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【摘 要】国有林场是以生态公益林管护为主要经营内容的基层林业单位，在发展过程中取得了巨大的成就，是我国生态安全的重要屏障，重要的后备森林资源基地和木材生产基地，国有林场的可持续发展对于我国生态、经济和社会实现协调、永续发展具有重要意义。本文旨在探讨新时期的国有林场如何可持续发展。
【关键词】国有林场 问题 发展建议
国有林场是我县森林资源的精华所在，生态区位重要。国有林场的可持续发展对整个林业乃至建设社会主义新农村和整个经济社会的可持续发展具有基础性作用。由于管理体制不顺，项目建设脱节，后续产业建设滞后等因素严重影响着国有林场的可持续发展。国有林业建设怎样在新形势下走出一条适合自己的发展路子，在此谈几点自己的看法。
一、国有林场体制改革的时代背景与必要性
林业在我国社会主义建设中具有重大作用，森林是社会主义建设的重要资源，是维护陆地生态环境的主体，对改善生态环境具有重要作用。随着社会生产的发展，林业的生态效益越来越被人们所重视。国有林场不仅是一个物质资料的生产部门，也是生态功能的生产部门，这点目前被广泛认识。
我国正处在经济转型时期，还没有实现发达国家先进的工业化程度，因此不能对工业进行低碳化提出太过苛刻和不切实际的要求，而林业特殊的产业性质使其成为发展低碳经济的必然选择。发展低碳经济，将会对森林、对林业发展产生重大影响，也必将对传统林业管理、林业政策、森林经营等形成新的机遇和挑战。而国有林场是我国林业的重要组成部分，近年来国有林场经济发展面临着各种困难和挑战。能否抓住低碳经济这一机遇，实现自身经营方式由粗放型向集约型的转变，实现可持续的发展，这对国有林场来说，意义非同小可，以此来实现国有林场的经济效益、社会效益和生态效益，为我国低碳经济和生态保护作出重要贡献。
二、新时期国有林场的发展存在的问题
（一）基础设施建设滞后，生产生活条件差
林场始建于上世纪七十年代，后经迁移合并至今成立林业总场，下设的几处护林站地理位置偏僻，交通不便，房屋状况令人堪忧，黄沙河护林站房屋属危房修缮而成，双河和铁桶塞护林站房屋已成危房不能再用，八里川护林站房屋是经局及上级部门和总场多方筹措才得以建成。随着国家推进新农村建设，一系列惠及农业、农村的基础设施建设项目，如农网改造，交通和通讯设施、农村的村村通工程等项目和投资均与林场无缘。林场职工收入偏低，对工资性收入的依赖性强，生产生活条件整体水平低，因而导致护林防火队伍不稳。
（二）可开发利用的资源相对少，产业建设裹足不前
林场天然林面积虽大，由于地段、区位、市场、政策等多种因素制约，可开发利用率低，无高效益可利用资源。实施天保工程，天然林禁伐，人工林无木可采，矿产资源开采受多种因素影响和限制，没有发挥其经济效益和资源优势的余地。自然景觀和森林景观培育及经营的生态旅游业，由于重视不够，投入不足，缺少推介和宣传，难以发挥其独有的资源优势，林下种养殖项目缺少激励引导扶持的政策等机制管理，造成可利用的优势资源闲置甚至浪费。
三、新时期国有林场发展的建议
（一）森林分类经营是现代林业可持续发展的必由之路
森林分类经营是按照森林主导功能的不同，把森林划分成以生态效益为主要目标的公益林和以经济效益为主要目标的商品林。公益林经营属社会公益事业，由政府组织社会力量和财政投入。商品林经营属于市场行为，以经济和法律手段进行管理。现代林业的三大目标是建设完善林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系。为实现现代林业这三大目标，森林分类经营成为现代林业可持续发展的必由之路。
（二）妥善解决历史遗留问题
