论文部分内容阅读
摘要：我国当前的城市化水平不断提高，因此城市人口出现了明显的变化，不过由此城市土地用地紧张问题随之而来，城市用地与城市发展之间的矛盾日益激化。在城市土地用地规划的过程中，需要选择符合城市发展需求的规划方式，比如利用弹性控制的方法等具有重要的作用。目前的城市基础建设用地和工业用地需求在不断增长，因此采用弹性控制可以有效解决城市发展中的不确定性。
关键词：城市用地；规划；弹性控制
一、城市土地用地规划的弹性控制的特点
第一，合理规划土地资源非常重要，保证土地资源合理利用，避免出现土地资源的浪费，才能有效促进社会经济的稳定发展。其次，需要制定合理的土地用地规划的目标，从而促进城市用地结构的优化，这样可以保证城市规划具备足够的供给，同时具有选择的机会和调整的时间。在分析城市土地用地规划方式的过程中，需要注意其动态控制性，从而选择有效的控制方案和目标，结合城市发展的特点和不同阶段进行分析，选择适用的方案。在城市中进行土地用地规划的动态控制属于阶段性的动态调整，因此变化的幅度不大。此外，利用城市土地用地规划的弹性控制属于对城市用地刚性规模的补充以及完善。社会经济发展的同时，人们对于城市有了更高的要求，而且城市需求的增加会导致用地的变化。这些用地的需求主要是来自城市人口的需求以及社会的需求，对于需求的分析至关重要，当明确各种需求之后制定详细的规划能够起到重要的作用，有助于促進城市的良性发展[1]。
一、城市土地用地规划弹性控制的分析
城市土地用地的规划，不仅要注意弹性控制要考虑的因素，还要分析城市人口以及城市人均用地的基本需求。随着城市的发展，在现有的城市人口基础上还要在一段时间内进行城市人口的预测。城市的社会经济在不断发展，因此还要注意城市用地功能的划分，具体的功能包含商业用地、居住用地、交通及绿化用地、工业用地等，这些用地的划分，需要根据城市人口和用地需求等做预测。比如可以根据城市发展的GDP总量等规划测算城市发展中将要使用的工商业用地。在规划测算城市交通用地的过程中，要考虑到民众的出行安全以及交通用地的规模。在规划城市休息以及绿化用地的过程中，需要结合当前城市具有的自然资源以及休闲用地现状进行规划。城市用地包含了多个区域和功能，因此分析城市公共设施规划的同时，也要考虑城市人均服务设施的用地需求，利用科学的预算方法，可以有效确定城市公共设施的用地需求，根据具体的需求确认土地用地规划方案。城市用地系统的设计需要得到合理的控制，才能为城市的经济发展提供有力的条件，促进城市用地的合理规划。在城市用地系统中，需要考虑人口用地的规模，并且将人口用地作为弹性规模，之后确定以弹性规模和刚性规模间的差额为弹性空间，利用弹性空间的有效性实现土地用地的科学规划目标[2]。
二、城市用地规模弹性控制方法
（一）城市用地刚性规模
在城市用地的弹性控制模型中，某段时间的城市用地刚性规模主要包含两个部分，一个部分是城市建设用地现状，另一部分为规划期中新增建设用地指标。加入利用SR代表某个时期城市刚性规模，则有：
SR=Se+Sa （1）
式中，SR作为某个时期城市用地刚性规模，Se为城市建设用地规模现状，Sa为城市新增建设用地规模。
城市用地的刚性规模无法立即确定，尤其是要具体分析城市中新增的建设用地规模之后才能进行确认。新增的城市建设用地，需要结合城市建设用地现状的相关指标实现。建设与用地的指标根据土地利用总规划进行确定。城市新增建设用地指标的占有量需要考虑多种因素，比如要具体分析城市的经济发展潜力以当地的GDP等因素，所以有：
Sa=f（x1， x2， x3， x4， x5）=f（xi） （2）
式中，Sa是城市新增建设用地指标。x1是经济发展潜力，x2是城市总人口，x3是城市非农产业产值，x4是经济发展潜力，x5是城市建设用地面积现状[3]。
（二）城市用地弹性规模
城市用地弹性规模的设计，需要考虑城市建设用地的具体规划，其决定因素为城市人口生产生活对于土地的基本需求，每个区域的人口对于用地有着不同的需求，因此在分析弹性规模的过程中，要具体到每种类型的用地规划。结合城市土地在人们生产生活对于土地需求，还要分析不同类型的用地规划。将每一种用地需求归总到人均用地量，因此可以利用SF代表城市用地弹性规模，城市用地弹性规模是城市人口和人均用地量的函数，则有：
