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【内容摘要】本文主要分析当前永安煤业公司在用工制度、队伍管理、安全管理及考核机制等方面的特点和存在的薄弱环节，探讨改进安全工作的对策及建议。
【关键词】煤矿安全管理薄弱环节对策
0前言 安全生产是煤矿企业生产经营活动的头等大事，关系到国家和人民生命财产安全，关系到企业生产经营的成败。随着煤炭企业改革的不断深化，安全工作日益摆在了各级领导办实事的重要位置，尤其是近年来，公司在安全质量标准化工作上投入了大量的人力、物力和财力，在管理考核机制等方面有了大幅度的改革和创新，但矿井安全管理工作也呈现出了许多新特点，为我们提出了许多新课题。正确认识当前公司安全管理上的薄弱环节，积极探索安全管理的新路子,对搞好公司安全生产工作具有极其重要的现实意义。
1.公司安全生产工作现状及特点
1.1队伍管理及用工制度呈多样性。由于公司两矿区的合并及用工制度的改革，生产矿井在队伍管理结构上有自营队、矿内外包协议队和外围小煤队等，且在用工上大量使用来自山区文化程度低、安全知识、操作技能等综合素质较差的合同工、农协工。
1.2永安与上京两矿区间、矿井与矿井之间均存在一定差异，生产一线劳动工作制有的8小时、有的12小时；队伍劳动组织管理上有的一个班、有的二个班、有的三个班。个别矿井甚至每遇逢年过节或赶墟集日，工人上班更是可上可不上或推迟上班等。职工队伍素质低下势必造成“安全第一”的思想在现场得不到有效的落实。
1.3外围小煤、外包协议队伍管理不够规范。队务管理上工人流动性大，来去自由，公司在矿井安全质量标准化上虽然作了统一标准，但对外围小煤常常做不到统一考核。
1.4国家对煤炭企业安全标准要求与矿井实际投入不足之间有一定差距。尽管近年来公司在安全投入上有了大幅度的提高，但由于历史原因，安全投入仍然欠帐，有的巷道安全间隙明显不足、高度宽度达不到要求，该投入的如综保、检漏等安全防护设施、设备不足，生产单位所需安措资金无法满足排除各类不安全隐患的需要。为了弥补安全质量标准化缺口，势必造成生产单位或施工队伍成本紧张，造成现场落实上的抵触被动情绪。
1.5部分职工对安全质量标准化工作认识不足。质量标准化是安全生产工作的基础，要求职工在现场施工中要按作业规程操作。在安全管理上，当前个别矿井有个别管理人员为了完成抓“三违”指标，月底开几个罚单来凑数，个别人员对一些“三违”现象，习以为常、视而不见、甚至一走了之，实际问题得不到解决。
1.6安全管理奖惩措施不够得力。一是“三违”处罚金返还工作固然有其好的一面,但罚款返还金使用不当会促使矿井、作业队伍及个别工人产生依赖心理。使隐患未得到及时落实，失去了抓三违、查隐患应有的意义，相反一定程度上加大了安全质量管理的难度。二是安全管理全员、全过程与经济责任制杠杆上设置不尽合理。安全管理提倡全员全过程，党政工青妇齐抓共管，但实际安全责任制考核上，可以说80%以上的人员与安全效果关系不大，既使20%的人员与其有较大关系，但其安全责任占其安全效益的比例太轻。因此，一个企业的安全工作如果仅靠占其员工20%左右的有一定安全压力的人员，甚至更少的人来做，其效果不难想象。
2.当前公司安全工作上存在的薄弱环节或不足
2.1管理上存在的薄弱环节或不足
2.1.1上头紧、基层松。无论公司领导花多大心思、花多大精力，多层次、多角度布置工作，但基层工作主动性不够，依赖性偏强。对公司布置的一些上报材料，本着应付、抄袭的较多。对公司要求的比武、培训等，只讲数量不求质量的多；在设施、设备上重视投入，勿视使用效果的多。如前探梁、喷雾、监控等投入所取得的效果不理想。
