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摘要：本文立足当前中国民用海图编绘工作现状，对编绘工作中存在的问题进行了分析探讨，并从完善技术规范和标准、规范海图作业细则、提升民用海图编绘队伍专业能力等视角就如何加强和改进海图编绘工作提出了对策建议，以更好地促进民用海图编绘生产规范化，切实提高海图产品质量和效率。
关键词：海事测绘 民用海图 编绘生产 技术规范
0 引言
2009年底，为适应海事测绘事业发展的需要，提高我国民用航海图书的质量，做到标准、规范、权威、统一，实现海事测绘数据的集中管理和充分利用，交通运输部海事局决定调整直属海事系统航海图书制作与发行工作的分工。由上海海事局航海图书印制中心（现称交通运输部东海航海保障中心上海海图中心）负责各海测大队（现称海事测绘中心）移交测量成果的数据处理、数据库建设与维护工作，负责中国沿海港口航道图、电子海图、航海图书资料的编制、印刷、出版和发行工作。这是交通运输部海事局实施集中制图战略、提高航海保障服务水平和沿岸国履约能力，不断满足社会发展对民用航海图书需要的重要举措。实施集中制图模式以来，通过5年多的努力，取得了重大成果。上海海图中心初步形成了“海图编绘生产体系、航海图书印刷体系、航海图书发行网络、安全信息网络系统”为代表的四大业务支柱，年编绘全国沿海纸质港口航道图、电子海图、专题海图（以下统称民用海图）达到500多幅，生产质量和效率较集中制图初期有了长足进步，民用海图的市场占有率和社会影响力都有了较大幅度的提升。《中国沿海港口航道图目录》中共有规划海图508幅，其中497幅海图数据已经入库。阶段性成果也比较喜人，如：2013年实现了1：30万小比例尺海图的沿海全覆盖，使得中国海事民用海图在中国沿海海域从北到南不再有盲点;到2015年基本实现小于1：30万比例尺海图在中国海域的全覆盖;以纸海图、电子海图、改正通告为主体的中国海事民用航海图书产品日渐丰富;海图编绘队伍的技术能力相比五年前大幅提高。尽管中国海事民用海图发展取得较大进步，但因受到多方面主客观因素的限制，民用海图在编绘生产过程中也积累和暴露出一些薄弱环节和问题，在一定程度上直接或间接地影响和制约了民用海图编绘生产的效率和质量。
1 民用海图编绘生产中存在的问题
实施集中制图模式以后，天津、上海、广东海事测绘中心分别负责各自辖区内的港口航道测量、应急扫海测量、专项测量、计划外工程测量等工作，并将测量成果汇交至上海海图中心，由上海海图中心负责测量成果的数据处理，统一编绘出图。上海海图中心基于海道测量生产数据库（CARIS HPD）系统，依次进行源数据编绘、纸海图及电子海图产品编绘生产。这其中，源数据编绘是基础，纸海图和电子海图产品都是在HPD源数据基础上加工而成。尽管上海海图中心按时完成年度生产任务已不再是棘手目标，但是民用海图是航海保障的公共服务产品，用户对其质量和效率的要求高，同时海图编绘生产并不是一个相对封闭的系统，影响和制约的因素涉及面较广，从现状来看，有以下若干问题值得探讨。
1.1 海图编绘规范相对陈旧
随着海道测量生产数据库系统的引进以及集中制图模式的推行，海事测绘空间数据管理、作业模式、产品生产发生了革命性的变化。但是，现行的标准规范多年来没有得到修订，与生产技术的发展变化有所脱节。目前海图编绘使用的规范主要有《中国航海图编绘规范GB 12320-1998》、《中国海图图式GB 12319-1998》以及相关技术规定等，其中两个最主要的国家标准都是1998年制定的，距今已有17年。今天看来，现有标准规范的其中某些条款规定有疏漏或者不够详尽之处，甚至有些条款则已经不再适用于当前的海图编绘生产，如《中国航海图编绘规范》关于编绘作业基本方法还是针对手工绘图的规定，制图资料的加工和转绘的方法早已不采用，关于等高线及其基本等高距的规定不合理等。与HPD生产模式相适应的技术规定、规范、标准的研究制定相对比较滞后。
1.2 制图资料及使用不够规范
