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【摘要】本文提出了要纵深推进棚户区改造工作，黄石市应该要在棚户区改造工作中先行先试，找出正确的路子来。我们提出了黄石市棚户区改造中的具体有效创新措施，如坚持公布公开透明的原则，确保三方利益均衡；实行多样化补偿方式；提高规划的合理性，增加改造的透明度；着眼长远利益，实现城市长久发展等。
【关键词】棚户区改造；创新规划；措施
为了贯彻落实住房保障体系，为低收入家庭重新打造温暖舒适的生活环境，同时也为了加快新型城镇化建设，促进城镇一体化，提高城市承载力和发展水平，我国各市县都纷纷开展了城市棚户区改造工程。棚户区改造工程是一项极为复杂、困难的工作，如何才能又好又快的推进，是政府进行棚户区改造前必须要解决好的重要问题，本文以黄石市的城市棚户区改造为例，对如何有效开展棚户区改造献言献策。
1、黄石市在棚户区改造工作中先行先试
黄石市的棚户区改造工作，不仅是我国最早进行棚户区改造的试点城市，并且在棚户区改造建设过程中，创新思维，开设了“短板单元”建设的新路径。黄石市棚户区改造和建设工程，主要是针对黄石市的低收入群体进行的，目的是为了更好的实现社会公平，构建和谐社会。在棚户区改造工程建设过程中，黄石市以内涵式存量规划为主要途径，以提高城镇建设和发展的质量为最终目的。黄石市开展棚户区改造工作的必要性：作为我国的重工业基地之一的黄石市，早在计划经济时期，采用的就是以生产为主，以生活为辅的生产发展模式，致使黄石的重工业生产日益成熟和完善，而生活住房建设却相当落后，直到改革开放之前，一大批环境恶劣的棚户区建设坐落在黄石市的各个角落。随着我国经济社会快速发展，新时期更是建立了“以人为核心”的发展理念，“改善居住环境、关注弱势群体”成为必然。
2、黄石市棚户区改造中的具体有效措施
2.1 实行多样化补偿方式推动棚户区改造建设工程开展
城市棚户区改造建设工程中，如何有效安置原棚户区住户，确保家家有房住是难题也是重点问题。黄石市在进行棚户区改造过程中，实行多样化补偿方式，在充分采用“补砖头”的补偿方式的同时，还有效结合我国保障新住房政策。政府可以在运用经适房和廉租房解决棚户区拆迁居民安置的同时，多以提供货币补偿为主，让具有一定支付能力的被拆迁居民能自己租房。在缓解安置房源压力的同时，还可带动房地产业的经济发展。但需要加强对获补偿居民的资格审查查询程序和力度。避免出现，只有住廉租房资格的人员住了经济适用房，未达到购买经济适用房资格的，却购买了经济适用房的情况出现。有效缓解还建、安置房源的压力。
2.2 坚持公布公开透明的原则，确保三方利益均衡
城市棚户区改造工作，是非常复杂的，尤其是涉及到棚户区房屋拆迁问题、住户安置问题，以及相关的补偿问题，这些问题牵涉各方具体利益，必须慎重处理。黄石市组建众邦公司，搭建全市统一的棚改融资平台，解决资金难。去年以来，该市抢抓国家政策机遇，争取国开行棚改专项贷款147.8亿元，提取使用近50亿元，为新一轮棚改提供了有力的资金保障。众邦公司还负责代筹代购房源，为棚改居民服务。政府及时出台相关的法律、法规和政策相关细则，在保障被拆迁居民利益的同时，对超出拆迁规定时间抢种及抢建，违建的物业一律不予经济补偿。政策执行公开、透明，让棚改居民对政府放心，对自己的未来充满信心。
2.3 提高规划的合理性，增加改造的透明度
