心,并把每年法定的培训费交给中心。各种企业培训机构密切结合生产,机动灵活,既有快、新、实用的短训班,又有理论与实践相结合的提高水平的长期培训班,使继续教育充满活力。另外,企业对继续教育的投资远远超出国家的投资。
对我国成人教育发展的启示
应重视成人职业继续教育职业继续教育是成人教育以及终身教育的重要组成部分,是以满足企业对各级各类专业人员的需求为主要目标,直接为生产和科学技术的发展服务的。因此,职业继续教育将是今后各国教育发展的一个重要领域,将对科学、技术、经济及社会的发展发挥越来越重大的作用。法国政府较早地认识到了这一点,并采取了有力措施发展职业继续教育事业。自上世纪70年代始,先后以立法和财政支持为主要手段,切实保证了职业继续教育的逐步发展,迄今已经成为一种由专门培训机构、各级各类学校、工厂企业共同参与的社会化了的教育事业,必将对法国今后的经济、文化、科学、技术发展产生深远影响。我国的成人职业继续教育虽已取得了一定的发展,但常被看作是成人学历教育的补充或辅助,其重要性并没有被全面认可。新环境、新形势、新需求要求成人职业继续教育必须由边缘走向中心,国家应重视成人职业继续教育的建设与发展。
应进一步加强制度建设和监督检查法国通过立法的方式对有关职业继续教育与职工培训的时间、经费、员工的权利义务、雇主的权利义务等进行了明确规定,使大家有法可依。不仅如此,还十分重视执法,法国是一个崇尚法律的国家,法律第一重要,凡是法律规定了的必须执行,政府和有关部门负责监督檢查。我国对职业继续教育与职工培训虽然制定了一定的政策法规,但不够完善,不够明确,而且对已有的政策法规执行不力,检查监督不到位,各单位的继续教育与职工培训工作做好做差一个样,既无奖,也无罚,这样不利于继续教育与职工培训工作的开展。因此,应进一步完善职业继续教育与职工培训的制度建设,特别是要将职业继续教育与职工培训开展的情况与业绩考核、评先表彰、晋升评聘等挂钩,努力使职业继续教育与职工培训工作落到实处。
应分工协作,更好地整合与利用教育培训资源法国成人职业继续教育形式多样,内容丰富,法国人均占有的教育资源比我国丰富得多,但在开展教育培训方面却十分注意合理分工,强调有效利用整个社会的教育资源,提高教育投资效益。我国应借鉴法国的经验,合理分工,发挥教育部门各自的优势,因地制宜、因事制宜,既可采取单位与部门自主办学的形式,也可采取校企合作办学、委托学校办学或选派职工分散外出到学校培训的形式,还可采取行业办学与区域办学相结合的形式。总之,要扬长避短,具体情况具体分析,充分利用自身和社会的教育培训资源,采取多样化的培训办学方式,力争取得最好的效果,使我国成人教育在社会主义建设中充分发挥其重要作用。
参考文献:
[1]毕淑芝,司荫贞.比较成人教育[M].北京:北京师范大学出版社,1998:353-361.
[2]张维.世界成人教育概论[M].北京:北京出版社,1989:127.
[3]陆有铨.躁动的百年——20世纪的教育历程[M].济南:山东教育出版社,1997:645-693.
[4]袁媛.法国终身教育的发展及对我国的启示[J].成人教育,2007,(1):90-92.
[5]陈跃.法国的继续教育及其借鉴意义[J].云南民族大学学报(哲学社会科学版),2004,(3):156-158.
[6]姬睿铭.法国成人教育的经验及其对我国的启示[J].继续教育研究,2007,(4):89-91.
[7]刘奉越.法国成人教育的特色及对我国的启示[J].河南职业技术师范学院学报,2005,(4):56-58.
作者简介:
张玉洁(1986—),女,河南濮阳人,河南师范大学成人教育研究所研究生,研究方向为比较教育学。
(本栏责任编辑:王恒)