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摘要：党群关系本质上是一种以利益关系为基础的互动关系。密切党群关系能够为构建良性政治生态奠定坚实的群众基础，锻造坚强的领导核心，创造稳定的社会环境。执政党应从提高党的利益整合能力、自觉坚持群众路线、加强制度建设和作风建设等方面着手，密切党群关系，构建起良性的政治生态。
关键词：党群关系；政治生态
中图分类号：D252；D262.6
DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2016.05.011
“所谓党群关系，从根本上讲，就是政党与群众的关系。”[1]在中国，党群关系是指中国共产党与人民群众之间的互动关系。党群关系的互动结果一般有党群关系和谐、党群关系紧张两种状态。党群关系和谐能够为党执政提供良好的政治生态环境，有利于社会的稳定和发展。党群关系紧张则会恶化政治生态环境，更甚者会导致执政党丧失政权。
一、党群关系与政治生态的关系
保持党同人民群众的血肉联系，牢固树立全心全意为人民服务的执政理念，有利于构建良好的政治生态环境，两者之间存在着紧密的联系。
●密切党群关系，为重构政治生态奠定坚实的群众基础
一个政党，一个政权，其前途和命运取决于人心向背。党的历史经验表明：人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，什么时候群众路线贯彻执行得好，党群关系就密切，我们的事业就会顺利发展；什么时候忽略了群众路线，脱离了群众，党群关系就会遭到损害，我们的事业就会遇到挫折。[2]（P14）要加强党的自身建设、优化政治生态，离不开人民群众的力量。只有高度重视党群关系的重要性，始终密切党群关系，相信群众、依靠群众，一刻也不脱离群众，才能赢得人民群众的拥护与支持，才能为构建“山清水秀”的政治生态环境奠定坚实的群众基础。
●密切党群关系，为重构政治生态锻造坚强的领导核心
中国共产党能成为革命、建设、改革事业的领导核心，主要靠的是始终保持同人民群众的血肉联系，倾听群众的呼声、反映群众的意愿，不断改进领导方式，制定符合群众利益的路线方针政策，引导和带领广大人民群众为实现自身的利益而奋斗。在新时期新形势下，密切党群、干群关系，始终保持党的先进性与纯洁性，能够加强和改善党的领导，提高党的执政水平，推动决策的科学化和民主化，能够确保中国共产党成为构建良好政治生态的坚强领导核心。
●密切党群关系，为重构政治生态创造稳定的社会环境
良好的政治生态是凝聚群众、建设廉洁政治、实现政治清明的必然要求，良好的政治生态的构建离不开稳定的社会环境。而党群关系密切，能够促进党员干部改进作风，深入群众，体察民情，了解群众疾苦，妥善地解决社会矛盾和冲突，更好地维护社会稳定，为构建良好的政治生态创造稳定的社会环境。因此，要不断密切党群、干群关系，采取完善群众工作机制，加强党的自身建设等现实举措，协调好社会矛盾和利益冲突，为构建良好的政治生态创造稳定的社会环境。
二、当前党群关系存在的主要问题
由于国际形势的变化、改革开放的不断深化以及党的自身发展等因素的影响，当前的党群关系也面临着许多新的问题和挑战。
●利益矛盾逐步凸显淡化了党群关系
“党群关系在本质上是以利益关系为基础的互动关系，利益是党群关系构成互动关系的纽带。”[3]（P19）党和人民群众的根本利益是一致的，但随着改革开放的不断深化，市场经济的不断发展，党群之间产生了许多利益矛盾，诸多利益问题无法得到妥善地解决，从而导致广大人民群众的利益得不到满足，对党产生了不满情绪。在党群诸多利益冲突中，经济利益的冲突更为明显，比如在处理农村失地补偿、居民房屋拆迁、下岗失业职工安置等问题时，部分党委决策不够民主科学，对群众利益考虑不足，在执行工作时方法简单、态度粗暴，损害了群众利益，引起了群众的强烈不满。
