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摘要：在当今社会，存在很多社会性机构，它们承担一部分政府的服务工作，为人民大众提供社会性服务，在我国的社会管理体系中发挥着不可替代的协同作用，极大地推动了国家公共服务治理的工作。但是由于社会性机构的治理能力不足，社会工作对于社会管理的协同效应尚未完全发挥。因此，本文将从社会工作对社会管理的协同作用出发，探析社会性机构在参与社会问题治理过程中遇到的难题，然后针对这些问题提出相应的提升策略，从而促进社会协同治理的目标实现
关键词：社会工作;社会管理;协同作用
引言：社会工作是指由社会力量组成的非盈利性的社会性组织开展一系列改善人们生活质量、促进社会稳定发展的活动所做的工作，而社会管理的最终目标是维护社会稳定，提升人民的生活幸福指数，所以二者存在的意义是一致的，如果社会工作与社会管理更好地融合，我国的社会治理水平将会有所提升。并且在21世纪我国面临重大的机遇与挑战，社会各个方面都在进行改革，所以社会工作参与到社会治理中，并对社会管理产生有效的协同作用，会促进国家现代化治理体系的构建。
一、社会工作对社会管理的协同作用
协同作用是指两个主体的关系，一个主体协助另一个主体，二者资源共享、取长补短，从而达到既定的目标。当今社会管理是涉及很多方面的，既包括体制和方法，也包括理念和实施要求，因此，社会协同具有两方面，一方面是制度性的协同，另一方面是人性化的协同。近几年经济发展迅速，但社会的矛盾也随之增多，分析这些社会矛盾的成因，会发现社会管理不当也是成因之一。因为以往的社会管理都是依靠于严格的制度来规范人们的行为，避免人们做危害自己、危害社会的事情，以此确保社会和谐稳定。然而，随着社会问题的升级化和人们需求的提升，以往的社会管理模式已不能良好解决和管理出现的社会矛盾，因为它没有把人性化体现在社会管理中，所以社会工作参与到社会管理中尤其重要，它不但在解决社会问题上，发挥协同作用，还能将比较硬性的社会管理制度充满人性化，从而更好地解决社会问题，推动社会变革。依据社会管理中的细分，社会工作的协同作用在不同管理模块中也有所不同[1]。第一，社会工作在环境模块的协同作用体现了人性化的协同。美丽城市是城市改革的目标之一，在美丽城市的建设中，环境问题是要解决的第一大问题，所以社会管理就显得尤为重要，它需要制定专门的制度、招纳专门的人员对交通问题、垃圾处理问题、园林设计和养护问题等进行管理。但这些工作相比较其他工作来说比较劳累，且受尊重度低，導致很多从事该工作的基层人员会产生厌倦心理，不能很好地达到社会管理的目标。并且社会最大的组成部分就是人民大众，如果基层人员在工作中感觉不幸福，那么社会的幸福度也会有所降低。虽然管理社会环境的相关工作不如科学家做出的贡献大，但如果社会不重视城市环境治理，社会就不能更好地运行。而社会工作则能在其中起到较好的调节作用。它能协同社会管理有效地改善从事环境管理人员的工作心态。比如，很多高校的社团会组织活动让大学生去帮助清洁工人打扫城市的卫生，慰问交警人员。此外，很多社区管理人员也会呼吁广大群众尊重基层人员的劳动成果，给基层人员带去心理上的慰藉，也让人们都参与到社会管理中。这些社会力量所从做的事情虽然很小，但却能对社会管理产生极大地协同效应。第二，社会管理中最重要一部分是对社会各方面秩序的管理，它是社会正常稳定运行的关键。但现阶段人们的贫富差距随着经济的发展在不断加大，社会上开始出现拥有仇富心态的人，这部分人虽然不会触及法律，但他们会扰乱社会稳定的秩序。所以社会管理制度并不能完全地覆盖社会出现的所有问题。另外，社会管理有时候会受一些规定的限制，从而不能很好地推动社会进步。比如，社会上还是有很多贫困的人在生病时无法及时就医，但是医院会存在一些硬性的规定，减弱社会管理的效应，而社会工作则能通过社会大众的力量改善这种情况。比如，慈善机构可以举行专项募捐活动，来帮助支付不起医药费的人;一些比较著名的社会机构还可以呼吁人们关注贫困人群，并对他们给予帮助，以此保障社会各阶层人民的生活质量。