制图资料是海图编绘工作的重要依据来源。制图资料是否可靠，使用是否合理，以及如何使用在很大程度上影响着海图的质量。目前对各种资料的使用程度、使用范围和使用方式没认定规则相对还比较缺乏，这有时会成为海图编绘时首当其冲的障碍。例如，2014年个别港口汇交资料中，大比例海图水深测量资料是检测，小比例尺海图水深测量资料是基测，其测量范围包含大比例尺海图水域，且不说造成重复测量，对制图资料的使用也带来影响。按资料采用的一般原则来说，小比例尺海图应套用大比例尺海图的资料，但由于测量工作的实际，汇交的成果资料已经是小比例尺海图测全，如果再套用大比例尺海图资料，那么相当于最近资料没采用;如果不套用大比例尺海图资料，则又违反了编绘规范。由于缺少资料采用细则，或者说没有特殊情况下资料采用的处理办法，在资料使用中争议颇多，不但会某种程度上影响海图产品质量，而且还会耽误海图编绘进度及后续相关工作。
1.3 海图产品存在一定缺陷
作为公共服务产品，同样存在最低标准和最高标准的问题。最高标准没有极限，最低标准则要基本满足规范要求和实际使用要求，这其中还要有美感。海图用户反映的最多的问题是图面美观性不够，比如：部分海图上陆地要素多而杂，有的江河海图上出现陆地面积远远超过水域面积，陆地内容要素详细程度也超出水域要素的详细程度，造成图面要素主次颠倒的现象。这还仅仅是图面。海图要成为一个高品质的公共服务产品，内在的源头风险更不容忽视。从海图编绘生产的源头上来看，在HPD系统中若基础数据处理不及时、不规范，则很容易诱发海图产品问题，如HPD系统中用于存放助航标志、沉船、障碍物、航道、锚地等海图上至关重要要素的SP层（专题层），但由于源数据是按照当年的制图任务与编绘工作需要录入的，入库时不一定很好地顾及同一要素在大小比例尺图幅的问题，加之其他方面的原因，SP层基础数据未能得到及时、规范、有效的整理，随着多种比例尺海图的出版，就容易出现大、小比例尺不一致的情况，若处理不当则会影响到海图产品的质量。同时由于相关技术标准的缺乏，SP层数据在整理过程中也缺少统一、明确的规范支撑依据。 1.4 海图涉密要素处理不够明确统一
目前现行的测绘产品保密法规规定，例如《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《中华人民共和国地图编制出版管理条例》、《公开地图内容表示若干规定》、《公开地图内容表示补充规定（试行）》、《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等，主要还是针对地图上的涉密内容居多，涉及海洋测绘的部分都较为简略，专门针对海图的保密规定几乎没有。从保密法规规定的适用性上来看，倘若在地图和海图上通用的话，存在一定的矛盾，如：地图上桥梁的高度属于保密内容，但在海图上桥梁的高度又是保证航行安全的重要数据，不可或缺。海事系统的一些保密规定又相对比较笼统，较为散乱，缺乏可操作性的具体细则，编绘涉密要素时统筹性不强。
1.5海图编绘专业队伍参差不齐
目前，上海海图中心专门从事编绘一线生产的专业技术人员仅50余人，但是年编绘生产民用海图达500多幅，这还不包括其他航海图书产品生产任务，人力资源十分吃紧。首先，海图编绘队伍的专业能力与世界航运强国海道测量制图部门以及国内同行相比差距较大。既有制图专业背景和丰富实践经验，又能跟踪国际前沿的专业技术拔尖人才缺乏，制约了民用海图编绘工作的研发能力。其次，具有比较丰富的实践经验的海图审定人才储备不足。现有审定人员仅仅10余名，远不能满足民用海图发展的现实需求。再次，一线编绘人员的专业能力不足，有的所学专业与测绘、制图或地理信息系统的关联度不大，不少编绘人员缺乏航海方面的相关知识。
2 加强和改进海图编绘生产的对策建议
2.1 尽快修订海图编绘规范