●部分党员干部腐化堕落损害了党群关系
目前在一些地方，领导干部腐化堕落的现象时有发生，侵犯了群众的利益，影响了党群关系。比如在一些部门和领导干部中，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题盛行，严重影响了党的先进性与纯洁性；部分党员干部理想信念滑坡、信仰模糊、宗旨意识淡化，贪污腐化、以权谋私的现象频频发生；党内政治生活江湖化、庸俗化、随意化，部分党员一手遮天，独断专行，将自己凌驾于党组织之上，严重破坏了党的执政形象。这些问题最终导致党群关系遭到损害。
●群众对党的认同度降低削弱了党群关系
伴随着现代化的进程，市场经济的不断发展，我国的思想文化领域出现了多元化的局面，自由主义思潮、民主社会主义思潮、民族主义思潮等多种社会思潮相继出现，人们的价值选择日益多样化，对马克思主义意识形态造成了很大的冲击。比如新生代工农群体，他们对党的认同由过去的感情认同转化为利益认同，当自身的利益难以得到满足时，就会产生不满情绪，对党的价值认同产生动摇；另外，一些政策落实不到位、不符合实际，也会影响到人民群众对党的认同和支持。
●制度不完善，民主政治建设缓慢制约了党群关系
党推进民主政治建设的目的是为了让人民群众获得更多的民主权利，但是在实际的操作过程中，由于制度不完善等原因，致使一些党员干部在处理问题时有很大的随意性，有些做法还使群众的利益受到了损害。另外，群众的政治观念不断增强，民主意识不断提升，对政治参与有了很大的热情，强烈希望政府对其政治权利予以保障。但在实际政治生活中，国家在保证公民的有序参与，落实公民的各项权利等方面的工作还有待加强，比如公民政治参与渠道还不够畅通，听证制度还没有普遍建立，群众对党的监督缺乏有效的途径等，这些都在一定程度上影响了群众的政治参与，制约了党群关系的良性发展。[4]
党群关系如何，关键在党。针对当前党群关系存在的诸多问题，主要还是应该从党自身寻找原因，主要包括：党服务群众、满足群众需要的能力有待提高；部分党员干部没有自觉坚持群众路线，作风不够扎实；制度还不够健全和完善等等。因此，要重点从这些方面着手，加强共产党自身的建设，为密切党群关系、构建良好的政治生态锻造坚强的领导核心。 三、密切党群关系，构建良性政治生态的路径
构建良性政治生态首先要构建起和谐的党群关系，因此，要重新审视我们党的群众工作，抓住影响党群关系的主要问题，从这些方面着手，切实抓出成效，增强群众对党的认同度。具体来说，密切党群关系，构建良性的政治生态，需要做好以下四个方面的工作。
●提高党的利益整合能力是构建良性政治生态的有效手段
习近平指出：“紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，这是密切党群关系的治本之策，也是最根本的群众工作。”[5]中国共产党只有维护人民群众的切身利益，才能争取到最大多数人民群众的拥护与支持。[6]要整合好群众的利益，需要做到以下几点。第一，大力发展民生，解决老百姓的民生问题。发展民生是密切党群关系的切入点，因此，全党要多谋民生之利，多解民生之忧，致力于解决老百姓的就业难、上学难、就医难等一系列民生问题，使老百姓们安居乐业。第二，努力促进社会经济的全面协调发展。坚持以经济建设为中心，转变经济发展方式，大力促进生产力的发展，并兼顾科、教、文、卫等社会事业的全面协调发展，不断满足人民群众日益增长的利益需求。第三，要协调好各种关系到人民群众切身利益的问题。在维护全局利益的同时，要兼顾局部利益，妥善协调好社会各方面的利益关系，高度重视关爱弱势群体，解决好财富的分配问题，促进社会公平正义，使人民群众共享改革发展的成果。
