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摘要：随着农电"两改"工作的逐步深入，供电资产产权的向下延伸，农电安全管理的问题日益突出，法律责任更加具体，如何加强农电安全管理，理清农电企业的安全管理关系，确保农电人身、设备、电网的安全运行，已成为急待解决的问题。本文对农电安全管理存在的问题进行分析，提出了改进农电安全管理的措施。
关键词：农电；安全；存在问题；
随着农电体制改革的进一步深入，新的农电管理体制模式已呈现在人们面前，广大农电职工的思想观念也应该有一个新的转变才能适应新的农电体制的需要。我们相信，只有加强农电安全管理，才能适应新的形势，才能确保农村电网安全、稳定的运行，从而加快农电改革的步伐。
一、农电安全管理存在的问题
1.1 安全管理不到位
（1）规章制度执行不到位。经过基础管理考核达标工作，市供电公司建立了较为完善的规章制度，农电管理基本做到了有章可循。但各农村供电所的管理水平很不平衡，少数农村供电所在规章制度的执行环节上有不少问题，一些制度流于形式，没能发挥出应有作用。“两票三制”的执行与考核、现场检修规程的修订等还存在急待解决的问题。如，安规中规定工作负责人填写工作票，但由于农电工受自身文化水平的限制，在生产一线既能操作又能填写工作票的农电工廖廖无几，一般都由安全员或技术员代填写，这样又缺少了安全员或技术员作为工作票签发人审核工作票。
（2）责任考核不到位。因农电工薪酬低，考核金额太大将直接影响农电工队伍的稳定，所以少数农村供电所对农电工的违章行为不能严格按照规定严肃考核。
（3）基础管理工作不到位。部分农村供电所没有按时召开安全分析会，班组安全管理不够扎实。班前会、班组安全分析会和安全日活动内容简单，缺乏针对性。危险点分析和预控工作未能有效开展，对设备缺陷的闭环管理执行不力。在设备巡视、设备明细台账的建立等工作方面还有差距，闭环管理的层次不够清晰，考核制度还不健全。
（4）安全工器具管理不到位。少数农村供电所未对安全工器具管理情况进行有效的考核和监督，对安全工器具的领用、试验、检查、报废管理制度执行不严格。
（5）农网不安全，电力设施隐患整治不到位。电力线路通道内的树木危及线路安全，一直未得到有效清理，线路安全状况令人担忧。由于农电管理面广点多，电力线路走廊下的违章建筑时有发生，而多数不能及时制止，严重危及了人身和供电安全。
（6）安全培训不到位。市电业局每年集中对农村供电所培训的对象主要是所长、安全员、技术员、班组长、生产骨干等，不能达到全员参培，并且部分培训内容针对性不强，没有结合实际针对不同培训对象因人施教，培训效果欠佳。农电工安全意识、安全素质和安全工作技能较低，自我保护能力较差。
1.2 设备缺陷管理难度大
（1）线长、点多、面广。按照农网改造工程的要求，在农村实行小容量、密布点、短半径的供电方式，农村配电网络遍布乡镇、村组及用电客户，地域广，分散性强，给线路及设备检修、运行、维护等工作带来了很大难度。有时夜间接到用户报修电话，往往要驱车几十里路去处理一个保险丝熔断或一个灯泡不亮等问题，给供电所工作管理带来了很大难度。
（2）线路设备缺陷多、隐患多。由于农网线路线长、点多、面广，线路设备的隐患、缺陷多而杂。因此，线路设备的维护工作量大，安全管理责任的落实难度也随着加大。
（3）弱电线路搭挂现象严重。随着农村人民生活水平的不断提高，电话、电视走进了千家万户，通讯线路、有线广播电视利用电杆、沿墙支持物架设弱电线路，造成电力线路与弱电线路的交叉跨越距离不够，甚至有的与部分沿墙电线缠绕在一起。经过长时间的风摆磨擦，经常发生漏电、断线，甚至造成通讯电杆拉线、广播线路带电，给供电安全运行造成隐患。这些隐患的存在，随时会引发人身触电伤亡事故的发生。
1.3 安全用电知识匾乏