一是债务问题。国有林场利用银行贷款造林，并已划为生态公益林的贷款本息，建议由省政府按程序核销或暂停息挂帐；因林场木材加工等多种经营项目亏损而形成的债务，偿还贷款；二是拖欠工资问题。对改革后重新聘用的职工和离退休人员在职时拖欠的岗位工资，应纳入林场的收支预算逐步加以解决。对未聘人员在职时拖欠岗位工资，可采取以各类资源资产作价抵顶等方式加以解决；三是社会负担问题。按照属地化原则将林场代管的乡镇村以及林场自办的学校、医院等机构逐步移交当地政府。
（三）坚持生态优先，建立新型管理体制
推动国有林场由原来的木材生产为主向生态建设为主的转变，确保国有林场持续稳定发挥生态效益，既是生态建设的迫切需要，也是深化国有林场改革必须考虑的基础问题。根据国有林场区位重要、生态公益林比重大、建设管理任务重等实际，建立以公共财政投入为主的国有林场新型管理体制，不但有利于国有林场事业的健康发展，更有利于维护生态建设的大局。对林区、护林点过多、过散的国有林场，要按照新形势下生产管护任务的实际，进行重新整合，最大限度地降低管理成本，提高经济效益。
国有林场体制改革与发展，是一项长期而艰巨的历史及社会工程，在改革中不是一蹴而就、一步到位的，有个很长的历史过程，也必定是艰难的、复杂的。在改革中政府不仅要大力宣传，使和社会充分认识国有林场的改革意义，进一步解放思想，消除内部改革阻力以外，还需要有足够的改革与发展的外部条件，将国有林场建设成为体制创新、机制灵活、生态良好、产业发达、生活富裕、社会文明的新林场，充分发挥国有林场在我国生态建设、和谐社会建设、经济建设中的重要作用，实现林业的可持续发展。
参考文献：
[1]吉鹏飞；；关于加强通山县国有、联办和股份制林场经营管理的调查与思考[J]；绿色财会；2011年06期
[2]高凤海；；论述国有林场森林分类经营[J]；民营科技；2011年08期
[3]李良厚；李高阳；付祥建；；试论我国林业战略转变的科学哲学基础[A]；2005年中国科协学术年会26分会场论文集（1）[C]；2005年
[4]冯林国；慈溪市林场生态公益林林种结构调整及效益研究[D]；浙江农林大学；2011年
【关键词】国有林场 问题 发展建议
国有林场是我县森林资源的精华所在，生态区位重要。国有林场的可持续发展对整个林业乃至建设社会主义新农村和整个经济社会的可持续发展具有基础性作用。由于管理体制不顺，项目建设脱节，后续产业建设滞后等因素严重影响着国有林场的可持续发展。国有林业建设怎样在新形势下走出一条适合自己的发展路子，在此谈几点自己的看法。
一、国有林场体制改革的时代背景与必要性
林业在我国社会主义建设中具有重大作用，森林是社会主义建设的重要资源，是维护陆地生态环境的主体，对改善生态环境具有重要作用。随着社会生产的发展，林业的生态效益越来越被人们所重视。国有林场不仅是一个物质资料的生产部门，也是生态功能的生产部门，这点目前被广泛认识。
我国正处在经济转型时期，还没有实现发达国家先进的工业化程度，因此不能对工业进行低碳化提出太过苛刻和不切实际的要求，而林业特殊的产业性质使其成为发展低碳经济的必然选择。发展低碳经济，将会对森林、对林业发展产生重大影响，也必将对传统林业管理、林业政策、森林经营等形成新的机遇和挑战。而国有林场是我国林业的重要组成部分，近年来国有林场经济发展面临着各种困难和挑战。能否抓住低碳经济这一机遇，实现自身经营方式由粗放型向集约型的转变，实现可持续的发展，这对国有林场来说，意义非同小可，以此来实现国有林场的经济效益、社会效益和生态效益，为我国低碳经济和生态保护作出重要贡献。
二、新时期国有林场的发展存在的问题
（一）基础设施建设滞后，生产生活条件差
