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国有企业出现严重困难，究其根源，是由于产权边界模糊，赞成外部性显著和效率低下。要在国有企业中真正建立现代企业制度，必须首先进行产权改革，重点是按照“有进有退”的方针，对国有经济布局进行战略性调整。在产权结构调整的基础上，着力解决好国有股权的非“人格化”问题、经理层的激励和约束问题、“新三会”和“老三会”的关系问题，才能建立起有效的公司治理结构。