农村安全用电知识宣传力度不够，安全用电意识淡薄。农村安全用电管理工作还没有得到各级政府的重视，用户的进户线老化、脱皮严重，私拉乱接现象随处可见。个体私营企业用电设施状况差，无专职电工进行维护和管理。
二、改进农电安全管理的措施
2.1 加强用电安全宣传和知识教育
农村供电区域面积广，用电线路长，农民知识水平低，开展农村安全用电知识宣传，一定要讲究策略和方式方法，按照贴近群众、贴近实际、贴近生活的要求，运用群众喜闻乐见的形式和创新手段开展农村用电安全宣传。在具体的宣传教育工作中，要多运用浅显易懂的道理，让事实说话，以案例服人，以典型的违法违章行为和事故案例集中宣傳农村用电安全的“热点”、“难点”问题，教育村民安全用电，保护电力设施。不走形式，不走过场，让群众真正了解如何正确用电、安全用电。
2.2 建立健全安全管理制度，落实各级安全责任制
对国家和上级颁发的有关安全生产法规、标准、规定、规程、制度、反事故措施等必须严格贯彻执行，建立健全保障安全生产的各项规程制度。要建立和健全并落实各级（包括乡镇供电所）的安全生产责任制，明确安全目标，对供电所长、线路班长、农电职工层层签定责任状，按不同的职责、不同权限责任到线路、责任到台区，明确班组成员的安全责任。进行安全责任状的逐级考核，安全责任与经济考核挂钩，实行重奖重罚，并对未完成安全责任状的部门、班组，在评先评优时实行一票否决。并实行下级对上级的安全生产逐级负责制。
2.3 加强安全管理监督，以优质服务促安全
建立公司安全监督人员、乡镇供电所安全员组成的安全网，认真开展安全监督活动。按时召开安全生产例会，对线路和设备按时巡视和检修，对安全管理按时进行分析和总结。坚决杜绝各类违章用电，严厉打击窃电。加强“三级保护”的管理，严禁无漏电保护器用电。另外，供电所人员应加强优质服务，积极主动地深入到农户家中、田间地头了解群众的用电需求，为他们对家用电器、农机设备的使用方法进行认真指导，并及时为他们更换老化线路、开关，以优质、到位的服务减少用电安全事故的发生。
2.4 突出做好人身事故的防范工作
实事求是地讲，县供电企业职工特别是农电工的素质，无论是文化素质还是技术素质相比其他电网企业职工还有很大差距，与形势要求还很不适应。为此，开展学规程、学制度活动，强化农电工安全生产知识和技能的教育、培训，不仅是当前的重点工作，而且是长期的重点工作。当前，应严格对工作负责人、工作许可人、工作票签发人、供电所长和农电工进行培训和考核，重视对施工人员进行现场安全教育，提高管理人员和农电工的安全意识，增强自我保护能力。应严格执行《电业安全工作规程》，细化高压、低压作业工作票和操作票的使用，加强对现场安全措施、组织措施和技术措施的检查和监督力度，突出检查防止人身伤害具体措施的落实情况，加大反违章力度，杜绝无票作业和不履行停电、验电、挂接地线安全措施等严重性违章的行为。应把农网改造工程的安全管理作为重点工作抓实抓好。加强现场施工安全检查，严把现场施工监护关，全面落实安全技术措施和反事故措施，防止杆上误操作造成高空坠落事故。要严格农网改造施工队伍安全资质的审查，对外包工程实行法制化、规范化管理，对不符合安全要求的施工队伍实行一票否决。同时应规范安全日活动，把分析一周安全情况、提出下周安全工作措施作为基本内容，突出安全活动的实效。要坚持开好班前会、班后会，对所有工作进行危险点分析，提高事故防范能力。
2.5 加强农村临时用电的管理
农村临时用电的现象比较普遍，且情况复杂，触电事故亦时有发生，因此加强临时用电安全管理，防止临时用电触电现象的发生，是农村安全用电管理的重中之重。通常说的临时用电是指小型基建工地、农田基本建设和抗旱、排涝等用电，时间一般不超过6个月。具有集中性、分散性、隐蔽性、季节性、不安全因素多等特点。
三、结束语