2.1.2各级管理人员侧重查找问题，而对为什么会出现这些问题，如何解决重视不够，存在以罚代管等现象。
2.1.3在考核机制上，一是偏重领导管理层，勿视8小时现场作业的操作层。对一般职工未建立起有效的考核机制，即便对有关管理层的考核，其下达指标不够科学、有实质性的指标偏少。部分人员只盯着可以应付的这些指标，为了下井而下井,实际问题没有得到解决。二是在个人责任制考核上深度不够，大多看指标，而对其完成指标的真实性，对其落实了哪些工作的个人责任关注不够。三是考核原始资料收集不到位,考核金额占工资的比例偏低。四是个别制度考核处罚不够明确，落实到个人的责任偏少。
2.1.4队伍管理或岗位设置不尽合理，工人存在一人多岗，队干存在一人多队、多矿现象。个别矿井存在一个打点挂钩工管理几个水平或几个片盘；个别协议队队长要么作业点多，要么夸矿的队伍多，自身无法管理，管理员权限又不足，给矿井安全管理带来不便等。
2.1.5对违章行为，注重惩处，对产生违章行为的原因、如何从人的思想上、设备本质安全上和环节管理等方面解决或消除重视不够，思考较少。如斜井跑车事故，在公司就发生过多起，但从本质安全上或系统环节上的措施就思考得少。
2.1.6部门间职责不太清晰、共管作用没有得到应有的发挥。
2.2技术上存在薄弱环节或不足
2.2.1规程存在套用现象，针对性不强，“四论证”认真程度不够,个别作业点由分管技术员一人操办，措施不够全面得力。
2.2.2个别作业队规程贯彻不够到位，主要表现在：一是规程无编制或贯彻无到位先开工；二是规程或安全技术措施工人学习或考试应付了事，工人该掌握的安全知识和操作技能没有真正掌握。
2.2.3个别班队现场作业时没有按规程操作、终端落实监督不力。主要表现在：一是由于学习贯彻不到位现场不懂操作；二是由于重产量轻安全思想作怪违章作业；三是管理人员监督、监察不到位放任自由。
2.3培训上存在薄弱环节或不足
2.3.1个别单位安全教育培训职责不清，培训人员既是运动员、教练员还是裁判员。
2.3.2安全教育针对性不强，层次不清，新、老工人或中、高级工与新工人一起培训，好的老的“不爱听”，新的差的“听不进”，学习积极性不高，效果不理想。
2.3.3培训方式方法单一，过分追求数量而忽视质量的问题。如对组织了几场培训、几场比武、几场违章演示等较重视，而对职工参与后所掌握的效果则关心不足，职工中接受培训的积极性和主动性不够强，存在应付现象等。
3.当前公司安全工作改进的几点建议
3.1管理和考核机制上
3.1.1实行制度落实项目负责制，除了个人的相关指标外， 对各项制度进行责任分解，落实项目量化考核。如：防治水工作、采掘作业规程编制贯彻、周边小煤调查、头三班、采掘四论证等由主任工程师、生产股长负责；四类工作面、现场跟班、采掘尾三班、火工品管理等由安全副矿长、安监副站长负责；电器设备、设施安全防护装置、三大保护等由机电副矿长、机电股长负责；安全教育培训由书记、劳工股长负责等等；
3.1.2规范管理，尤其在外包协议队管理、外围小煤管理上应有专项标准和考核措施。
3.1.3设立安全结构工资、重点应体现个人责任，建立个人违章指挥、违章作业、违返劳动动纪律档案，与当事人评先评优、选留、月度安全奖、季度或年度奖金挂钩考核。
3.1.4实施工程质量验收终身负责制。制定矿井对施工队队长、技术员，施工队对班组长、验收员，验收员、班组长对工人的施工质量责任考核机制。
