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杭州历来是一个人多地少、土地资源尤其是耕地后备资源十分匮乏的地区。据统计，1996年末中产田面积占耕地总量的60．2％，低产田面积占18.0％，高稳产田仅占耕地面积的21．8％；农田基础设施严重老化，全市有35％的农田缺乏排灌设施、81％使用期超过25年。耕地资源数量的不足和质量的不高严重制约着杭州农业和农村经济的发展。