二、社会工作在社会管理中发挥协同作用遇到的问题
社会工作与社会管理隶属于不同的机构，其性质也有所不同，所以社会工作要想在社会管理中发挥协同作用，一是二者需要有足够的沟通和协调，二是社会工作与社会管理自身也要有一定的改革，但当今社会管理与社会工作中都存在一些问题，导致社会工作对社会管理的协同作用并不太显著[2]。
（一） 社会管理太过固守成规
近几年，国家越来越关注社会改革，因此民生问题也逐渐成为人们讨论的重点，社会管理如何解决民生问题从本质上提升人民的生活水平，成为了大众对政府的期待。但政府中有些涉及社会管理的部门一直不愿过多改革，在解决民生问题时墨守成规，常采取比较强硬的手段解决社会问题，这种做法不仅不能使社会管理在社会问题上发挥该有的效应，还可能一定程度上阻碍社会工作对其的协助，从而无法顺利达到国家的社会管理目标，减慢社会现代化发展的速度。所以存在陈旧思想的社会管理人员或部门，需要革新对社会管理的态度，使社会管理的方法与人民的需求同步，避免采取太过形式化的方法解决社会问题。
（二） 社会工作监察力度不够
社会工作对于社会管理的作用如同双刃剑，如果社会工作做的好，将会有效地促进社会管理，但如果社会工作太过流于表面，不仅不会提高让人们的生活质量，还有可能会产生新的社会问题。所以社会工作需要具备规范的监察制度，以保障社会工作带给社会管理正向的作用。但实际生活中，社会工作的监察力度还是不够，一些存在道德问题的社会性机构仍旧存在。比如，一些基金会或者慈善机构会因为管理人员的道德或者不完善的监管制度，使大额的捐款不能抵达需要帮助的人员手中，致使社会工作给社会带来负面的影响。此外，目前还存在一些社会性机构为了自身的利益，形式化地为社会管理做一些工作，但这些机构的做法不仅并没有把社会工作的价值发挥出来，而且会使社会大众厌恶社会性机构。所以，社会工作对社会管理发挥协同作用，需要社会性机构加强对自身的监管力度。 （三） 政府对社会工作的扶持不显著
当今世界正面临巨大的变革，所以我国也处于发展转型的重要时期，但社会上仍然存在许多问题，比如公司以利益为导向，生产违规产品;个人由于压力太大出现厌世心理，危害人们的生命安全等等。政府面对这些社会问题，虽然管理的理念是正确的，但却很难改变所有人的观念，而社会工作在处理问题时比较灵活，能够实施各个击破的战略教化这些人，但是目前政府对社会工作的扶持效果不太显著，导致人们对社会工作的认可度不太高，社会工作所带来的教化作用也不是很充分，所以政府要认识到社会工作对社会管理的作用，加大对社会性机构的扶持，提高人们对社会性机构的认可，以此优化社会工作的流程，加强社会工作的协同作用。
三、提升社会工作对社会管理的协同作用的策略
（一） 建设社会管理新模式
二十一世纪人们的思想意识普遍提高，政府所面临的社会问题也愈加复杂，所以国家要想切实提升社会管理水平，需要协同社会工作与社会管理，创建社会管理新模式。社会管理新模式的显著特征是以社会性机构的形式，组织广大人民一起参与社会管理，真正达到官民一起治理社会的目标。社会管理新模式的建立主要有三部分内容，首先，社会管理新模式要保障人民、社会组织、政府管理机构三方的协调联动，使社会管理有序进行。以针对医院的志愿者服务机构为例，该服务机构要做好医院与志愿者的联络与协调工作，一方面要将志愿者分类为专业与非专业，确保把社会力量的价值发挥在实处，比如拥有医学知识的志愿者可以让其协助医院的医生，不太专业的人员可以让其维护医院的就医秩序。