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美国经济学家萨缪尔森首次给出公共产品的定义：“将该商品的效用扩展于他人的成本为零；无法排除他人参与分享。”从定义中可以推论出公共产品的两大属性——非竞争性和非排他性。非竞争性是指在公共产品既定的效用下，增加一个消费者不会使得该商品的供给者所承担的成本有所变化，而增加消费者后也不会使得原有的消费者所获得的效用降低，消费者之间对公共产品的消费不存在竞争。