随着通信、信息技术的迅猛发展，数字化航海技术发展日新月异，传统航海以视觉导航为主的状况已经发生巨大改变，基于GPS（全球定位系统）、BDS（北斗卫星导航系统）、AIS（船舶自动识别系统）、电子海图、无线电通信和计算机网络等现代技术的E-航海发展如火如荼，在航海领域得以广泛应用。目前现行的海图编绘基本规范如《中国航海图编绘规范GB 12320-1998》和《中国海图图式GB 12319-1998》等，其发展进步和当前航海技术的发展以及航海用户的需求脱节比较严重，因此，亟须将修订规范提上议事日程。对海图用户而言，海图是航海的必备资料，其主要目的在于保证船舶在水上的安全航行，不可能被船员带到陆地上作为地形图来使用。从这个意义上来说，海图上陆地内容并不是海图表示的重点，对于已经很少使用的定位特征地物已经没有必要予以表示，海图上原本表示的等高线也可以用山形线来代替。因此，在现实编绘工作中更应注重简化陆域要素、丰富助航信息，以正确表示海底地形、突出与保障航行相关的标志。否则，倘若仍按照现行规范进行作业，势必会影响用户体验。
2.2 组织制定测量成果数据认定标准
制图资料客观反映海洋空间各种现象，制图人员并不能凭主观臆断制图。海图编绘是否高质量，与制图资料的质量及正确使用与否有着密切的关系。制图资料主要可以分为基本资料和补充资料，由各海事测绘中心汇交的测量成果数据资料就是最为关键的基本资料。由于历史上的原因，三家海事测绘中心汇交的外业资料各有自家的特点，外业成果图面内容的表示方法有所不同，而且海事系统内也没有相关文件对图面内容的表示方法进行规范，这对海图编绘工作带来一定的困扰。虽然自2014年起，海事测绘建立了协调机制，定期召开由测绘相关单位的技术人员参加的技术交流会，以协调解决测绘工作、编绘生产中碰到的问题，以统一思想认识和做法，并对测绘工作和海图编绘工作提出具体举措。这种方式解决了一些问题，但是无法真正从制度规范、技术标准等根本上去解决问题，有些规定虽然一直在执行和引用，如：有关障碍物的扫测与发现后，结果如何发布改正通告与图上标示，外业实测助航标志如何使用等相关规定总体比较模糊，不够系统全面，且执行也不够有力。因此，迫切需要对诸如增加测量成果数据质量评定流程及评定标准等相关条文作进一步的研究，制定具有高度约束力的技术规定或规范，以便于在具体工作中统一执行。
2.3 夯实海图作业基础规范
2.3.1规范海图图面综合
海图作为公共服务产品，是科学性与艺术性的统一。制图要素的精确现势体现了科学性，制图要素的合理编排则体现了艺术性。海图编绘不仅要考虑用户需求关注图面内容，还要兼顾海图的艺术性。注重海图美学，可以通过合理的制图综合来实现，可以使要素图形更为协调、图面更为清晰、更便于使用。小比例尺海图图面内容繁多，需要大量的制图综合工作，这时就不能完全抛开海图的艺术性。但是制图综合涉及人的因素，有的人谨慎，有的人大胆。编绘、质检、审定人员的审美观、综合经验都不尽相同。这方面的技术规定和细则在目前的编绘生产管理中一直是空白，制图人员进行相关作业时自由度较大，尺度不尽统一。这也很有可能造成相同比例尺的成套海图，由于综合程度不同，给用户的视觉感受差异却很大;在生产过程中也会出现让上道工序返工的情况，产生不必要的耗费工时。因此，在能够保证船舶航行安全的前提下，应充分考虑制图实际，制定有关民用海图制图综合工作的作业细则，对制图综合工作加以规范，达到民用海图科学性和艺术性的统一。
2.3.2 加快建立SP层专题数据库
随着海洋强国战略的实施、服务海洋经济建设的深入推进，近年来交通运输部海事局部署的年度制图任务中将会越来越多地涉及大量小比例尺海图的编绘，各种专题图的需求也层出不穷，如《南极水域海图》、港口图集等。自实施集中制图以来至今，已经完成了大部分基础源数据的入库工作。随着用户需求的日益增长及自身数据资源的日积月累，SP层数据的重要性也逐渐显现出来，建立SP层专题数据库的紧迫性愈发凸显。因此，须尽快组织力量系统梳理SP层数据，制定SP层专题数据库技术标准，加快建立SP层专题数据库。这对有效提升民用海图的质量、拓展民用海图的功能乃至今后构建港口地理信息系统意义重大。 2.4 完善民用海图保密规定