因此，临时用电管理更要制度化、规范化。把临时用电安全管理工作纳入供电所管理体系之中，建立长效机制，列入每年春秋季安全检查的范围，在安全处罚管理办法中增加有关规定。认真贯彻落实低压用电管理的各种技术规定。各单位结合本地临时用电的特点，制定临时用电管理办法，确保各级人员责任到位，不走形式，使临时用电安全管理工作落到实处。
关键词：农电；安全；存在问题；
随着农电体制改革的进一步深入，新的农电管理体制模式已呈现在人们面前，广大农电职工的思想观念也应该有一个新的转变才能适应新的农电体制的需要。我们相信，只有加强农电安全管理，才能适应新的形势，才能确保农村电网安全、稳定的运行，从而加快农电改革的步伐。
一、农电安全管理存在的问题
1.1 安全管理不到位
（1）规章制度执行不到位。经过基础管理考核达标工作，市供电公司建立了较为完善的规章制度，农电管理基本做到了有章可循。但各农村供电所的管理水平很不平衡，少数农村供电所在规章制度的执行环节上有不少问题，一些制度流于形式，没能发挥出应有作用。“两票三制”的执行与考核、现场检修规程的修订等还存在急待解决的问题。如，安规中规定工作负责人填写工作票，但由于农电工受自身文化水平的限制，在生产一线既能操作又能填写工作票的农电工廖廖无几，一般都由安全员或技术员代填写，这样又缺少了安全员或技术员作为工作票签发人审核工作票。
（2）责任考核不到位。因农电工薪酬低，考核金额太大将直接影响农电工队伍的稳定，所以少数农村供电所对农电工的违章行为不能严格按照规定严肃考核。
（3）基础管理工作不到位。部分农村供电所没有按时召开安全分析会，班组安全管理不够扎实。班前会、班组安全分析会和安全日活动内容简单，缺乏针对性。危险点分析和预控工作未能有效开展，对设备缺陷的闭环管理执行不力。在设备巡视、设备明细台账的建立等工作方面还有差距，闭环管理的层次不够清晰，考核制度还不健全。
（4）安全工器具管理不到位。少数农村供电所未对安全工器具管理情况进行有效的考核和监督，对安全工器具的领用、试验、检查、报废管理制度执行不严格。
（5）农网不安全，电力设施隐患整治不到位。电力线路通道内的树木危及线路安全，一直未得到有效清理，线路安全状况令人担忧。由于农电管理面广点多，电力线路走廊下的违章建筑时有发生，而多数不能及时制止，严重危及了人身和供电安全。
（6）安全培训不到位。市电业局每年集中对农村供电所培训的对象主要是所长、安全员、技术员、班组长、生产骨干等，不能达到全员参培，并且部分培训内容针对性不强，没有结合实际针对不同培训对象因人施教，培训效果欠佳。农电工安全意识、安全素质和安全工作技能较低，自我保护能力较差。
1.2 设备缺陷管理难度大
（1）线长、点多、面广。按照农网改造工程的要求，在农村实行小容量、密布点、短半径的供电方式，农村配电网络遍布乡镇、村组及用电客户，地域广，分散性强，给线路及设备检修、运行、维护等工作带来了很大难度。有时夜间接到用户报修电话，往往要驱车几十里路去处理一个保险丝熔断或一个灯泡不亮等问题，给供电所工作管理带来了很大难度。
（2）线路设备缺陷多、隐患多。由于农网线路线长、点多、面广，线路设备的隐患、缺陷多而杂。因此，线路设备的维护工作量大，安全管理责任的落实难度也随着加大。
（3）弱电线路搭挂现象严重。随着农村人民生活水平的不断提高，电话、电视走进了千家万户，通讯线路、有线广播电视利用电杆、沿墙支持物架设弱电线路，造成电力线路与弱电线路的交叉跨越距离不够，甚至有的与部分沿墙电线缠绕在一起。经过长时间的风摆磨擦，经常发生漏电、断线，甚至造成通讯电杆拉线、广播线路带电，给供电安全运行造成隐患。这些隐患的存在，随时会引发人身触电伤亡事故的发生。
1.3 安全用电知识匾乏
农村安全用电知识宣传力度不够，安全用电意识淡薄。农村安全用电管理工作还没有得到各级政府的重视，用户的进户线老化、脱皮严重，私拉乱接现象随处可见。个体私营企业用电设施状况差，无专职电工进行维护和管理。
二、改进农电安全管理的措施