另一方面，该服务机构要尽量筛选就医人数比较多，需要帮助的医院，避免将社会力量用错地方，致使就医拥堵的社会问题没有得以解决。此外，政府方要对三者的协同工作实施监管，避免出现形式化社会管理现象[3]。其次，社会管理新模式需要有明确的目标，要以社会问题为导向。现代社会存在一个普遍的现象就是政府的社会管理机构想要去解决社会问题，改善民生问题，但它们缺少对社会对人民大众的了解，从而使很多社会管理制度无法落地，而社会性的机构能够看到很多社会问题，也有改变现状的心，但它们缺少较为正规的引导和带领，致使我国的社会性机构同质性强。因此，要想改善这个现象，需要政府做好引导工作，给社会性机构提供社会服务指明方向;社会力量成立社会性服務机构时，要结合自身情况，以社会存在的问题为导向，避免社会工作做无用功;社会性机构要依据社会的发展和人们需求的变化及时更新社会工作的目标，更好地发挥对社会管理的协同作用。最后，社会管理新模式要促进社会工作与社会管理共同变革创新。社会工作与社会管理的价值理念有所不同，社会工作提倡尽自身所能帮助他人帮助社会，从而实现人生价值，而社会管理比较偏工作和职能。因此，社会工作参与社会管理，社会管理接受社会工作能够使二者互相影响，共同创新。比如社会管理中存在很多形式化、不切实民众需求、灵活度差的规章制度，通过社会工作的参与，这些规则制度能较为容易地被改进，从而加快社会管理制度的创新。并且社会工作是以人民的力量为基础的，社会管理更多接受社会工作，会使社会管理更体现民主意识。因此，依托于社会工作，建立社会管理新模式能够提升社会工作对社会管理的协同作用。
（二） 贯彻社会管理新理念
提高社会工作对社会管理的协同作用需要社会服务组织和政府相关的管理部门贯彻社会管理新理念。社会管理新理念是指硬性的社会管理制度与柔性的社会服务工作向结合，以人民的实际需求为目标，进行社会问题管理的理念。因为太过强硬的管理制度已经不能解决社会出现的问题，也不能切实保障社会的问题，社会管理需要加入更加人性化的管理方法，特别是对于关注度较高的民生问题。另外，社会管理重视人心理的管理，不仅仅会解决社会问题本身，也会解决社会问题产生的根源，因为社会工作的进行能够呼吁人们关注真善美，强调人善意的重要性[4]。例如，社会管理只能下达垃圾分类的制度，但不能给让人们提供垃圾分类的帮助，也不能监督人们日常垃圾分类的情况，从而不能保障社会管理的效果。而由社会力量自发组成的环境保护社会组织，则能够通过发放垃圾分类小卡片和设立垃圾分类询问点，来帮助人们学习垃圾分类。此外，在新冠疫情期间，社会管理制度会让人们居家隔离，而外卖小哥组成的社会服务团队，则更加细化地解决在外工作青年人的问题，从而使社会管理散发更多善意。因此，社会管理新理念要强化社会工作的重要性，使社会管理更加人性化。
四、结语
社会工作对社会管理的协同作用是不可忽视的，它不仅代表着我国对全民参与社会治理的渴望与追求，还诠释了共同的力量是不能低估的。所以在未来，社会管理离不开社会工作，社会工作也需要以社会管理制度为方向，从而使社会稳定向前，人民愈加幸福，国家现代化早日实现。
参考文献：
[1]张青.试论社会工作对社会管理的协同作用[J].市场研究，2018（05）：72-73.
[2]郑虹.试论社会工作对社会管理的协同作用[J].中国管理信息化，2018（10）：200-202.
[3]杨文才.社会工作机构参与协同治理的运行机制研究[J].中州学刊，2019（03）：71-75.
[4]李虹.社会工作机构参与协同治理的运行机制探讨[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2020（06）：132-133.