海图有区别于地图的自身特点，如果民用海图编绘在保密要素处理上完全参考公开地图的保密规定执行，则在一定程度上或许会影响到民用海图的完整性和实用性，甚至对基于信息技术的现代航海技术应有的功能和作用的发挥带来一定的影响，直接影响到船舶顺利靠泊港口、海上安全锚泊、桥区安全通航等。海事系统曾于2013年起草《港口航道图保密技术规定（报批稿）》，但是一直没有成文下发。如何科学有效地制定既符合国家测绘成果保密相关规定要求，又能够充分地体现航海保障特性、较好地满足航海用户需求的民用海图保密技术规定，合理地规定海图表示的基本内容，明确规定涉密要素，以及对于需要特别处理的事项明确相应的操作细则等等，是当前的迫切需要，以更好地确保民用海图在保障国家安全和利益的前提下，最大限度地为船舶航行安全提供公益性、技术性服务。
2.5 提升海图编绘队伍专业能力
加强和改进民用海图编绘工作，提升质量和效率，编绘队伍的专业能力是根本。一方面，要选派优秀青年技术骨干参加国际海道制图师培训，大力培养具有世界眼光、专家型的海图编绘专业技术拔尖人才，及时跟踪国际海道测量、海图编绘技术的发展，同时提升民用海图产品研发能力。另一方面，要加强海图编绘一线实用型技术人员的培养，稳定专业技术队伍，不断积累和丰富海图编绘经验。加强对现有技术人员的专业化培训，按照缺什么、补什么的原则，或邀请航海专家来授课，或创造条件让其熟悉了解测量一线工作和水域现场，增加现场体验，甚至派员参加随船航海见习，增加航海方面的经历和知识。同时，还要提升海图编绘专业技术人员的职业素养，全面强化质量第一的意识，安贫乐道，爱岗敬业，甘于奉献。
3 结束语
影响和制约民用海图编绘工作涉及环节很多，环环相扣，紧密联系。本文仅仅探讨了比较突出的若干问题，不尽全面。海图编绘规范标准的进步与海图编绘技术手段的发展两者相辅相成，需要从上到下统一思想认识共同来推动;制定测量成果数据认定标准、夯实海图作业基础规范、提升编绘队伍专业能力，可以说是从海事系统内部可以进一步加强和改进海图编绘工作的“三驾马车”，同时辅之以完善海图自身特点的保密规定，这对切实提高中国海事民用海图产品质量和效率具有深刻的现实意义，有利于促进中国海事民用海图科学发展、更好地满足航运发展以及海洋经济建设的现实需求。
关键词：海事测绘 民用海图 编绘生产 技术规范
0 引言
2009年底，为适应海事测绘事业发展的需要，提高我国民用航海图书的质量，做到标准、规范、权威、统一，实现海事测绘数据的集中管理和充分利用，交通运输部海事局决定调整直属海事系统航海图书制作与发行工作的分工。由上海海事局航海图书印制中心（现称交通运输部东海航海保障中心上海海图中心）负责各海测大队（现称海事测绘中心）移交测量成果的数据处理、数据库建设与维护工作，负责中国沿海港口航道图、电子海图、航海图书资料的编制、印刷、出版和发行工作。这是交通运输部海事局实施集中制图战略、提高航海保障服务水平和沿岸国履约能力，不断满足社会发展对民用航海图书需要的重要举措。实施集中制图模式以来，通过5年多的努力，取得了重大成果。上海海图中心初步形成了“海图编绘生产体系、航海图书印刷体系、航海图书发行网络、安全信息网络系统”为代表的四大业务支柱，年编绘全国沿海纸质港口航道图、电子海图、专题海图（以下统称民用海图）达到500多幅，生产质量和效率较集中制图初期有了长足进步，民用海图的市场占有率和社会影响力都有了较大幅度的提升。《中国沿海港口航道图目录》中共有规划海图508幅，其中497幅海图数据已经入库。阶段性成果也比较喜人，如：2013年实现了1：30万小比例尺海图的沿海全覆盖，使得中国海事民用海图在中国沿海海域从北到南不再有盲点;到2015年基本实现小于1：30万比例尺海图在中国海域的全覆盖;以纸海图、电子海图、改正通告为主体的中国海事民用航海图书产品日渐丰富;海图编绘队伍的技术能力相比五年前大幅提高。尽管中国海事民用海图发展取得较大进步，但因受到多方面主客观因素的限制，民用海图在编绘生产过程中也积累和暴露出一些薄弱环节和问题，在一定程度上直接或间接地影响和制约了民用海图编绘生产的效率和质量。