●自觉坚持党的群众路线是构建良性政治生态的重要途径
群众路线是维护群众利益的根本路线，是我们党在各个历史时期取得胜利的保证。党的群众路线教育实践活动虽然结束了，但是群众路线必须永远坚持下去，并变为党员干部的自觉行动。坚持党的群众路线，需要做到以下三点。第一，增强群众路线意识，践行全心全意为人民服务的宗旨。在新的历史阶段，党要带领广大人民实现民族复兴，就必须将群众放在心上，增强群众路线意识，深入群众，深入基层，始终保持同人民群众的血肉联系，全心全意为人民服务，使党的决策符合人民群众的根本利益。第二，加强对党员干部的群众路线教育，使党员干部树立正确的群众观。党员干部只有树立正确的群众观，才能增强自身的责任感与使命感，真正维护人民群众的利益，构建和谐的党群关系。第三，要充分认识群众监督的作用，将群众监督纳入到党的群众路线中。加强群众监督能够使群众表达自身的诉求，有利于实现执政党和群众的良好沟通，[7]（P359）提高决策的科学性和民主性，对密切党群关系，构建良性政治生态具有重要的意义。
●加强制度建设是构建良性政治生态的根本保障
邓小平指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[8]（P333）因此，必须从制度上入手，通过加强制度建设建立起密切联系群众的长效机制，为发展党群关系提供制度保障。首先，要健全党的民主集中制。健全民主集中制是制度建设的基础，要正确处理好民主与集中之间的关系，提高贯彻民主集中制的能力和水平，充分发扬民主，防止权力集中到少数人手中。其次，要健全党员干部联系群众的制度。通过疏通已有的制度化渠道，探索网络等新的联系群众的制度，拓宽人民群众表达自身利益诉求的渠道，使党员干部能更好地反映群众的呼声、维护群众的利益，以达到密切党群关系的目的。最后，要强化制度的执行力。严格按照制度的规定办事，对违反制度规定的行为进行处置，不断提升党联系群众的规范化和程序化水平。
●加强党的作风建设是构建良性政治生态的关键环节
党的作风关系着人心向背，关系着党和国家的前途和命运，是密切党群关系的关键环节。在当前形势下，党必须加强作风建设，保持自身的先进性与纯洁性，才能增强人民群众对党的信任，构建良好的政治生态环境。加强作风建设，首先，要对党员干部进行理想信念教育。主要包括党史与国史教育、党的路线方针政策教育等，通过教育使党员干部树立坚定的理想信念，与党中央保持高度一致，自觉抵御各种腐朽思想的诱惑。其次，由于作风建设具有反复性和顽固性，要健全党的作风建设常态化机制，将作风建设纳入制度化轨道，实现作风建设常态化。最后，要重视对权力的制约与监督，建立起严格的监督制约体系。通过完善现有的监督，拓展群众监督、舆论监督的平台等措施，完善监督体制机制，实现监督的多样化和有效化，确保权力在阳光下运行。
参考文献
[1]王敦琴，周逸萍.党群关系的历史考察及现实思考[J].毛泽东思想研究，2011，（07）.
[2]张雷克.执政条件下的党群关系[M].天津：天津人民出版社，1991.
[3]彭穗宁.新阶段密切党群关系的运行机制研究[M].成都：四川人民出版社，2008.
[4]麻秀荣.改革攻坚期党脱离群众的现实危险[J].学习与探索，2014，（12）.
[5]习近平在省部级主要领导干部专题研讨班结业式上强调：群众工作是社会管理基础性经常性根本性工作[N].人民日报，2011-02-24.
[6]郭建，任亮.创新保障党员干部密切联系群众长效机制的思考[J].法政探索，2014，（01）.
[7]齐卫平.政党治理与执政能力建设研究[M].上海：上海人民出版社，2014.
[8]《邓小平文选》第2卷[M].北京：人民出版社，1994.
