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摘要：住房分配货币化是城镇住房制度改革的一项重要内容，作为涉及全社会各阶层的一项改革，经历了十几年的历史检验，需要不断加以完善，才能使这项历史性变革和谐有序推进。本文通过住房分配货币化推行进程中凸显的矛盾问题入手，分析了深化完善住房分配货币化的意义，进而从明确本意、加强推进公积金制度建设和完善住房补贴制度等方面，进一步阐述了深化职工住房货币化分配的有效途径。
关键词：深化；住房货币化；分配
中图分类号：F293.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-01
自1998年实施的城镇住房制度改革，其中一项重要措施就是住房货币化分配。在计划经济时代，城镇住房由国家或单位建设，分给职工家庭居住，职工支付低租金。这种住房供应形式当时统称为分配。10年过去了，社会环境、住房情况发生了很大变化，以当时环境设计的住房货币化分配，出现了许多难以逾越的“门槛”，需要更加完备的方法进一步推进城镇住房制度改革的实施。
一、住房货币化分配遇到的问题
1.住房分配与劳动收入分配相交错。住房制度改革从一开始就与劳动收入分配制度交织在一起，承担了巨大的经济社会改革的职能。按照住房是一种劳动分配的理论依据推理，需要在改革中对原“分配不足”给予补偿。住房的“分配”，成了劳动分配的表现形式，不但要承担将來新制度的成本，还要承担历史制度欠账的成本。1998年的城镇住房制度改革，实行“新房新制度，老房老办法”，对原有公房按成本价向原住户出售；对新建住房，按经济适用住房价格向职工供应。还实行“新人新办法，老人老办法”，将老职工和新职工区别对待，停止住房实物分配的时间点以前参加工作的职工，已“分配”了公有住房的，购买公有住房；分配的住房未达到一定标准的，发放未达标补贴；以后参加工作的职工，供应经济适用住房。
2.住房分配与住房供应体制相关联。住房货币化分配实际上是一个与住房供应体制有关的问题。当年的政策设计是“以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”，住房供应以经济适用住房为主，住房补贴以经济适用住房价格为基准。住房货币化分配的政策设计，是使职工家庭有能力购置住房，但经济适用住房供应对象的调整，加上商品住房价格上涨，原政策设计的基础就不复存在了。以“买得起”为准则设计的住房分配货币化方案，在快速上涨的房价面前左右为难。
3.现代企业制度提出新的要求。企业的住房补贴建立在企业自主决策的基础上，“因地制宜，方式多样，方案自选，民主决策，稳步实施”。其目标是“给个人的住房实物分配方式，逐步实行住房分配货币化，为理顺企业内部的收入分配关系、建立与现代企业制度相适应的收入分配制度服务”。绝大多数企业“原有住房建设资金可转化”的数量越来越少，随着企业制度的改革，企业的公益金盈余数量不大，很难核定“原有住房建设资金”，进而核定应该转化为住房补贴的额度，老职工的住房补贴无法落实。而对于新职工，企业的工资核定机制并不考虑工资中应该有多少“住房含量”。
二、住房货币化分配需深化
将住房的分配(严格意义上应该是住房供给)与劳动分配联系起来，也是当年为在工资较低的条件下实现住房商品化所寻找理论依据。然而，其基本思路仍然是将住房等价折算成货币，从实物分配转向货币分配。尽管住房实物分配制度已经停止，尽管经济适用住房的供应对象调整为低收入家庭，但在绝大多数城市，转为“职工住房”，或者是专供企业职工的经济适用住房，从来没有停止建造过。
由于住房是一种转化了的“劳动分配”，异化成“劳动收入”，按照“同工同酬”的原则，劳动报酬与个人是不是已经拥有住房没有关系，已有的住房是不是已经满足居住需求也没有关系，有房的职工不能放弃“劳动报酬”，低价住房的供应范围扩大也是很难避免的了。
也正因为住房代行了劳动分配的职能，职工的住房只能越建越大。早期建的住房，离城市中心区比较近，价值量较高；后期建的住房，离城市中心区越来越远，价值量逐渐降低。同样职务的，购买后期建的住房，同样的面积或得到分配就会低得多。为了平衡劳动分配，只能把住房面积逐步扩大，否则就会出现分配不公。1998年停止了住房福利供给，是城镇住房制度的一大进步，但没有根本解决住房分配的问题，只是将住房的分配通过货币的形式来表现。职工对于住房支付能力的提高，一方面应通过正常的工资增长机制解决；另一方面应通过控制住房价格过快增长，以经济政策保证住房价格上涨幅度低于收入增长幅度去解决。