1 民用海图编绘生产中存在的问题
实施集中制图模式以后，天津、上海、广东海事测绘中心分别负责各自辖区内的港口航道测量、应急扫海测量、专项测量、计划外工程测量等工作，并将测量成果汇交至上海海图中心，由上海海图中心负责测量成果的数据处理，统一编绘出图。上海海图中心基于海道测量生产数据库（CARIS HPD）系统，依次进行源数据编绘、纸海图及电子海图产品编绘生产。这其中，源数据编绘是基础，纸海图和电子海图产品都是在HPD源数据基础上加工而成。尽管上海海图中心按时完成年度生产任务已不再是棘手目标，但是民用海图是航海保障的公共服务产品，用户对其质量和效率的要求高，同时海图编绘生产并不是一个相对封闭的系统，影响和制约的因素涉及面较广，从现状来看，有以下若干问题值得探讨。
1.1 海图编绘规范相对陈旧
随着海道测量生产数据库系统的引进以及集中制图模式的推行，海事测绘空间数据管理、作业模式、产品生产发生了革命性的变化。但是，现行的标准规范多年来没有得到修订，与生产技术的发展变化有所脱节。目前海图编绘使用的规范主要有《中国航海图编绘规范GB 12320-1998》、《中国海图图式GB 12319-1998》以及相关技术规定等，其中两个最主要的国家标准都是1998年制定的，距今已有17年。今天看来，现有标准规范的其中某些条款规定有疏漏或者不够详尽之处，甚至有些条款则已经不再适用于当前的海图编绘生产，如《中国航海图编绘规范》关于编绘作业基本方法还是针对手工绘图的规定，制图资料的加工和转绘的方法早已不采用，关于等高线及其基本等高距的规定不合理等。与HPD生产模式相适应的技术规定、规范、标准的研究制定相对比较滞后。
1.2 制图资料及使用不够规范
制图资料是海图编绘工作的重要依据来源。制图资料是否可靠，使用是否合理，以及如何使用在很大程度上影响着海图的质量。目前对各种资料的使用程度、使用范围和使用方式没认定规则相对还比较缺乏，这有时会成为海图编绘时首当其冲的障碍。例如，2014年个别港口汇交资料中，大比例海图水深测量资料是检测，小比例尺海图水深测量资料是基测，其测量范围包含大比例尺海图水域，且不说造成重复测量，对制图资料的使用也带来影响。按资料采用的一般原则来说，小比例尺海图应套用大比例尺海图的资料，但由于测量工作的实际，汇交的成果资料已经是小比例尺海图测全，如果再套用大比例尺海图资料，那么相当于最近资料没采用;如果不套用大比例尺海图资料，则又违反了编绘规范。由于缺少资料采用细则，或者说没有特殊情况下资料采用的处理办法，在资料使用中争议颇多，不但会某种程度上影响海图产品质量，而且还会耽误海图编绘进度及后续相关工作。
1.3 海图产品存在一定缺陷
作为公共服务产品，同样存在最低标准和最高标准的问题。最高标准没有极限，最低标准则要基本满足规范要求和实际使用要求，这其中还要有美感。海图用户反映的最多的问题是图面美观性不够，比如：部分海图上陆地要素多而杂，有的江河海图上出现陆地面积远远超过水域面积，陆地内容要素详细程度也超出水域要素的详细程度，造成图面要素主次颠倒的现象。这还仅仅是图面。海图要成为一个高品质的公共服务产品，内在的源头风险更不容忽视。从海图编绘生产的源头上来看，在HPD系统中若基础数据处理不及时、不规范，则很容易诱发海图产品问题，如HPD系统中用于存放助航标志、沉船、障碍物、航道、锚地等海图上至关重要要素的SP层（专题层），但由于源数据是按照当年的制图任务与编绘工作需要录入的，入库时不一定很好地顾及同一要素在大小比例尺图幅的问题，加之其他方面的原因，SP层基础数据未能得到及时、规范、有效的整理，随着多种比例尺海图的出版，就容易出现大、小比例尺不一致的情况，若处理不当则会影响到海图产品的质量。同时由于相关技术标准的缺乏，SP层数据在整理过程中也缺少统一、明确的规范支撑依据。 1.4 海图涉密要素处理不够明确统一