3.1.5在专员监督考核的基础上，公司、矿井分条块、分层级每月对项目负责人的工作落实情况进行考核，月兑现奖惩。
3.2安全教育和培训上
3.2.1与案例教育相结合，制定各工种技能考核合格标准，使学、教双方目标明确。各工种操作机能的培训应以实物为主，注重应知、应会、该掌握、要操作的知识和技能。。
3.2.2培训、比武都应分层次、分工种进行。即分新工人、一般工人、中级工、高级工等不同层次。避免培训时新工人听不懂、老工人不想听和比武时的层次上的不公正现象。
3.2.3成立技能考核鉴定工作小组，按不同层次确定安全培训结构工资，每月由相关部门下达各工种、各层次人员该掌握哪些应知应会的知识和操作技能数量内容，当月考核在当月结构工资中兑现。
3.2.4培训与考核分开，通过培训考核，好的普通工可晋升为中、高级工，差的中、高级工可降为一般普通工。
3.3质标管理和科技进步上
3.3.1加大质量标准化动态监督检查力度，实行工程质量跟踪管理验收终身负责制,建立矿井对施工技术人员、施工队干、施工队干对班组长、班组长对工人的日常质量考核机制,各负其责，有序进行，使矿井质量标准化保持在动态达标水平。
3.3.2推行岗位作业标准化。根据＂三大规程＂制定作业标准，环境标准，劳动时间、纪律标准等，规范作业者的行为，消除作业者的安全盲动性，减少＂三违＂的发生，使作业者的工作质量达标。
3.3.3推进采煤工艺和支护形式的改革。根据煤層赋存条件，选用合理的采煤方法，根据顶板类型实施支护改革，调整开拓布局，合理集中生产，积极推广应用新技术、新装备、新工艺，提高＂一通三防＂、机运安全监控系统的科技含量，提高设施的安全可靠性和灵敏性，创造安全、稳定、良好的生产秩序，逐步向本质安全型矿井目标迈进。
结束语：安全管理永无止境，安全工作是煤炭事业永恒的主题；我想公司的安全工作只要大家齐心协力，不断总结经验、不断探索改进、不断推广应用好的工作方式、方法，用心去抓、用心去管，一定会有更加美好的明天！
【关键词】煤矿安全管理薄弱环节对策
0前言 安全生产是煤矿企业生产经营活动的头等大事，关系到国家和人民生命财产安全，关系到企业生产经营的成败。随着煤炭企业改革的不断深化，安全工作日益摆在了各级领导办实事的重要位置，尤其是近年来，公司在安全质量标准化工作上投入了大量的人力、物力和财力，在管理考核机制等方面有了大幅度的改革和创新，但矿井安全管理工作也呈现出了许多新特点，为我们提出了许多新课题。正确认识当前公司安全管理上的薄弱环节，积极探索安全管理的新路子,对搞好公司安全生产工作具有极其重要的现实意义。
1.公司安全生产工作现状及特点
1.1队伍管理及用工制度呈多样性。由于公司两矿区的合并及用工制度的改革，生产矿井在队伍管理结构上有自营队、矿内外包协议队和外围小煤队等，且在用工上大量使用来自山区文化程度低、安全知识、操作技能等综合素质较差的合同工、农协工。
1.2永安与上京两矿区间、矿井与矿井之间均存在一定差异，生产一线劳动工作制有的8小时、有的12小时；队伍劳动组织管理上有的一个班、有的二个班、有的三个班。个别矿井甚至每遇逢年过节或赶墟集日，工人上班更是可上可不上或推迟上班等。职工队伍素质低下势必造成“安全第一”的思想在现场得不到有效的落实。
1.3外围小煤、外包协议队伍管理不够规范。队务管理上工人流动性大，来去自由，公司在矿井安全质量标准化上虽然作了统一标准，但对外围小煤常常做不到统一考核。
