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摘要：2021年4月，为深入贯彻习近平总书记致全国青联十三届全委会和全国学联第二十七次代表大会的贺信和党中央致词精神，全面落实全国学联第二十七大确定的各项工作部署，加强和改进新时代学联学生会工作，特制定《加强和改进新时代学联学生会工作实施方案》。本文从分析现阶段我国高校学生会组织的现实困境与制约因素入手，结合所在高校学生会改革实践，从强理念、强素质、强管理、强环境的角度，探索新形势下应对高校学生会“行政化”的有效路径。
关键词：高校学生会;行政化
一、新形势下高校学生会“行政化”的现状及消极影响
（一）现状分析
1.组织机构的泛科层化
目前，学生会已基本改变了以往那种由负责人“一人挑大梁”的局面，形成了新型的“金字塔狀”的管理体系。“主席”、“部长”位于这个体系的塔顶，处于核心位置。在主席负责制的基础上，将工作细分为组织和外联等方面，指派专人负责，形成各部门的“部长”。部长再将工作细分给下一级“干事”，最后再由干事最终执行主席的指令，将信息传达给广大会员。这样，从主席到干事共有四个层级，再加上副主席、副部长、部长助理等众多“官职”，就形成了学生会组织结构的新局面———庞大的“行政体系”。
2.组织文化的“官化”气息
高校学生会作为党领导下的主要学生组织，是学校联系广大青年学生的重要桥和纽带。然而，当前学生会干部由于传统观念的影响，“主席”、“部长”等头衔对于部分学生具有很强的吸引力。一方面，不少学生会干部极力将自己定位在“官”上，扮相成熟，官话连篇，独断专行，官僚气息十分浓厚，有的甚至出现了学生会干部挪用社团经费的腐败现象。另一方面，学生会干部主要存在着严重的功利主义色彩。部分学生会干部看作满足自己虚荣心的形式，看作权力大小的标志，看作将来在评优、读博、找工作时的资本;而不是把它当作服务普通同学的机会，锻炼自己工作与生活能力的实践岗位。
（二）消极影响
1.不利于学生会的健康发展
首先，部分学生会组织热衷于追求“轰动”效果，不利于可持续发展。开展活动好跟风、盲目攀比，将“高、大、全”作为了自己的追求，没有把主要精力放在思考学生会的长期发展和规划上，忽视学生会新老成员的衔接和传统的承袭。其次，缺少学生会成员需求和利益考虑，降低凝聚力。很多学生会组织不注重干事活动，在活动策划阶段没有充分考虑学生会干事需求利益，注重做活动的表面文章。
2.削弱学生会的自主性与创造性
当前高校的行政管理体制约削弱了学生会组织的自主性与创造性。学校对于学生会的管理和限制较多，使很多学生会活动只限于执行各部门命令，干事的自主性与主动性得不到充分发挥，缺少自己鲜明的特色，活动内容干瘪，极大地阻碍了学生会活动向着它本该有的多层次、多元化的方向发展。另一方面，学生会活动开展受到来自学校相关部门的限制和约束，而学生会活动的参加没有强制性，感兴趣、有时间的学生可以去参加，学生也没有把学生会放在很重要的地位，遇到其它事都把其它事情放在首位。
二、造成高校学生会“行政化”倾向成因透析
（一）学校教育管理模式行政化
受高校“行政化”的驱使，学校和学生、老师和学生的关系还是基本处于一个管理与被管理、教育与被教育的境地。高校学生会作为学生组织的一部分，难免会受到学校行政部门和高校管理体制的控制。一方面，高校学生会在行政化的环境下不知不觉受到影响，衍生出“行政化”的特征;另一方面，“官化”的学校教育管理模式使得高校学生会的自主权受到限制，迫使学高校学生会“行政化”，以求得生存和发展。
（二）中国传统官本位思想的干扰
我国历史文化传统中形成的“官本位”意识突出，导致一些大学行政人员甚至是学术人员对行政权力“情有独钟”，学校内部行政机关为教师学生和教学科研服务的意识薄弱;社会往往也根据行政级别、行政权力等因素去判断大学从业人员的价值，使得大家将过多的精力去关注行政权力，这也是导致高校学生会“行政化”的重要原因。
（三）学生自身能力的欠缺
从当前情况看，大学生普遍缺乏学生组织自治的能力，特别是在地方高校以及高职院校中更为突出。学生自治能力的欠缺，一方面表现为自治意识的淡薄。我国大学生在进入大学前经历十余年的应试教育，中小学阶段课堂学习成为压倒性目标，课外活动与课外组织的发展受到抑制，多数学生并没有自主创立、运行社团的经验，在社团组织中也不会产生强烈的主体意识。另一方面表现为自治素质的缺乏。不少学生缺乏与他人相处的合作能力、沟通能力，在社团运行中不善于平等相处、协商共治，从而萌生以势压人的官僚式作风。
三、高校学生会“行政化”倾向的应对策略
（一）高校加强教育管理方式