2.1 加强用电安全宣传和知识教育
农村供电区域面积广，用电线路长，农民知识水平低，开展农村安全用电知识宣传，一定要讲究策略和方式方法，按照贴近群众、贴近实际、贴近生活的要求，运用群众喜闻乐见的形式和创新手段开展农村用电安全宣传。在具体的宣传教育工作中，要多运用浅显易懂的道理，让事实说话，以案例服人，以典型的违法违章行为和事故案例集中宣傳农村用电安全的“热点”、“难点”问题，教育村民安全用电，保护电力设施。不走形式，不走过场，让群众真正了解如何正确用电、安全用电。
2.2 建立健全安全管理制度，落实各级安全责任制
对国家和上级颁发的有关安全生产法规、标准、规定、规程、制度、反事故措施等必须严格贯彻执行，建立健全保障安全生产的各项规程制度。要建立和健全并落实各级（包括乡镇供电所）的安全生产责任制，明确安全目标，对供电所长、线路班长、农电职工层层签定责任状，按不同的职责、不同权限责任到线路、责任到台区，明确班组成员的安全责任。进行安全责任状的逐级考核，安全责任与经济考核挂钩，实行重奖重罚，并对未完成安全责任状的部门、班组，在评先评优时实行一票否决。并实行下级对上级的安全生产逐级负责制。
2.3 加强安全管理监督，以优质服务促安全
建立公司安全监督人员、乡镇供电所安全员组成的安全网，认真开展安全监督活动。按时召开安全生产例会，对线路和设备按时巡视和检修，对安全管理按时进行分析和总结。坚决杜绝各类违章用电，严厉打击窃电。加强“三级保护”的管理，严禁无漏电保护器用电。另外，供电所人员应加强优质服务，积极主动地深入到农户家中、田间地头了解群众的用电需求，为他们对家用电器、农机设备的使用方法进行认真指导，并及时为他们更换老化线路、开关，以优质、到位的服务减少用电安全事故的发生。
2.4 突出做好人身事故的防范工作
实事求是地讲，县供电企业职工特别是农电工的素质，无论是文化素质还是技术素质相比其他电网企业职工还有很大差距，与形势要求还很不适应。为此，开展学规程、学制度活动，强化农电工安全生产知识和技能的教育、培训，不仅是当前的重点工作，而且是长期的重点工作。当前，应严格对工作负责人、工作许可人、工作票签发人、供电所长和农电工进行培训和考核，重视对施工人员进行现场安全教育，提高管理人员和农电工的安全意识，增强自我保护能力。应严格执行《电业安全工作规程》，细化高压、低压作业工作票和操作票的使用，加强对现场安全措施、组织措施和技术措施的检查和监督力度，突出检查防止人身伤害具体措施的落实情况，加大反违章力度，杜绝无票作业和不履行停电、验电、挂接地线安全措施等严重性违章的行为。应把农网改造工程的安全管理作为重点工作抓实抓好。加强现场施工安全检查，严把现场施工监护关，全面落实安全技术措施和反事故措施，防止杆上误操作造成高空坠落事故。要严格农网改造施工队伍安全资质的审查，对外包工程实行法制化、规范化管理，对不符合安全要求的施工队伍实行一票否决。同时应规范安全日活动，把分析一周安全情况、提出下周安全工作措施作为基本内容，突出安全活动的实效。要坚持开好班前会、班后会，对所有工作进行危险点分析，提高事故防范能力。
2.5 加强农村临时用电的管理
农村临时用电的现象比较普遍，且情况复杂，触电事故亦时有发生，因此加强临时用电安全管理，防止临时用电触电现象的发生，是农村安全用电管理的重中之重。通常说的临时用电是指小型基建工地、农田基本建设和抗旱、排涝等用电，时间一般不超过6个月。具有集中性、分散性、隐蔽性、季节性、不安全因素多等特点。
三、结束语
因此，临时用电管理更要制度化、规范化。把临时用电安全管理工作纳入供电所管理体系之中，建立长效机制，列入每年春秋季安全检查的范围，在安全处罚管理办法中增加有关规定。认真贯彻落实低压用电管理的各种技术规定。各单位结合本地临时用电的特点，制定临时用电管理办法，确保各级人员责任到位，不走形式，使临时用电安全管理工作落到实处。