作者简介：
姓名：张友全 出生年月：1978年7月 性别：男 民族：汉
籍贯：山东郓城 学历：硕士 职称：助理研究员 研究方向：应用社会学 工作单位：黑龙江省社会科学院
黑龙江省社会科学院
关键词：社会工作;社会管理;协同作用
引言：社会工作是指由社会力量组成的非盈利性的社会性组织开展一系列改善人们生活质量、促进社会稳定发展的活动所做的工作，而社会管理的最终目标是维护社会稳定，提升人民的生活幸福指数，所以二者存在的意义是一致的，如果社会工作与社会管理更好地融合，我国的社会治理水平将会有所提升。并且在21世纪我国面临重大的机遇与挑战，社会各个方面都在进行改革，所以社会工作参与到社会治理中，并对社会管理产生有效的协同作用，会促进国家现代化治理体系的构建。
一、社会工作对社会管理的协同作用
协同作用是指两个主体的关系，一个主体协助另一个主体，二者资源共享、取长补短，从而达到既定的目标。当今社会管理是涉及很多方面的，既包括体制和方法，也包括理念和实施要求，因此，社会协同具有两方面，一方面是制度性的协同，另一方面是人性化的协同。近几年经济发展迅速，但社会的矛盾也随之增多，分析这些社会矛盾的成因，会发现社会管理不当也是成因之一。因为以往的社会管理都是依靠于严格的制度来规范人们的行为，避免人们做危害自己、危害社会的事情，以此确保社会和谐稳定。然而，随着社会问题的升级化和人们需求的提升，以往的社会管理模式已不能良好解决和管理出现的社会矛盾，因为它没有把人性化体现在社会管理中，所以社会工作参与到社会管理中尤其重要，它不但在解决社会问题上，发挥协同作用，还能将比较硬性的社会管理制度充满人性化，从而更好地解决社会问题，推动社会变革。依据社会管理中的细分，社会工作的协同作用在不同管理模块中也有所不同[1]。第一，社会工作在环境模块的协同作用体现了人性化的协同。美丽城市是城市改革的目标之一，在美丽城市的建设中，环境问题是要解决的第一大问题，所以社会管理就显得尤为重要，它需要制定专门的制度、招纳专门的人员对交通问题、垃圾处理问题、园林设计和养护问题等进行管理。但这些工作相比较其他工作来说比较劳累，且受尊重度低，導致很多从事该工作的基层人员会产生厌倦心理，不能很好地达到社会管理的目标。并且社会最大的组成部分就是人民大众，如果基层人员在工作中感觉不幸福，那么社会的幸福度也会有所降低。虽然管理社会环境的相关工作不如科学家做出的贡献大，但如果社会不重视城市环境治理，社会就不能更好地运行。而社会工作则能在其中起到较好的调节作用。它能协同社会管理有效地改善从事环境管理人员的工作心态。比如，很多高校的社团会组织活动让大学生去帮助清洁工人打扫城市的卫生，慰问交警人员。此外，很多社区管理人员也会呼吁广大群众尊重基层人员的劳动成果，给基层人员带去心理上的慰藉，也让人们都参与到社会管理中。这些社会力量所从做的事情虽然很小，但却能对社会管理产生极大地协同效应。第二，社会管理中最重要一部分是对社会各方面秩序的管理，它是社会正常稳定运行的关键。但现阶段人们的贫富差距随着经济的发展在不断加大，社会上开始出现拥有仇富心态的人，这部分人虽然不会触及法律，但他们会扰乱社会稳定的秩序。所以社会管理制度并不能完全地覆盖社会出现的所有问题。另外，社会管理有时候会受一些规定的限制，从而不能很好地推动社会进步。比如，社会上还是有很多贫困的人在生病时无法及时就医，但是医院会存在一些硬性的规定，减弱社会管理的效应，而社会工作则能通过社会大众的力量改善这种情况。比如，慈善机构可以举行专项募捐活动，来帮助支付不起医药费的人;一些比较著名的社会机构还可以呼吁人们关注贫困人群，并对他们给予帮助，以此保障社会各阶层人民的生活质量。