面对当前住房制度改革中出现的新情况、新问题，在全面停止住房实物分配的基础上，站在企业效益增长的前提下，把国有企业职工住房制度改革作为保障职工利益、全面推进和谐社会建设的重要举措，只有在实践中不断完善现有制度，创新住房货币化分配机制，才能使城镇住房制度改革顺利推进。
三、进一步完善住房货币化分配
完善住房分配货币化，首先要转变住房的供应方式；通过建立职工住房公积金制度，用单位缴交住房公积金的部分，增加职工实际的工资收入(或者可以把它表述为增加了职工工资中的住房含量)；根据房价和企业效益来完善职工住房补贴方式。
1.转变住房供应方式。原来的住房低租金福利分配制度中的分配，并非指劳动分配，而是指住房的供应方式，在住房分配制度改革初期被赋予了劳动分配的含义。准确含义是，从政府或单位向职工直接供应低租金的住房(因为供应不足，总的有先有后，所以称之为分配)改变成发钱，适当增加职工适应住房商品化的支付能力，使得因住房资源不足而被少数职工优先占有，改变成相对公平的货币形式的供给，最终过渡到劳动分配。住房分配货币化分配的还是住房，无非将住房折算成等额货币，由职工到市场上去购买住房。现在应该有条件重新思考，在新的劳动分配体制下推进住房政策。职工关于住房支付能力，应该主要体现在工资增长机制中。
2.扎实推进住房公积金制度。要求各类企业严格执行住房公积金制度，按工资比例为职工缴存住房公积金。不再与“房价收入比”挂钩，根据企业的实际情况纳入正常的补贴机制动态调整，住房补贴应当与住房标准脱钩。实行按职级计算补贴差额的方法，不再将住房折算成等额的货币分配，更不应该将达标作为住房货币化分配的目标。
3.完善住房补贴制度。对于国有企业，分房补贴属于历史问题，未发放的继续发放，可以继续在税前扣除。考虑到与原制度的衔接，晋升职务的，可以考虑继续实行差额补贴，随着工资制度和补贴制度而逐步完善。
城镇住房制度改革经历十几年的风风雨雨，取得了令人瞩目的成就。房地产业是拉动经济发展、刺激内需的源动力，在当前和谐社会建设进程中，国家强力平抑房价、推进保障房建设的总体要求下，扎实推进住房货币化分配，合理界定住房分配，共同构建公正、和谐、合理、明晰的住房分配、供应体系，使城镇住房制度改革真正发挥其应有的作用。
关键词：深化；住房货币化；分配
中图分类号：F293.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-01
自1998年实施的城镇住房制度改革，其中一项重要措施就是住房货币化分配。在计划经济时代，城镇住房由国家或单位建设，分给职工家庭居住，职工支付低租金。这种住房供应形式当时统称为分配。10年过去了，社会环境、住房情况发生了很大变化，以当时环境设计的住房货币化分配，出现了许多难以逾越的“门槛”，需要更加完备的方法进一步推进城镇住房制度改革的实施。
一、住房货币化分配遇到的问题
1.住房分配与劳动收入分配相交错。住房制度改革从一开始就与劳动收入分配制度交织在一起，承担了巨大的经济社会改革的职能。按照住房是一种劳动分配的理论依据推理，需要在改革中对原“分配不足”给予补偿。住房的“分配”，成了劳动分配的表现形式，不但要承担将來新制度的成本，还要承担历史制度欠账的成本。1998年的城镇住房制度改革，实行“新房新制度，老房老办法”，对原有公房按成本价向原住户出售；对新建住房，按经济适用住房价格向职工供应。还实行“新人新办法，老人老办法”，将老职工和新职工区别对待，停止住房实物分配的时间点以前参加工作的职工，已“分配”了公有住房的，购买公有住房；分配的住房未达到一定标准的，发放未达标补贴；以后参加工作的职工，供应经济适用住房。
2.住房分配与住房供应体制相关联。住房货币化分配实际上是一个与住房供应体制有关的问题。当年的政策设计是“以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”，住房供应以经济适用住房为主，住房补贴以经济适用住房价格为基准。住房货币化分配的政策设计，是使职工家庭有能力购置住房，但经济适用住房供应对象的调整，加上商品住房价格上涨，原政策设计的基础就不复存在了。以“买得起”为准则设计的住房分配货币化方案，在快速上涨的房价面前左右为难。