目前现行的测绘产品保密法规规定，例如《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《中华人民共和国地图编制出版管理条例》、《公开地图内容表示若干规定》、《公开地图内容表示补充规定（试行）》、《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等，主要还是针对地图上的涉密内容居多，涉及海洋测绘的部分都较为简略，专门针对海图的保密规定几乎没有。从保密法规规定的适用性上来看，倘若在地图和海图上通用的话，存在一定的矛盾，如：地图上桥梁的高度属于保密内容，但在海图上桥梁的高度又是保证航行安全的重要数据，不可或缺。海事系统的一些保密规定又相对比较笼统，较为散乱，缺乏可操作性的具体细则，编绘涉密要素时统筹性不强。
1.5海图编绘专业队伍参差不齐
目前，上海海图中心专门从事编绘一线生产的专业技术人员仅50余人，但是年编绘生产民用海图达500多幅，这还不包括其他航海图书产品生产任务，人力资源十分吃紧。首先，海图编绘队伍的专业能力与世界航运强国海道测量制图部门以及国内同行相比差距较大。既有制图专业背景和丰富实践经验，又能跟踪国际前沿的专业技术拔尖人才缺乏，制约了民用海图编绘工作的研发能力。其次，具有比较丰富的实践经验的海图审定人才储备不足。现有审定人员仅仅10余名，远不能满足民用海图发展的现实需求。再次，一线编绘人员的专业能力不足，有的所学专业与测绘、制图或地理信息系统的关联度不大，不少编绘人员缺乏航海方面的相关知识。
2 加强和改进海图编绘生产的对策建议
2.1 尽快修订海图编绘规范
随着通信、信息技术的迅猛发展，数字化航海技术发展日新月异，传统航海以视觉导航为主的状况已经发生巨大改变，基于GPS（全球定位系统）、BDS（北斗卫星导航系统）、AIS（船舶自动识别系统）、电子海图、无线电通信和计算机网络等现代技术的E-航海发展如火如荼，在航海领域得以广泛应用。目前现行的海图编绘基本规范如《中国航海图编绘规范GB 12320-1998》和《中国海图图式GB 12319-1998》等，其发展进步和当前航海技术的发展以及航海用户的需求脱节比较严重，因此，亟须将修订规范提上议事日程。对海图用户而言，海图是航海的必备资料，其主要目的在于保证船舶在水上的安全航行，不可能被船员带到陆地上作为地形图来使用。从这个意义上来说，海图上陆地内容并不是海图表示的重点，对于已经很少使用的定位特征地物已经没有必要予以表示，海图上原本表示的等高线也可以用山形线来代替。因此，在现实编绘工作中更应注重简化陆域要素、丰富助航信息，以正确表示海底地形、突出与保障航行相关的标志。否则，倘若仍按照现行规范进行作业，势必会影响用户体验。
2.2 组织制定测量成果数据认定标准
制图资料客观反映海洋空间各种现象，制图人员并不能凭主观臆断制图。海图编绘是否高质量，与制图资料的质量及正确使用与否有着密切的关系。制图资料主要可以分为基本资料和补充资料，由各海事测绘中心汇交的测量成果数据资料就是最为关键的基本资料。由于历史上的原因，三家海事测绘中心汇交的外业资料各有自家的特点，外业成果图面内容的表示方法有所不同，而且海事系统内也没有相关文件对图面内容的表示方法进行规范，这对海图编绘工作带来一定的困扰。虽然自2014年起，海事测绘建立了协调机制，定期召开由测绘相关单位的技术人员参加的技术交流会，以协调解决测绘工作、编绘生产中碰到的问题，以统一思想认识和做法，并对测绘工作和海图编绘工作提出具体举措。这种方式解决了一些问题，但是无法真正从制度规范、技术标准等根本上去解决问题，有些规定虽然一直在执行和引用，如：有关障碍物的扫测与发现后，结果如何发布改正通告与图上标示，外业实测助航标志如何使用等相关规定总体比较模糊，不够系统全面，且执行也不够有力。因此，迫切需要对诸如增加测量成果数据质量评定流程及评定标准等相关条文作进一步的研究，制定具有高度约束力的技术规定或规范，以便于在具体工作中统一执行。
2.3 夯实海图作业基础规范
2.3.1规范海图图面综合