二、社会工作在社会管理中发挥协同作用遇到的问题
社会工作与社会管理隶属于不同的机构，其性质也有所不同，所以社会工作要想在社会管理中发挥协同作用，一是二者需要有足够的沟通和协调，二是社会工作与社会管理自身也要有一定的改革，但当今社会管理与社会工作中都存在一些问题，导致社会工作对社会管理的协同作用并不太显著[2]。
（一） 社会管理太过固守成规
近几年，国家越来越关注社会改革，因此民生问题也逐渐成为人们讨论的重点，社会管理如何解决民生问题从本质上提升人民的生活水平，成为了大众对政府的期待。但政府中有些涉及社会管理的部门一直不愿过多改革，在解决民生问题时墨守成规，常采取比较强硬的手段解决社会问题，这种做法不仅不能使社会管理在社会问题上发挥该有的效应，还可能一定程度上阻碍社会工作对其的协助，从而无法顺利达到国家的社会管理目标，减慢社会现代化发展的速度。所以存在陈旧思想的社会管理人员或部门，需要革新对社会管理的态度，使社会管理的方法与人民的需求同步，避免采取太过形式化的方法解决社会问题。
（二） 社会工作监察力度不够
社会工作对于社会管理的作用如同双刃剑，如果社会工作做的好，将会有效地促进社会管理，但如果社会工作太过流于表面，不仅不会提高让人们的生活质量，还有可能会产生新的社会问题。所以社会工作需要具备规范的监察制度，以保障社会工作带给社会管理正向的作用。但实际生活中，社会工作的监察力度还是不够，一些存在道德问题的社会性机构仍旧存在。比如，一些基金会或者慈善机构会因为管理人员的道德或者不完善的监管制度，使大额的捐款不能抵达需要帮助的人员手中，致使社会工作给社会带来负面的影响。此外，目前还存在一些社会性机构为了自身的利益，形式化地为社会管理做一些工作，但这些机构的做法不仅并没有把社会工作的价值发挥出来，而且会使社会大众厌恶社会性机构。所以，社会工作对社会管理发挥协同作用，需要社会性机构加强对自身的监管力度。 （三） 政府对社会工作的扶持不显著
当今世界正面临巨大的变革，所以我国也处于发展转型的重要时期，但社会上仍然存在许多问题，比如公司以利益为导向，生产违规产品;个人由于压力太大出现厌世心理，危害人们的生命安全等等。政府面对这些社会问题，虽然管理的理念是正确的，但却很难改变所有人的观念，而社会工作在处理问题时比较灵活，能够实施各个击破的战略教化这些人，但是目前政府对社会工作的扶持效果不太显著，导致人们对社会工作的认可度不太高，社会工作所带来的教化作用也不是很充分，所以政府要认识到社会工作对社会管理的作用，加大对社会性机构的扶持，提高人们对社会性机构的认可，以此优化社会工作的流程，加强社会工作的协同作用。
三、提升社会工作对社会管理的协同作用的策略
（一） 建设社会管理新模式
二十一世纪人们的思想意识普遍提高，政府所面临的社会问题也愈加复杂，所以国家要想切实提升社会管理水平，需要协同社会工作与社会管理，创建社会管理新模式。社会管理新模式的显著特征是以社会性机构的形式，组织广大人民一起参与社会管理，真正达到官民一起治理社会的目标。社会管理新模式的建立主要有三部分内容，首先，社会管理新模式要保障人民、社会组织、政府管理机构三方的协调联动，使社会管理有序进行。以针对医院的志愿者服务机构为例，该服务机构要做好医院与志愿者的联络与协调工作，一方面要将志愿者分类为专业与非专业，确保把社会力量的价值发挥在实处，比如拥有医学知识的志愿者可以让其协助医院的医生，不太专业的人员可以让其维护医院的就医秩序。另一方面，该服务机构要尽量筛选就医人数比较多，需要帮助的医院，避免将社会力量用错地方，致使就医拥堵的社会问题没有得以解决。此外，政府方要对三者的协同工作实施监管，避免出现形式化社会管理现象[3]。