1.4国家对煤炭企业安全标准要求与矿井实际投入不足之间有一定差距。尽管近年来公司在安全投入上有了大幅度的提高，但由于历史原因，安全投入仍然欠帐，有的巷道安全间隙明显不足、高度宽度达不到要求，该投入的如综保、检漏等安全防护设施、设备不足，生产单位所需安措资金无法满足排除各类不安全隐患的需要。为了弥补安全质量标准化缺口，势必造成生产单位或施工队伍成本紧张，造成现场落实上的抵触被动情绪。
1.5部分职工对安全质量标准化工作认识不足。质量标准化是安全生产工作的基础，要求职工在现场施工中要按作业规程操作。在安全管理上，当前个别矿井有个别管理人员为了完成抓“三违”指标，月底开几个罚单来凑数，个别人员对一些“三违”现象，习以为常、视而不见、甚至一走了之，实际问题得不到解决。
1.6安全管理奖惩措施不够得力。一是“三违”处罚金返还工作固然有其好的一面,但罚款返还金使用不当会促使矿井、作业队伍及个别工人产生依赖心理。使隐患未得到及时落实，失去了抓三违、查隐患应有的意义，相反一定程度上加大了安全质量管理的难度。二是安全管理全员、全过程与经济责任制杠杆上设置不尽合理。安全管理提倡全员全过程，党政工青妇齐抓共管，但实际安全责任制考核上，可以说80%以上的人员与安全效果关系不大，既使20%的人员与其有较大关系，但其安全责任占其安全效益的比例太轻。因此，一个企业的安全工作如果仅靠占其员工20%左右的有一定安全压力的人员，甚至更少的人来做，其效果不难想象。
2.当前公司安全工作上存在的薄弱环节或不足
2.1管理上存在的薄弱环节或不足
2.1.1上头紧、基层松。无论公司领导花多大心思、花多大精力，多层次、多角度布置工作，但基层工作主动性不够，依赖性偏强。对公司布置的一些上报材料，本着应付、抄袭的较多。对公司要求的比武、培训等，只讲数量不求质量的多；在设施、设备上重视投入，勿视使用效果的多。如前探梁、喷雾、监控等投入所取得的效果不理想。
2.1.2各级管理人员侧重查找问题，而对为什么会出现这些问题，如何解决重视不够，存在以罚代管等现象。
2.1.3在考核机制上，一是偏重领导管理层，勿视8小时现场作业的操作层。对一般职工未建立起有效的考核机制，即便对有关管理层的考核，其下达指标不够科学、有实质性的指标偏少。部分人员只盯着可以应付的这些指标，为了下井而下井,实际问题没有得到解决。二是在个人责任制考核上深度不够，大多看指标，而对其完成指标的真实性，对其落实了哪些工作的个人责任关注不够。三是考核原始资料收集不到位,考核金额占工资的比例偏低。四是个别制度考核处罚不够明确，落实到个人的责任偏少。
2.1.4队伍管理或岗位设置不尽合理，工人存在一人多岗，队干存在一人多队、多矿现象。个别矿井存在一个打点挂钩工管理几个水平或几个片盘；个别协议队队长要么作业点多，要么夸矿的队伍多，自身无法管理，管理员权限又不足，给矿井安全管理带来不便等。
2.1.5对违章行为，注重惩处，对产生违章行为的原因、如何从人的思想上、设备本质安全上和环节管理等方面解决或消除重视不够，思考较少。如斜井跑车事故，在公司就发生过多起，但从本质安全上或系统环节上的措施就思考得少。
2.1.6部门间职责不太清晰、共管作用没有得到应有的发挥。
2.2技术上存在薄弱环节或不足
2.2.1规程存在套用现象，针对性不强，“四论证”认真程度不够,个别作业点由分管技术员一人操办，措施不够全面得力。
2.2.2个别作业队规程贯彻不够到位，主要表现在：一是规程无编制或贯彻无到位先开工；二是规程或安全技术措施工人学习或考试应付了事，工人该掌握的安全知识和操作技能没有真正掌握。
2.2.3个别班队现场作业时没有按规程操作、终端落实监督不力。主要表现在：一是由于学习贯彻不到位现场不懂操作；二是由于重产量轻安全思想作怪违章作业；三是管理人员监督、监察不到位放任自由。