海图作为公共服务产品，是科学性与艺术性的统一。制图要素的精确现势体现了科学性，制图要素的合理编排则体现了艺术性。海图编绘不仅要考虑用户需求关注图面内容，还要兼顾海图的艺术性。注重海图美学，可以通过合理的制图综合来实现，可以使要素图形更为协调、图面更为清晰、更便于使用。小比例尺海图图面内容繁多，需要大量的制图综合工作，这时就不能完全抛开海图的艺术性。但是制图综合涉及人的因素，有的人谨慎，有的人大胆。编绘、质检、审定人员的审美观、综合经验都不尽相同。这方面的技术规定和细则在目前的编绘生产管理中一直是空白，制图人员进行相关作业时自由度较大，尺度不尽统一。这也很有可能造成相同比例尺的成套海图，由于综合程度不同，给用户的视觉感受差异却很大;在生产过程中也会出现让上道工序返工的情况，产生不必要的耗费工时。因此，在能够保证船舶航行安全的前提下，应充分考虑制图实际，制定有关民用海图制图综合工作的作业细则，对制图综合工作加以规范，达到民用海图科学性和艺术性的统一。
2.3.2 加快建立SP层专题数据库
随着海洋强国战略的实施、服务海洋经济建设的深入推进，近年来交通运输部海事局部署的年度制图任务中将会越来越多地涉及大量小比例尺海图的编绘，各种专题图的需求也层出不穷，如《南极水域海图》、港口图集等。自实施集中制图以来至今，已经完成了大部分基础源数据的入库工作。随着用户需求的日益增长及自身数据资源的日积月累，SP层数据的重要性也逐渐显现出来，建立SP层专题数据库的紧迫性愈发凸显。因此，须尽快组织力量系统梳理SP层数据，制定SP层专题数据库技术标准，加快建立SP层专题数据库。这对有效提升民用海图的质量、拓展民用海图的功能乃至今后构建港口地理信息系统意义重大。 2.4 完善民用海图保密规定
海图有区别于地图的自身特点，如果民用海图编绘在保密要素处理上完全参考公开地图的保密规定执行，则在一定程度上或许会影响到民用海图的完整性和实用性，甚至对基于信息技术的现代航海技术应有的功能和作用的发挥带来一定的影响，直接影响到船舶顺利靠泊港口、海上安全锚泊、桥区安全通航等。海事系统曾于2013年起草《港口航道图保密技术规定（报批稿）》，但是一直没有成文下发。如何科学有效地制定既符合国家测绘成果保密相关规定要求，又能够充分地体现航海保障特性、较好地满足航海用户需求的民用海图保密技术规定，合理地规定海图表示的基本内容，明确规定涉密要素，以及对于需要特别处理的事项明确相应的操作细则等等，是当前的迫切需要，以更好地确保民用海图在保障国家安全和利益的前提下，最大限度地为船舶航行安全提供公益性、技术性服务。
2.5 提升海图编绘队伍专业能力
加强和改进民用海图编绘工作，提升质量和效率，编绘队伍的专业能力是根本。一方面，要选派优秀青年技术骨干参加国际海道制图师培训，大力培养具有世界眼光、专家型的海图编绘专业技术拔尖人才，及时跟踪国际海道测量、海图编绘技术的发展，同时提升民用海图产品研发能力。另一方面，要加强海图编绘一线实用型技术人员的培养，稳定专业技术队伍，不断积累和丰富海图编绘经验。加强对现有技术人员的专业化培训，按照缺什么、补什么的原则，或邀请航海专家来授课，或创造条件让其熟悉了解测量一线工作和水域现场，增加现场体验，甚至派员参加随船航海见习，增加航海方面的经历和知识。同时，还要提升海图编绘专业技术人员的职业素养，全面强化质量第一的意识，安贫乐道，爱岗敬业，甘于奉献。
3 结束语
影响和制约民用海图编绘工作涉及环节很多，环环相扣，紧密联系。本文仅仅探讨了比较突出的若干问题，不尽全面。海图编绘规范标准的进步与海图编绘技术手段的发展两者相辅相成，需要从上到下统一思想认识共同来推动;制定测量成果数据认定标准、夯实海图作业基础规范、提升编绘队伍专业能力，可以说是从海事系统内部可以进一步加强和改进海图编绘工作的“三驾马车”，同时辅之以完善海图自身特点的保密规定，这对切实提高中国海事民用海图产品质量和效率具有深刻的现实意义，有利于促进中国海事民用海图科学发展、更好地满足航运发展以及海洋经济建设的现实需求。