“坚持党对一切工作的领导”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，也是高校开展一切工作的前提。《全国学联章程》明确，学联的一切活动以国家宪法为最高准则，接受中国共产党的领导和中国共产主义青年团的指导。高校学生会改革的前提就是要毫不动摇地坚持高校党委的领导和团委的指导。首先是建立、健全社团管理制度，加强规范化建设。这是学生社团稳步发展的基础。高校应结合自身实际情况，建立起一套完善的管理制度，形成有效的激励机制和约束机制，规范学生会的行为，保证其在健康的轨道上成长。
（二）加强理想信念教育，淡化“官本位”思想
十九大报告提出，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。加强思想政治教育，使大学生树立正确的价值观是高校教育的重要使命。大学生正处在价值观形成过程中，思想活跃，接受新事物、新思想能力强，但是非判断能力弱。总的来说，当代大学生的价值观总体上是积极乐观的，但在网络媒体迅速发展、市场经济高度发展、传统道德与西方各种思潮交融碰撞的大环境下，大学生的价值观也呈现出了多样化、不稳定的发展特征，普遍表现出对自身状态和利益的关注越来越重视，价值取向向功利化倾斜的现象。
（三）学生干部自身素质的提升
以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想和教育的重要论述，紧跟时代步伐，把握青年学生工作特点和规律，着力服务广大同学普遍性需求，着力提升服务大局水平，着力深化改革创新，不断提升同学满意度、大局贡献度、社会认可度，更好地组织动员广大青年学生坚定跟党、奋进新时代，为党和国家事业发展作出新贡献。
四、结语
大学学生会和现代大学一样是舶来品。无论是西方的学生会，还是“五四”以后中国兴起的学生会，都聚焦于服务校园、关注政治、联系社会、推动进步。因此，学生会成为许多精英锻炼自身领导能力、组织能力和沟通能力的地方，也是培养学生自治能力、养成担当意识的重要渠道。学生会组织要从政治建设、组织建设、制度建设、文化建设、作风建设等方面强化自身建设，切实服务学生的成长成才，更好地团结和凝聚广大学生，引导学生听党话、跟党走。
参考文献
[1]胡元林，王涛.高校学生社团社会化功能透析[J].教育与职业，2005（9）：32-34.
[2]彼得·布劳，马歇尔·梅耶著.现代社会中的科层制[M]. 北京：学林出版社，2001：8.
[3]徐晓蕾.高校学生干部“官僚化”倾向的剖析[D].上海，华东师范大学，2008.
[4]钟秉林. 关于大学“去行政化”几个重要问题的探析[J]. 中国高等教育，2010（ 09） ： 4.
关键词：高校学生会;行政化
一、新形势下高校学生会“行政化”的现状及消极影响
（一）现状分析
1.组织机构的泛科层化
目前，学生会已基本改变了以往那种由负责人“一人挑大梁”的局面，形成了新型的“金字塔狀”的管理体系。“主席”、“部长”位于这个体系的塔顶，处于核心位置。在主席负责制的基础上，将工作细分为组织和外联等方面，指派专人负责，形成各部门的“部长”。部长再将工作细分给下一级“干事”，最后再由干事最终执行主席的指令，将信息传达给广大会员。这样，从主席到干事共有四个层级，再加上副主席、副部长、部长助理等众多“官职”，就形成了学生会组织结构的新局面———庞大的“行政体系”。
2.组织文化的“官化”气息
高校学生会作为党领导下的主要学生组织，是学校联系广大青年学生的重要桥和纽带。然而，当前学生会干部由于传统观念的影响，“主席”、“部长”等头衔对于部分学生具有很强的吸引力。一方面，不少学生会干部极力将自己定位在“官”上，扮相成熟，官话连篇，独断专行，官僚气息十分浓厚，有的甚至出现了学生会干部挪用社团经费的腐败现象。另一方面，学生会干部主要存在着严重的功利主义色彩。部分学生会干部看作满足自己虚荣心的形式，看作权力大小的标志，看作将来在评优、读博、找工作时的资本;而不是把它当作服务普通同学的机会，锻炼自己工作与生活能力的实践岗位。
（二）消极影响
1.不利于学生会的健康发展
首先，部分学生会组织热衷于追求“轰动”效果，不利于可持续发展。开展活动好跟风、盲目攀比，将“高、大、全”作为了自己的追求，没有把主要精力放在思考学生会的长期发展和规划上，忽视学生会新老成员的衔接和传统的承袭。其次，缺少学生会成员需求和利益考虑，降低凝聚力。很多学生会组织不注重干事活动，在活动策划阶段没有充分考虑学生会干事需求利益，注重做活动的表面文章。
2.削弱学生会的自主性与创造性