作者简介
王蒙茹，华东师范大学政治学系硕士研究生，研究方向：党史党建；
曾小锋，华东师范大学政治学系博士研究生，研究方向：中共党史与政党政治。
责任编辑 姜杰
关键词：党群关系；政治生态
中图分类号：D252；D262.6
DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2016.05.011
“所谓党群关系，从根本上讲，就是政党与群众的关系。”[1]在中国，党群关系是指中国共产党与人民群众之间的互动关系。党群关系的互动结果一般有党群关系和谐、党群关系紧张两种状态。党群关系和谐能够为党执政提供良好的政治生态环境，有利于社会的稳定和发展。党群关系紧张则会恶化政治生态环境，更甚者会导致执政党丧失政权。
一、党群关系与政治生态的关系
保持党同人民群众的血肉联系，牢固树立全心全意为人民服务的执政理念，有利于构建良好的政治生态环境，两者之间存在着紧密的联系。
●密切党群关系，为重构政治生态奠定坚实的群众基础
一个政党，一个政权，其前途和命运取决于人心向背。党的历史经验表明：人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，什么时候群众路线贯彻执行得好，党群关系就密切，我们的事业就会顺利发展；什么时候忽略了群众路线，脱离了群众，党群关系就会遭到损害，我们的事业就会遇到挫折。[2]（P14）要加强党的自身建设、优化政治生态，离不开人民群众的力量。只有高度重视党群关系的重要性，始终密切党群关系，相信群众、依靠群众，一刻也不脱离群众，才能赢得人民群众的拥护与支持，才能为构建“山清水秀”的政治生态环境奠定坚实的群众基础。
●密切党群关系，为重构政治生态锻造坚强的领导核心
中国共产党能成为革命、建设、改革事业的领导核心，主要靠的是始终保持同人民群众的血肉联系，倾听群众的呼声、反映群众的意愿，不断改进领导方式，制定符合群众利益的路线方针政策，引导和带领广大人民群众为实现自身的利益而奋斗。在新时期新形势下，密切党群、干群关系，始终保持党的先进性与纯洁性，能够加强和改善党的领导，提高党的执政水平，推动决策的科学化和民主化，能够确保中国共产党成为构建良好政治生态的坚强领导核心。
●密切党群关系，为重构政治生态创造稳定的社会环境
良好的政治生态是凝聚群众、建设廉洁政治、实现政治清明的必然要求，良好的政治生态的构建离不开稳定的社会环境。而党群关系密切，能够促进党员干部改进作风，深入群众，体察民情，了解群众疾苦，妥善地解决社会矛盾和冲突，更好地维护社会稳定，为构建良好的政治生态创造稳定的社会环境。因此，要不断密切党群、干群关系，采取完善群众工作机制，加强党的自身建设等现实举措，协调好社会矛盾和利益冲突，为构建良好的政治生态创造稳定的社会环境。
二、当前党群关系存在的主要问题
由于国际形势的变化、改革开放的不断深化以及党的自身发展等因素的影响，当前的党群关系也面临着许多新的问题和挑战。
●利益矛盾逐步凸显淡化了党群关系
“党群关系在本质上是以利益关系为基础的互动关系，利益是党群关系构成互动关系的纽带。”[3]（P19）党和人民群众的根本利益是一致的，但随着改革开放的不断深化，市场经济的不断发展，党群之间产生了许多利益矛盾，诸多利益问题无法得到妥善地解决，从而导致广大人民群众的利益得不到满足，对党产生了不满情绪。在党群诸多利益冲突中，经济利益的冲突更为明显，比如在处理农村失地补偿、居民房屋拆迁、下岗失业职工安置等问题时，部分党委决策不够民主科学，对群众利益考虑不足，在执行工作时方法简单、态度粗暴，损害了群众利益，引起了群众的强烈不满。
●部分党员干部腐化堕落损害了党群关系