林场始建于上世纪七十年代，后经迁移合并至今成立林业总场，下设的几处护林站地理位置偏僻，交通不便，房屋状况令人堪忧，黄沙河护林站房屋属危房修缮而成，双河和铁桶塞护林站房屋已成危房不能再用，八里川护林站房屋是经局及上级部门和总场多方筹措才得以建成。随着国家推进新农村建设，一系列惠及农业、农村的基础设施建设项目，如农网改造，交通和通讯设施、农村的村村通工程等项目和投资均与林场无缘。林场职工收入偏低，对工资性收入的依赖性强，生产生活条件整体水平低，因而导致护林防火队伍不稳。
（二）可开发利用的资源相对少，产业建设裹足不前
林场天然林面积虽大，由于地段、区位、市场、政策等多种因素制约，可开发利用率低，无高效益可利用资源。实施天保工程，天然林禁伐，人工林无木可采，矿产资源开采受多种因素影响和限制，没有发挥其经济效益和资源优势的余地。自然景觀和森林景观培育及经营的生态旅游业，由于重视不够，投入不足，缺少推介和宣传，难以发挥其独有的资源优势，林下种养殖项目缺少激励引导扶持的政策等机制管理，造成可利用的优势资源闲置甚至浪费。
三、新时期国有林场发展的建议
（一）森林分类经营是现代林业可持续发展的必由之路
森林分类经营是按照森林主导功能的不同，把森林划分成以生态效益为主要目标的公益林和以经济效益为主要目标的商品林。公益林经营属社会公益事业，由政府组织社会力量和财政投入。商品林经营属于市场行为，以经济和法律手段进行管理。现代林业的三大目标是建设完善林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系。为实现现代林业这三大目标，森林分类经营成为现代林业可持续发展的必由之路。
（二）妥善解决历史遗留问题
一是债务问题。国有林场利用银行贷款造林，并已划为生态公益林的贷款本息，建议由省政府按程序核销或暂停息挂帐；因林场木材加工等多种经营项目亏损而形成的债务，偿还贷款；二是拖欠工资问题。对改革后重新聘用的职工和离退休人员在职时拖欠的岗位工资，应纳入林场的收支预算逐步加以解决。对未聘人员在职时拖欠岗位工资，可采取以各类资源资产作价抵顶等方式加以解决；三是社会负担问题。按照属地化原则将林场代管的乡镇村以及林场自办的学校、医院等机构逐步移交当地政府。
（三）坚持生态优先，建立新型管理体制
推动国有林场由原来的木材生产为主向生态建设为主的转变，确保国有林场持续稳定发挥生态效益，既是生态建设的迫切需要，也是深化国有林场改革必须考虑的基础问题。根据国有林场区位重要、生态公益林比重大、建设管理任务重等实际，建立以公共财政投入为主的国有林场新型管理体制，不但有利于国有林场事业的健康发展，更有利于维护生态建设的大局。对林区、护林点过多、过散的国有林场，要按照新形势下生产管护任务的实际，进行重新整合，最大限度地降低管理成本，提高经济效益。
国有林场体制改革与发展，是一项长期而艰巨的历史及社会工程，在改革中不是一蹴而就、一步到位的，有个很长的历史过程，也必定是艰难的、复杂的。在改革中政府不仅要大力宣传，使和社会充分认识国有林场的改革意义，进一步解放思想，消除内部改革阻力以外，还需要有足够的改革与发展的外部条件，将国有林场建设成为体制创新、机制灵活、生态良好、产业发达、生活富裕、社会文明的新林场，充分发挥国有林场在我国生态建设、和谐社会建设、经济建设中的重要作用，实现林业的可持续发展。
参考文献：
[1]吉鹏飞；；关于加强通山县国有、联办和股份制林场经营管理的调查与思考[J]；绿色财会；2011年06期
[2]高凤海；；论述国有林场森林分类经营[J]；民营科技；2011年08期
[3]李良厚；李高阳；付祥建；；试论我国林业战略转变的科学哲学基础[A]；2005年中国科协学术年会26分会场论文集（1）[C]；2005年
[4]冯林国；慈溪市林场生态公益林林种结构调整及效益研究[D]；浙江农林大学；2011年