在城市棚户区改造过程中，针对本市的城中村区域，黄石市也积极开展旧城改造政策。在旧城改造工程中，采用限制性人均面积为主要的补偿原则，并且以就近安置为主要方式，针对部分要求按照原住房面积异地安置的旧城居民，则可根据土地所在区域价值差给予一定的经济补偿。原集体用地征为国有后，除去改造建设费用和城市建设的各项费用外，其余的可以以市场价格的30%作为城市维护建设费，70%作为集体的经济补偿。黄石市的棚户改造全采取货币补偿的方式进行。2015年新启动项目全部由“给房子”改为“给现钱”，并整合出台多项创新政策，千方百计让群众多得实惠：对选择货币化安置的棚改户，补偿标准上浮10%；由众邦公司从存量商品房中代筹代购房源，供棚改户选择购买，价格比市场价至少降低10%；棚改户购房，免征契税营业税、下调首付、扩大公积金使用范围……黄石新一轮棚改中要求，棚改的征收工作全部由政府负责，政策全市统一，让群众明了、安心。 2.4 着眼长远利益，实现城市长久发展
黄石市在棚户区改造的问题上，不仅仅关心商业价值、经济价值，更把目光投注到了棚户区改造的环境价值、社会价值和政府形象价值等综合效益上，着眼城市长远发展，坚持系统设计、统筹兼顾，不与民争利，谋求多方共赢，保证了改造工作的顺利展开。对棚改的土地开发，在全市范围内综合平衡。适合商业开发进行商业开发，不适合商业开发的，则用作绿地、广场等城市基础设施建设。近年来，黄石棚改已然成为城市里的“精准扶贫”。通过棚改，改走了脏乱差，带来了洁亮美；改走了怨气，带来了人气；消化了社会矛盾，促进了社会和谐。
结语：
城市棚户区改造工程建设，无论是之于百姓，还是之于政府而言，都是一项利国利民的重要举措。各地政府在进行棚户区改造过程中，除了要做到规划好、安置好和制定好以外，还要权衡政府、百姓雙方的利益，确保利益的均衡实现。具体包括：要坚持以人为本，一切工作以保护好、实现好人民的利益为主；要合理进行土地规划，提高土地资源的利用率，结合政府的扶持政策，实现城市价值成功再造；要着眼于长远利益，以实现城市长远发展为目标，政府要不遗余力的让利于民、让利遇商，为城市的建设和发展注入新的动力，推动城市持续稳步发展。
参考文献：
[1]袁利平.棚户区改造的融资模式选择研究[J].建筑经济，2016，37（7）：86-90.
[2]许五军.赣州历史城区棚户区改造规划思路与实施策略[J].规划师，2016，32（1）：15-20.
[3]亢德芝，伍超，侯亚琴等.基于“规土融合”的棚户区改造土地储备与经营机制[J].规划师，2016，32（1）：11-14.
【关键词】棚户区改造；创新规划；措施
为了贯彻落实住房保障体系，为低收入家庭重新打造温暖舒适的生活环境，同时也为了加快新型城镇化建设，促进城镇一体化，提高城市承载力和发展水平，我国各市县都纷纷开展了城市棚户区改造工程。棚户区改造工程是一项极为复杂、困难的工作，如何才能又好又快的推进，是政府进行棚户区改造前必须要解决好的重要问题，本文以黄石市的城市棚户区改造为例，对如何有效开展棚户区改造献言献策。
1、黄石市在棚户区改造工作中先行先试
黄石市的棚户区改造工作，不仅是我国最早进行棚户区改造的试点城市，并且在棚户区改造建设过程中，创新思维，开设了“短板单元”建设的新路径。黄石市棚户区改造和建设工程，主要是针对黄石市的低收入群体进行的，目的是为了更好的实现社会公平，构建和谐社会。在棚户区改造工程建设过程中，黄石市以内涵式存量规划为主要途径，以提高城镇建设和发展的质量为最终目的。黄石市开展棚户区改造工作的必要性：作为我国的重工业基地之一的黄石市，早在计划经济时期，采用的就是以生产为主，以生活为辅的生产发展模式，致使黄石的重工业生产日益成熟和完善，而生活住房建设却相当落后，直到改革开放之前，一大批环境恶劣的棚户区建设坐落在黄石市的各个角落。随着我国经济社会快速发展，新时期更是建立了“以人为核心”的发展理念，“改善居住环境、关注弱势群体”成为必然。
2、黄石市棚户区改造中的具体有效措施
2.1 实行多样化补偿方式推动棚户区改造建设工程开展