目前在一些地方，领导干部腐化堕落的现象时有发生，侵犯了群众的利益，影响了党群关系。比如在一些部门和领导干部中，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题盛行，严重影响了党的先进性与纯洁性；部分党员干部理想信念滑坡、信仰模糊、宗旨意识淡化，贪污腐化、以权谋私的现象频频发生；党内政治生活江湖化、庸俗化、随意化，部分党员一手遮天，独断专行，将自己凌驾于党组织之上，严重破坏了党的执政形象。这些问题最终导致党群关系遭到损害。
●群众对党的认同度降低削弱了党群关系
伴随着现代化的进程，市场经济的不断发展，我国的思想文化领域出现了多元化的局面，自由主义思潮、民主社会主义思潮、民族主义思潮等多种社会思潮相继出现，人们的价值选择日益多样化，对马克思主义意识形态造成了很大的冲击。比如新生代工农群体，他们对党的认同由过去的感情认同转化为利益认同，当自身的利益难以得到满足时，就会产生不满情绪，对党的价值认同产生动摇；另外，一些政策落实不到位、不符合实际，也会影响到人民群众对党的认同和支持。
●制度不完善，民主政治建设缓慢制约了党群关系
党推进民主政治建设的目的是为了让人民群众获得更多的民主权利，但是在实际的操作过程中，由于制度不完善等原因，致使一些党员干部在处理问题时有很大的随意性，有些做法还使群众的利益受到了损害。另外，群众的政治观念不断增强，民主意识不断提升，对政治参与有了很大的热情，强烈希望政府对其政治权利予以保障。但在实际政治生活中，国家在保证公民的有序参与，落实公民的各项权利等方面的工作还有待加强，比如公民政治参与渠道还不够畅通，听证制度还没有普遍建立，群众对党的监督缺乏有效的途径等，这些都在一定程度上影响了群众的政治参与，制约了党群关系的良性发展。[4]
党群关系如何，关键在党。针对当前党群关系存在的诸多问题，主要还是应该从党自身寻找原因，主要包括：党服务群众、满足群众需要的能力有待提高；部分党员干部没有自觉坚持群众路线，作风不够扎实；制度还不够健全和完善等等。因此，要重点从这些方面着手，加强共产党自身的建设，为密切党群关系、构建良好的政治生态锻造坚强的领导核心。 三、密切党群关系，构建良性政治生态的路径
构建良性政治生态首先要构建起和谐的党群关系，因此，要重新审视我们党的群众工作，抓住影响党群关系的主要问题，从这些方面着手，切实抓出成效，增强群众对党的认同度。具体来说，密切党群关系，构建良性的政治生态，需要做好以下四个方面的工作。
●提高党的利益整合能力是构建良性政治生态的有效手段
习近平指出：“紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，这是密切党群关系的治本之策，也是最根本的群众工作。”[5]中国共产党只有维护人民群众的切身利益，才能争取到最大多数人民群众的拥护与支持。[6]要整合好群众的利益，需要做到以下几点。第一，大力发展民生，解决老百姓的民生问题。发展民生是密切党群关系的切入点，因此，全党要多谋民生之利，多解民生之忧，致力于解决老百姓的就业难、上学难、就医难等一系列民生问题，使老百姓们安居乐业。第二，努力促进社会经济的全面协调发展。坚持以经济建设为中心，转变经济发展方式，大力促进生产力的发展，并兼顾科、教、文、卫等社会事业的全面协调发展，不断满足人民群众日益增长的利益需求。第三，要协调好各种关系到人民群众切身利益的问题。在维护全局利益的同时，要兼顾局部利益，妥善协调好社会各方面的利益关系，高度重视关爱弱势群体，解决好财富的分配问题，促进社会公平正义，使人民群众共享改革发展的成果。
●自觉坚持党的群众路线是构建良性政治生态的重要途径