其次，社会管理新模式需要有明确的目标，要以社会问题为导向。现代社会存在一个普遍的现象就是政府的社会管理机构想要去解决社会问题，改善民生问题，但它们缺少对社会对人民大众的了解，从而使很多社会管理制度无法落地，而社会性的机构能够看到很多社会问题，也有改变现状的心，但它们缺少较为正规的引导和带领，致使我国的社会性机构同质性强。因此，要想改善这个现象，需要政府做好引导工作，给社会性机构提供社会服务指明方向;社会力量成立社会性服務机构时，要结合自身情况，以社会存在的问题为导向，避免社会工作做无用功;社会性机构要依据社会的发展和人们需求的变化及时更新社会工作的目标，更好地发挥对社会管理的协同作用。最后，社会管理新模式要促进社会工作与社会管理共同变革创新。社会工作与社会管理的价值理念有所不同，社会工作提倡尽自身所能帮助他人帮助社会，从而实现人生价值，而社会管理比较偏工作和职能。因此，社会工作参与社会管理，社会管理接受社会工作能够使二者互相影响，共同创新。比如社会管理中存在很多形式化、不切实民众需求、灵活度差的规章制度，通过社会工作的参与，这些规则制度能较为容易地被改进，从而加快社会管理制度的创新。并且社会工作是以人民的力量为基础的，社会管理更多接受社会工作，会使社会管理更体现民主意识。因此，依托于社会工作，建立社会管理新模式能够提升社会工作对社会管理的协同作用。
（二） 贯彻社会管理新理念
提高社会工作对社会管理的协同作用需要社会服务组织和政府相关的管理部门贯彻社会管理新理念。社会管理新理念是指硬性的社会管理制度与柔性的社会服务工作向结合，以人民的实际需求为目标，进行社会问题管理的理念。因为太过强硬的管理制度已经不能解决社会出现的问题，也不能切实保障社会的问题，社会管理需要加入更加人性化的管理方法，特别是对于关注度较高的民生问题。另外，社会管理重视人心理的管理，不仅仅会解决社会问题本身，也会解决社会问题产生的根源，因为社会工作的进行能够呼吁人们关注真善美，强调人善意的重要性[4]。例如，社会管理只能下达垃圾分类的制度，但不能给让人们提供垃圾分类的帮助，也不能监督人们日常垃圾分类的情况，从而不能保障社会管理的效果。而由社会力量自发组成的环境保护社会组织，则能够通过发放垃圾分类小卡片和设立垃圾分类询问点，来帮助人们学习垃圾分类。此外，在新冠疫情期间，社会管理制度会让人们居家隔离，而外卖小哥组成的社会服务团队，则更加细化地解决在外工作青年人的问题，从而使社会管理散发更多善意。因此，社会管理新理念要强化社会工作的重要性，使社会管理更加人性化。
四、结语
社会工作对社会管理的协同作用是不可忽视的，它不仅代表着我国对全民参与社会治理的渴望与追求，还诠释了共同的力量是不能低估的。所以在未来，社会管理离不开社会工作，社会工作也需要以社会管理制度为方向，从而使社会稳定向前，人民愈加幸福，国家现代化早日实现。
参考文献：
[1]张青.试论社会工作对社会管理的协同作用[J].市场研究，2018（05）：72-73.
[2]郑虹.试论社会工作对社会管理的协同作用[J].中国管理信息化，2018（10）：200-202.
[3]杨文才.社会工作机构参与协同治理的运行机制研究[J].中州学刊，2019（03）：71-75.
[4]李虹.社会工作机构参与协同治理的运行机制探讨[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2020（06）：132-133.
作者简介：
姓名：张友全 出生年月：1978年7月 性别：男 民族：汉
籍贯：山东郓城 学历：硕士 职称：助理研究员 研究方向：应用社会学 工作单位：黑龙江省社会科学院
黑龙江省社会科学院