城市棚户区改造建设工程中，如何有效安置原棚户区住户，确保家家有房住是难题也是重点问题。黄石市在进行棚户区改造过程中，实行多样化补偿方式，在充分采用“补砖头”的补偿方式的同时，还有效结合我国保障新住房政策。政府可以在运用经适房和廉租房解决棚户区拆迁居民安置的同时，多以提供货币补偿为主，让具有一定支付能力的被拆迁居民能自己租房。在缓解安置房源压力的同时，还可带动房地产业的经济发展。但需要加强对获补偿居民的资格审查查询程序和力度。避免出现，只有住廉租房资格的人员住了经济适用房，未达到购买经济适用房资格的，却购买了经济适用房的情况出现。有效缓解还建、安置房源的压力。
2.2 坚持公布公开透明的原则，确保三方利益均衡
城市棚户区改造工作，是非常复杂的，尤其是涉及到棚户区房屋拆迁问题、住户安置问题，以及相关的补偿问题，这些问题牵涉各方具体利益，必须慎重处理。黄石市组建众邦公司，搭建全市统一的棚改融资平台，解决资金难。去年以来，该市抢抓国家政策机遇，争取国开行棚改专项贷款147.8亿元，提取使用近50亿元，为新一轮棚改提供了有力的资金保障。众邦公司还负责代筹代购房源，为棚改居民服务。政府及时出台相关的法律、法规和政策相关细则，在保障被拆迁居民利益的同时，对超出拆迁规定时间抢种及抢建，违建的物业一律不予经济补偿。政策执行公开、透明，让棚改居民对政府放心，对自己的未来充满信心。
2.3 提高规划的合理性，增加改造的透明度
在城市棚户区改造过程中，针对本市的城中村区域，黄石市也积极开展旧城改造政策。在旧城改造工程中，采用限制性人均面积为主要的补偿原则，并且以就近安置为主要方式，针对部分要求按照原住房面积异地安置的旧城居民，则可根据土地所在区域价值差给予一定的经济补偿。原集体用地征为国有后，除去改造建设费用和城市建设的各项费用外，其余的可以以市场价格的30%作为城市维护建设费，70%作为集体的经济补偿。黄石市的棚户改造全采取货币补偿的方式进行。2015年新启动项目全部由“给房子”改为“给现钱”，并整合出台多项创新政策，千方百计让群众多得实惠：对选择货币化安置的棚改户，补偿标准上浮10%；由众邦公司从存量商品房中代筹代购房源，供棚改户选择购买，价格比市场价至少降低10%；棚改户购房，免征契税营业税、下调首付、扩大公积金使用范围……黄石新一轮棚改中要求，棚改的征收工作全部由政府负责，政策全市统一，让群众明了、安心。 2.4 着眼长远利益，实现城市长久发展
黄石市在棚户区改造的问题上，不仅仅关心商业价值、经济价值，更把目光投注到了棚户区改造的环境价值、社会价值和政府形象价值等综合效益上，着眼城市长远发展，坚持系统设计、统筹兼顾，不与民争利，谋求多方共赢，保证了改造工作的顺利展开。对棚改的土地开发，在全市范围内综合平衡。适合商业开发进行商业开发，不适合商业开发的，则用作绿地、广场等城市基础设施建设。近年来，黄石棚改已然成为城市里的“精准扶贫”。通过棚改，改走了脏乱差，带来了洁亮美；改走了怨气，带来了人气；消化了社会矛盾，促进了社会和谐。
结语：
城市棚户区改造工程建设，无论是之于百姓，还是之于政府而言，都是一项利国利民的重要举措。各地政府在进行棚户区改造过程中，除了要做到规划好、安置好和制定好以外，还要权衡政府、百姓雙方的利益，确保利益的均衡实现。具体包括：要坚持以人为本，一切工作以保护好、实现好人民的利益为主；要合理进行土地规划，提高土地资源的利用率，结合政府的扶持政策，实现城市价值成功再造；要着眼于长远利益，以实现城市长远发展为目标，政府要不遗余力的让利于民、让利遇商，为城市的建设和发展注入新的动力，推动城市持续稳步发展。
参考文献：
[1]袁利平.棚户区改造的融资模式选择研究[J].建筑经济，2016，37（7）：86-90.
[2]许五军.赣州历史城区棚户区改造规划思路与实施策略[J].规划师，2016，32（1）：15-20.
[3]亢德芝，伍超，侯亚琴等.基于“规土融合”的棚户区改造土地储备与经营机制[J].规划师，2016，32（1）：11-14.