群众路线是维护群众利益的根本路线，是我们党在各个历史时期取得胜利的保证。党的群众路线教育实践活动虽然结束了，但是群众路线必须永远坚持下去，并变为党员干部的自觉行动。坚持党的群众路线，需要做到以下三点。第一，增强群众路线意识，践行全心全意为人民服务的宗旨。在新的历史阶段，党要带领广大人民实现民族复兴，就必须将群众放在心上，增强群众路线意识，深入群众，深入基层，始终保持同人民群众的血肉联系，全心全意为人民服务，使党的决策符合人民群众的根本利益。第二，加强对党员干部的群众路线教育，使党员干部树立正确的群众观。党员干部只有树立正确的群众观，才能增强自身的责任感与使命感，真正维护人民群众的利益，构建和谐的党群关系。第三，要充分认识群众监督的作用，将群众监督纳入到党的群众路线中。加强群众监督能够使群众表达自身的诉求，有利于实现执政党和群众的良好沟通，[7]（P359）提高决策的科学性和民主性，对密切党群关系，构建良性政治生态具有重要的意义。
●加强制度建设是构建良性政治生态的根本保障
邓小平指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”[8]（P333）因此，必须从制度上入手，通过加强制度建设建立起密切联系群众的长效机制，为发展党群关系提供制度保障。首先，要健全党的民主集中制。健全民主集中制是制度建设的基础，要正确处理好民主与集中之间的关系，提高贯彻民主集中制的能力和水平，充分发扬民主，防止权力集中到少数人手中。其次，要健全党员干部联系群众的制度。通过疏通已有的制度化渠道，探索网络等新的联系群众的制度，拓宽人民群众表达自身利益诉求的渠道，使党员干部能更好地反映群众的呼声、维护群众的利益，以达到密切党群关系的目的。最后，要强化制度的执行力。严格按照制度的规定办事，对违反制度规定的行为进行处置，不断提升党联系群众的规范化和程序化水平。
●加强党的作风建设是构建良性政治生态的关键环节
党的作风关系着人心向背，关系着党和国家的前途和命运，是密切党群关系的关键环节。在当前形势下，党必须加强作风建设，保持自身的先进性与纯洁性，才能增强人民群众对党的信任，构建良好的政治生态环境。加强作风建设，首先，要对党员干部进行理想信念教育。主要包括党史与国史教育、党的路线方针政策教育等，通过教育使党员干部树立坚定的理想信念，与党中央保持高度一致，自觉抵御各种腐朽思想的诱惑。其次，由于作风建设具有反复性和顽固性，要健全党的作风建设常态化机制，将作风建设纳入制度化轨道，实现作风建设常态化。最后，要重视对权力的制约与监督，建立起严格的监督制约体系。通过完善现有的监督，拓展群众监督、舆论监督的平台等措施，完善监督体制机制，实现监督的多样化和有效化，确保权力在阳光下运行。
参考文献
[1]王敦琴，周逸萍.党群关系的历史考察及现实思考[J].毛泽东思想研究，2011，（07）.
[2]张雷克.执政条件下的党群关系[M].天津：天津人民出版社，1991.
[3]彭穗宁.新阶段密切党群关系的运行机制研究[M].成都：四川人民出版社，2008.
[4]麻秀荣.改革攻坚期党脱离群众的现实危险[J].学习与探索，2014，（12）.
[5]习近平在省部级主要领导干部专题研讨班结业式上强调：群众工作是社会管理基础性经常性根本性工作[N].人民日报，2011-02-24.
[6]郭建，任亮.创新保障党员干部密切联系群众长效机制的思考[J].法政探索，2014，（01）.
[7]齐卫平.政党治理与执政能力建设研究[M].上海：上海人民出版社，2014.
[8]《邓小平文选》第2卷[M].北京：人民出版社，1994.
作者简介
王蒙茹，华东师范大学政治学系硕士研究生，研究方向：党史党建；
曾小锋，华东师范大学政治学系博士研究生，研究方向：中共党史与政党政治。
责任编辑 姜杰