当前高校的行政管理体制约削弱了学生会组织的自主性与创造性。学校对于学生会的管理和限制较多，使很多学生会活动只限于执行各部门命令，干事的自主性与主动性得不到充分发挥，缺少自己鲜明的特色，活动内容干瘪，极大地阻碍了学生会活动向着它本该有的多层次、多元化的方向发展。另一方面，学生会活动开展受到来自学校相关部门的限制和约束，而学生会活动的参加没有强制性，感兴趣、有时间的学生可以去参加，学生也没有把学生会放在很重要的地位，遇到其它事都把其它事情放在首位。
二、造成高校学生会“行政化”倾向成因透析
（一）学校教育管理模式行政化
受高校“行政化”的驱使，学校和学生、老师和学生的关系还是基本处于一个管理与被管理、教育与被教育的境地。高校学生会作为学生组织的一部分，难免会受到学校行政部门和高校管理体制的控制。一方面，高校学生会在行政化的环境下不知不觉受到影响，衍生出“行政化”的特征;另一方面，“官化”的学校教育管理模式使得高校学生会的自主权受到限制，迫使学高校学生会“行政化”，以求得生存和发展。
（二）中国传统官本位思想的干扰
我国历史文化传统中形成的“官本位”意识突出，导致一些大学行政人员甚至是学术人员对行政权力“情有独钟”，学校内部行政机关为教师学生和教学科研服务的意识薄弱;社会往往也根据行政级别、行政权力等因素去判断大学从业人员的价值，使得大家将过多的精力去关注行政权力，这也是导致高校学生会“行政化”的重要原因。
（三）学生自身能力的欠缺
从当前情况看，大学生普遍缺乏学生组织自治的能力，特别是在地方高校以及高职院校中更为突出。学生自治能力的欠缺，一方面表现为自治意识的淡薄。我国大学生在进入大学前经历十余年的应试教育，中小学阶段课堂学习成为压倒性目标，课外活动与课外组织的发展受到抑制，多数学生并没有自主创立、运行社团的经验，在社团组织中也不会产生强烈的主体意识。另一方面表现为自治素质的缺乏。不少学生缺乏与他人相处的合作能力、沟通能力，在社团运行中不善于平等相处、协商共治，从而萌生以势压人的官僚式作风。
三、高校学生会“行政化”倾向的应对策略
（一）高校加强教育管理方式
“坚持党对一切工作的领导”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，也是高校开展一切工作的前提。《全国学联章程》明确，学联的一切活动以国家宪法为最高准则，接受中国共产党的领导和中国共产主义青年团的指导。高校学生会改革的前提就是要毫不动摇地坚持高校党委的领导和团委的指导。首先是建立、健全社团管理制度，加强规范化建设。这是学生社团稳步发展的基础。高校应结合自身实际情况，建立起一套完善的管理制度，形成有效的激励机制和约束机制，规范学生会的行为，保证其在健康的轨道上成长。
（二）加强理想信念教育，淡化“官本位”思想
十九大报告提出，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。加强思想政治教育，使大学生树立正确的价值观是高校教育的重要使命。大学生正处在价值观形成过程中，思想活跃，接受新事物、新思想能力强，但是非判断能力弱。总的来说，当代大学生的价值观总体上是积极乐观的，但在网络媒体迅速发展、市场经济高度发展、传统道德与西方各种思潮交融碰撞的大环境下，大学生的价值观也呈现出了多样化、不稳定的发展特征，普遍表现出对自身状态和利益的关注越来越重视，价值取向向功利化倾斜的现象。
（三）学生干部自身素质的提升
以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想和教育的重要论述，紧跟时代步伐，把握青年学生工作特点和规律，着力服务广大同学普遍性需求，着力提升服务大局水平，着力深化改革创新，不断提升同学满意度、大局贡献度、社会认可度，更好地组织动员广大青年学生坚定跟党、奋进新时代，为党和国家事业发展作出新贡献。
四、结语
大学学生会和现代大学一样是舶来品。无论是西方的学生会，还是“五四”以后中国兴起的学生会，都聚焦于服务校园、关注政治、联系社会、推动进步。因此，学生会成为许多精英锻炼自身领导能力、组织能力和沟通能力的地方，也是培养学生自治能力、养成担当意识的重要渠道。学生会组织要从政治建设、组织建设、制度建设、文化建设、作风建设等方面强化自身建设，切实服务学生的成长成才，更好地团结和凝聚广大学生，引导学生听党话、跟党走。
参考文献
[1]胡元林，王涛.高校学生社团社会化功能透析[J].教育与职业，2005（9）：32-34.
[2]彼得·布劳，马歇尔·梅耶著.现代社会中的科层制[M]. 北京：学林出版社，2001：8.
[3]徐晓蕾.高校学生干部“官僚化”倾向的剖析[D].上海，华东师范大学，2008.
[4]钟秉林. 关于大学“去行政化”几个重要问题的探析[J]. 中国高等教育，2010（ 09） ： 4.