SF=f（P，EP） （3）
式中，SF是城市用地弹性规模，P是城市人口，EP是人均用地量。
人均用地量主要是指在城市中生活的人，需要根据土地提供的服务选择生活方式，比如道路设计、居住、绿地以及公共设施等功能，这种服务最终会量化到土地上，每个人占有的居住用地、交通用地、休闲用地都等，可以用以下公式表示：
EP=f（S居住，S工商，S交通，S休闲，S工服，S其他） （4）
式中，S居住为人均居住用地面积，S工商是人均工商业用地面积，S交通是人均交通用地面积，S休闲是人均休闲用地面积，S工服是人均公共服务需求用地面积，S其他是人均其他用地面积。
（三）城市用地弹性空间
城市用地弹性空间主要值得是刚性规模和弹性规模间的差额，这种弹性空间的存在，可以有效的弥补城市用地规划的不足，尤其是需要在具体条件的设置下，改善城市用地的规划方案，弹性空间大小计算公式为：
△Sf =SF - SR （5）
式中，△Sf 代表弹性空间，SF代表城市用地弹性规模，SR为城市用地刚性规模。
在正常情况下，△Sf ≥0符合城市发展的要求，当△Sf ≥0时，表示的是某一时期规划的城市用地指标正好符合人口生产生活的需求。当△Sf >0时，表示城市用地规模指标无法满足城市人口对于土地的需求。因为如法满足需求，所以会导致城市违法用地的增加，造成用地管理的困难，所以此时要设定一个合理的条件，采用弹性管理的方式，设置合理的弹性空间进行调整。
三、结论
城市的发展涉及到很多因素，因此城市用地规模也处于动态的变化中。城市用地规模的不确定，对于城市土地用地规划提出了挑战。在城市规模确定的同时要考虑城市土地利用的总规划，避免出现刚性过强等问题。为了促进城市的科学发展，需要合理利用弹性空间的作用。
参考文献：
[1]文良军.城市用地规划的弹性控制[J].中国新技术新产品，2016（20）：146.
[2]类淑霞，郝晋珉.土地利用总体规划视角下的城市用地规模弹性控制研究[J].安徽农业科学，2013，41（08）：3669-3671+3674.
（作者单位：郑州市规划勘测设计研究院）
关键词：城市用地；规划；弹性控制
一、城市土地用地规划的弹性控制的特点
第一，合理规划土地资源非常重要，保证土地资源合理利用，避免出现土地资源的浪费，才能有效促进社会经济的稳定发展。其次，需要制定合理的土地用地规划的目标，从而促进城市用地结构的优化，这样可以保证城市规划具备足够的供给，同时具有选择的机会和调整的时间。在分析城市土地用地规划方式的过程中，需要注意其动态控制性，从而选择有效的控制方案和目标，结合城市发展的特点和不同阶段进行分析，选择适用的方案。在城市中进行土地用地规划的动态控制属于阶段性的动态调整，因此变化的幅度不大。此外，利用城市土地用地规划的弹性控制属于对城市用地刚性规模的补充以及完善。社会经济发展的同时，人们对于城市有了更高的要求，而且城市需求的增加会导致用地的变化。这些用地的需求主要是来自城市人口的需求以及社会的需求，对于需求的分析至关重要，当明确各种需求之后制定详细的规划能够起到重要的作用，有助于促進城市的良性发展[1]。
一、城市土地用地规划弹性控制的分析
城市土地用地的规划，不仅要注意弹性控制要考虑的因素，还要分析城市人口以及城市人均用地的基本需求。随着城市的发展，在现有的城市人口基础上还要在一段时间内进行城市人口的预测。城市的社会经济在不断发展，因此还要注意城市用地功能的划分，具体的功能包含商业用地、居住用地、交通及绿化用地、工业用地等，这些用地的划分，需要根据城市人口和用地需求等做预测。比如可以根据城市发展的GDP总量等规划测算城市发展中将要使用的工商业用地。在规划测算城市交通用地的过程中，要考虑到民众的出行安全以及交通用地的规模。在规划城市休息以及绿化用地的过程中，需要结合当前城市具有的自然资源以及休闲用地现状进行规划。城市用地包含了多个区域和功能，因此分析城市公共设施规划的同时，也要考虑城市人均服务设施的用地需求，利用科学的预算方法，可以有效确定城市公共设施的用地需求，根据具体的需求确认土地用地规划方案。城市用地系统的设计需要得到合理的控制，才能为城市的经济发展提供有力的条件，促进城市用地的合理规划。在城市用地系统中，需要考虑人口用地的规模，并且将人口用地作为弹性规模，之后确定以弹性规模和刚性规模间的差额为弹性空间，利用弹性空间的有效性实现土地用地的科学规划目标[2]。