3.现代企业制度提出新的要求。企业的住房补贴建立在企业自主决策的基础上，“因地制宜，方式多样，方案自选，民主决策，稳步实施”。其目标是“给个人的住房实物分配方式，逐步实行住房分配货币化，为理顺企业内部的收入分配关系、建立与现代企业制度相适应的收入分配制度服务”。绝大多数企业“原有住房建设资金可转化”的数量越来越少，随着企业制度的改革，企业的公益金盈余数量不大，很难核定“原有住房建设资金”，进而核定应该转化为住房补贴的额度，老职工的住房补贴无法落实。而对于新职工，企业的工资核定机制并不考虑工资中应该有多少“住房含量”。
二、住房货币化分配需深化
将住房的分配(严格意义上应该是住房供给)与劳动分配联系起来，也是当年为在工资较低的条件下实现住房商品化所寻找理论依据。然而，其基本思路仍然是将住房等价折算成货币，从实物分配转向货币分配。尽管住房实物分配制度已经停止，尽管经济适用住房的供应对象调整为低收入家庭，但在绝大多数城市，转为“职工住房”，或者是专供企业职工的经济适用住房，从来没有停止建造过。
由于住房是一种转化了的“劳动分配”，异化成“劳动收入”，按照“同工同酬”的原则，劳动报酬与个人是不是已经拥有住房没有关系，已有的住房是不是已经满足居住需求也没有关系，有房的职工不能放弃“劳动报酬”，低价住房的供应范围扩大也是很难避免的了。
也正因为住房代行了劳动分配的职能，职工的住房只能越建越大。早期建的住房，离城市中心区比较近，价值量较高；后期建的住房，离城市中心区越来越远，价值量逐渐降低。同样职务的，购买后期建的住房，同样的面积或得到分配就会低得多。为了平衡劳动分配，只能把住房面积逐步扩大，否则就会出现分配不公。1998年停止了住房福利供给，是城镇住房制度的一大进步，但没有根本解决住房分配的问题，只是将住房的分配通过货币的形式来表现。职工对于住房支付能力的提高，一方面应通过正常的工资增长机制解决；另一方面应通过控制住房价格过快增长，以经济政策保证住房价格上涨幅度低于收入增长幅度去解决。
面对当前住房制度改革中出现的新情况、新问题，在全面停止住房实物分配的基础上，站在企业效益增长的前提下，把国有企业职工住房制度改革作为保障职工利益、全面推进和谐社会建设的重要举措，只有在实践中不断完善现有制度，创新住房货币化分配机制，才能使城镇住房制度改革顺利推进。
三、进一步完善住房货币化分配
完善住房分配货币化，首先要转变住房的供应方式；通过建立职工住房公积金制度，用单位缴交住房公积金的部分，增加职工实际的工资收入(或者可以把它表述为增加了职工工资中的住房含量)；根据房价和企业效益来完善职工住房补贴方式。
1.转变住房供应方式。原来的住房低租金福利分配制度中的分配，并非指劳动分配，而是指住房的供应方式，在住房分配制度改革初期被赋予了劳动分配的含义。准确含义是，从政府或单位向职工直接供应低租金的住房(因为供应不足，总的有先有后，所以称之为分配)改变成发钱，适当增加职工适应住房商品化的支付能力，使得因住房资源不足而被少数职工优先占有，改变成相对公平的货币形式的供给，最终过渡到劳动分配。住房分配货币化分配的还是住房，无非将住房折算成等额货币，由职工到市场上去购买住房。现在应该有条件重新思考，在新的劳动分配体制下推进住房政策。职工关于住房支付能力，应该主要体现在工资增长机制中。
2.扎实推进住房公积金制度。要求各类企业严格执行住房公积金制度，按工资比例为职工缴存住房公积金。不再与“房价收入比”挂钩，根据企业的实际情况纳入正常的补贴机制动态调整，住房补贴应当与住房标准脱钩。实行按职级计算补贴差额的方法，不再将住房折算成等额的货币分配，更不应该将达标作为住房货币化分配的目标。
3.完善住房补贴制度。对于国有企业，分房补贴属于历史问题，未发放的继续发放，可以继续在税前扣除。考虑到与原制度的衔接，晋升职务的，可以考虑继续实行差额补贴，随着工资制度和补贴制度而逐步完善。
城镇住房制度改革经历十几年的风风雨雨，取得了令人瞩目的成就。房地产业是拉动经济发展、刺激内需的源动力，在当前和谐社会建设进程中，国家强力平抑房价、推进保障房建设的总体要求下，扎实推进住房货币化分配，合理界定住房分配，共同构建公正、和谐、合理、明晰的住房分配、供应体系，使城镇住房制度改革真正发挥其应有的作用。