2.3培训上存在薄弱环节或不足
2.3.1个别单位安全教育培训职责不清，培训人员既是运动员、教练员还是裁判员。
2.3.2安全教育针对性不强，层次不清，新、老工人或中、高级工与新工人一起培训，好的老的“不爱听”，新的差的“听不进”，学习积极性不高，效果不理想。
2.3.3培训方式方法单一，过分追求数量而忽视质量的问题。如对组织了几场培训、几场比武、几场违章演示等较重视，而对职工参与后所掌握的效果则关心不足，职工中接受培训的积极性和主动性不够强，存在应付现象等。
3.当前公司安全工作改进的几点建议
3.1管理和考核机制上
3.1.1实行制度落实项目负责制，除了个人的相关指标外， 对各项制度进行责任分解，落实项目量化考核。如：防治水工作、采掘作业规程编制贯彻、周边小煤调查、头三班、采掘四论证等由主任工程师、生产股长负责；四类工作面、现场跟班、采掘尾三班、火工品管理等由安全副矿长、安监副站长负责；电器设备、设施安全防护装置、三大保护等由机电副矿长、机电股长负责；安全教育培训由书记、劳工股长负责等等；
3.1.2规范管理，尤其在外包协议队管理、外围小煤管理上应有专项标准和考核措施。
3.1.3设立安全结构工资、重点应体现个人责任，建立个人违章指挥、违章作业、违返劳动动纪律档案，与当事人评先评优、选留、月度安全奖、季度或年度奖金挂钩考核。
3.1.4实施工程质量验收终身负责制。制定矿井对施工队队长、技术员，施工队对班组长、验收员，验收员、班组长对工人的施工质量责任考核机制。
3.1.5在专员监督考核的基础上，公司、矿井分条块、分层级每月对项目负责人的工作落实情况进行考核，月兑现奖惩。
3.2安全教育和培训上
3.2.1与案例教育相结合，制定各工种技能考核合格标准，使学、教双方目标明确。各工种操作机能的培训应以实物为主，注重应知、应会、该掌握、要操作的知识和技能。。
3.2.2培训、比武都应分层次、分工种进行。即分新工人、一般工人、中级工、高级工等不同层次。避免培训时新工人听不懂、老工人不想听和比武时的层次上的不公正现象。
3.2.3成立技能考核鉴定工作小组，按不同层次确定安全培训结构工资，每月由相关部门下达各工种、各层次人员该掌握哪些应知应会的知识和操作技能数量内容，当月考核在当月结构工资中兑现。
3.2.4培训与考核分开，通过培训考核，好的普通工可晋升为中、高级工，差的中、高级工可降为一般普通工。
3.3质标管理和科技进步上
3.3.1加大质量标准化动态监督检查力度，实行工程质量跟踪管理验收终身负责制,建立矿井对施工技术人员、施工队干、施工队干对班组长、班组长对工人的日常质量考核机制,各负其责，有序进行，使矿井质量标准化保持在动态达标水平。
3.3.2推行岗位作业标准化。根据＂三大规程＂制定作业标准，环境标准，劳动时间、纪律标准等，规范作业者的行为，消除作业者的安全盲动性，减少＂三违＂的发生，使作业者的工作质量达标。
3.3.3推进采煤工艺和支护形式的改革。根据煤層赋存条件，选用合理的采煤方法，根据顶板类型实施支护改革，调整开拓布局，合理集中生产，积极推广应用新技术、新装备、新工艺，提高＂一通三防＂、机运安全监控系统的科技含量，提高设施的安全可靠性和灵敏性，创造安全、稳定、良好的生产秩序，逐步向本质安全型矿井目标迈进。
结束语：安全管理永无止境，安全工作是煤炭事业永恒的主题；我想公司的安全工作只要大家齐心协力，不断总结经验、不断探索改进、不断推广应用好的工作方式、方法，用心去抓、用心去管，一定会有更加美好的明天！