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十八届三中全会公报提出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。国研中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为,用制度来保护生态环境,这抓住了我们生态文明建设最关键的一个问题。因为我们人的行为是受制度的引导和约束的,要想使我们每一个主体包括企业、个人也好,政府也好,让它采取有利于节能减排,有利于生态文明建设的行为,