二、城市用地规模弹性控制方法
（一）城市用地刚性规模
在城市用地的弹性控制模型中，某段时间的城市用地刚性规模主要包含两个部分，一个部分是城市建设用地现状，另一部分为规划期中新增建设用地指标。加入利用SR代表某个时期城市刚性规模，则有：
SR=Se+Sa （1）
式中，SR作为某个时期城市用地刚性规模，Se为城市建设用地规模现状，Sa为城市新增建设用地规模。
城市用地的刚性规模无法立即确定，尤其是要具体分析城市中新增的建设用地规模之后才能进行确认。新增的城市建设用地，需要结合城市建设用地现状的相关指标实现。建设与用地的指标根据土地利用总规划进行确定。城市新增建设用地指标的占有量需要考虑多种因素，比如要具体分析城市的经济发展潜力以当地的GDP等因素，所以有：
Sa=f（x1， x2， x3， x4， x5）=f（xi） （2）
式中，Sa是城市新增建设用地指标。x1是经济发展潜力，x2是城市总人口，x3是城市非农产业产值，x4是经济发展潜力，x5是城市建设用地面积现状[3]。
（二）城市用地弹性规模
城市用地弹性规模的设计，需要考虑城市建设用地的具体规划，其决定因素为城市人口生产生活对于土地的基本需求，每个区域的人口对于用地有着不同的需求，因此在分析弹性规模的过程中，要具体到每种类型的用地规划。结合城市土地在人们生产生活对于土地需求，还要分析不同类型的用地规划。将每一种用地需求归总到人均用地量，因此可以利用SF代表城市用地弹性规模，城市用地弹性规模是城市人口和人均用地量的函数，则有：
SF=f（P，EP） （3）
式中，SF是城市用地弹性规模，P是城市人口，EP是人均用地量。
人均用地量主要是指在城市中生活的人，需要根据土地提供的服务选择生活方式，比如道路设计、居住、绿地以及公共设施等功能，这种服务最终会量化到土地上，每个人占有的居住用地、交通用地、休闲用地都等，可以用以下公式表示：
EP=f（S居住，S工商，S交通，S休闲，S工服，S其他） （4）
式中，S居住为人均居住用地面积，S工商是人均工商业用地面积，S交通是人均交通用地面积，S休闲是人均休闲用地面积，S工服是人均公共服务需求用地面积，S其他是人均其他用地面积。
（三）城市用地弹性空间
城市用地弹性空间主要值得是刚性规模和弹性规模间的差额，这种弹性空间的存在，可以有效的弥补城市用地规划的不足，尤其是需要在具体条件的设置下，改善城市用地的规划方案，弹性空间大小计算公式为：
△Sf =SF - SR （5）
式中，△Sf 代表弹性空间，SF代表城市用地弹性规模，SR为城市用地刚性规模。
在正常情况下，△Sf ≥0符合城市发展的要求，当△Sf ≥0时，表示的是某一时期规划的城市用地指标正好符合人口生产生活的需求。当△Sf >0时，表示城市用地规模指标无法满足城市人口对于土地的需求。因为如法满足需求，所以会导致城市违法用地的增加，造成用地管理的困难，所以此时要设定一个合理的条件，采用弹性管理的方式，设置合理的弹性空间进行调整。
三、结论
城市的发展涉及到很多因素，因此城市用地规模也处于动态的变化中。城市用地规模的不确定，对于城市土地用地规划提出了挑战。在城市规模确定的同时要考虑城市土地利用的总规划，避免出现刚性过强等问题。为了促进城市的科学发展，需要合理利用弹性空间的作用。
参考文献：
[1]文良军.城市用地规划的弹性控制[J].中国新技术新产品，2016（20）：146.
[2]类淑霞，郝晋珉.土地利用总体规划视角下的城市用地规模弹性控制研究[J].安徽农业科学，2013，41（08）：3669-3671+3674.
（作者单位：郑州市规划勘测设计研究院）