论文部分内容阅读
摘 要：小型农田水利设施是保障农业生产和改善农民生活的基本保障。新的形式赋予了水利对改善人民生活和发展社会经济以新有要求，加强小型农田水利设施管理事关经济社会的全局发展，尤其关乎农业农村发展。
关键词：小型农田水利；设施；管理
1概述
瓮安县位于贵州省黔南布依族苗族自治州北部。总面积1974km2，全县辖10镇1乡2个办事处，全县总人口48万，全县共有水资源9.4亿m3，可利用水资源0.96亿m3，现完成水资源开发利用0.44亿m3，占全县可利用水资源总量的46.1%。到目前为止，全县各种水利工程总计3461处，其中小（二）型以上水库43处，蓄水4706.8万m3。这些工程为当地农田灌溉提供了保障。
2瓮安县小型农田水利设施运行管护实践
近年来，瓮安县紧紧围绕“政府主导、多元参与，协会搭台、形式多样，因地制宜、奖惩并举”的总体思路，真抓实干、狠抓落实，加快推进小型农田水利工程管理创新。
2.1坚持把小型农田水利工程管理作为密切联系群众的情感纽带
近年来，在小型农田水利工程建设管理上，注意充分征求群众意见、维护群众利益、发挥群众的主观能动性，切实做到“四个到位”，一是组织领导到位。瓮安县成立了由副县长任组长，水利、财政、发改等单位主要负责人为成员的小型农田水利管理体制改革领导组，定期研究小型农田水利工程改革的重大问题，达成了“小型农田水利工程不管不行、管理体制不改不行”的共识，明确了管护的主体和改革的方向，制定了一系列的保障措施，促进了工作有序、有力、有效开展。二是宣传发动到位。印发了《小型农田水利工程管理体制改革宣传单》1万余份，开展以会代训40多场次，宣传了小型农田水利工程改革的重大意义、方法步骤，强调了尊重农民意愿、维护农民利益的基本原则，从而得到农民群众的认可和支持，营造了全社会关注小型农田水利工程改革、支持小型农田水利工程改革、参与小型农田水利工程改革的浓厚氛围。三是资金扶持到位。县政府每年从财政预算列支80万元作为小型农田水利工程专项奖补资金，实行以奖代补，鼓励协会自主工程维修，每年经水利、财政等部门评比后，奖励小型农田水利工程管理较好的协会，奖励资金用于工程维护的相关支出，不得用于管理人员的工资和奖金发放，保障了小型农田水利工程的正常运行。四是协调配合到位。各乡镇和县发改、财政、国土、电业、农业等相关部门密切配合，各司其职，各负其责，共同推进小型农田水利管理体制改革工作。
2.2坚持把小型农田水利工程管理作为发展现代农业的关键环节
瓮安县主动适应农业发展新阶段面临的新形势，坚持“三围绕”，扎实推进小型农田水利工程管理体制改革。一是围绕新型合作组织推进小型农田水利工程管理创新。新型合作组织通过土地流转发展规模经营是现代农业的主要特征之一。为使水利工程更好地服务和保障现代农业发展，瓮安县在新型合作组织与群众签订土地流转合同的同时，同步签订小型农田水利工程承包协议，新型合作组织在保维修、保运转的前提下，对小型农田水利工程拥有无偿使用权，县财政每年从维修基金中拿出一部分资金给予补贴。二是围绕劳动力变化推进小型农田水利工程管理创新。针对农村青壮年劳力外出务工，劳力匮乏的现状，成立了村级灌溉协会，对高效节水灌溉工程实行协会租赁管理，坚持成本核算，微利经营，以水养水。协会主要负责工程日常管护、农田灌溉、互帮互助等工作，收费标准按照灌溉用电和人工工资进行核算，协会派人统一灌溉，解决了外出务工人员后顾之忧，提高了农业生产水平。同时，对工程设施实行责任到户，谁家承包地的出水口或管道出现损毁谁家负责赔偿，协会派人统一维修，只收取基本材料和人工费，乡级水利服务中心负责对村级灌溉协会和水管员进行业务指导和监督，县水务局负责考核排序，与项目村建立信息互动平台，并定期进行项目管理培训，落实以奖代补资金。在总结经验的基础上，规范提高、推广普及。三是围绕工程特点推进小型农田水利工程管理创新。在已实施小型农田水利工程的乡镇或行政村，对规模大、集中连片的工程，以单村或联村为单位发展村级灌溉协会等专业用水合作组织；在不具备成立专业用水合作组织条件和没有实施小型农田水利工程的乡镇或行政村，对已有的田间工程直接拍卖到户，确定管护主体，拍卖所得资金再返还给农户，并发放产权证书，允许其收取一定费用，用于日常维护。
2.3坚持把小型农田水利工程管理作为基层目标考核的重要内容
按照“抓绩效、促重视、促管护、促发展”的思路，创新工程管护考核方式，切实增强小型农田水利工程所在地党委政府开展工程管护的责任意识，调动各方面参与管护的积极性、主动性。一是目标管理。把小型农田水利工程管理工作纳入综合目标考核，县对乡镇、乡镇对村，层层签订目标管理责任书，根据工程所在位置，确定管护主体，明确管护责任。二是加强督查。把小型农田水利工程建设、管护纳入全县“四项重点工作”督查体系，坚持难点工作高位督查、重点工作专项督查、一般工作日常督查，实行周督查、月通报制度，对发现的问题，及时下达整改通知书，做到立查立改，确保小型农田水利工程管护各项措施落到实处。三是严格考核。县对小型农田水利工程管护实行专项考核，制定了小型农田水利工程管护工作考核办法，明确了考核标准，县目标办、督查室和效能办跟踪问效。四是激励驱动。对小型农田水利工程管理年终考核前列的乡村，县财政给予奖励；对工程管护成效显著的新型农业合作经济组织，在项目安排上给予倾斜。对完不成目标任务的乡镇和行政村，下年度不予安排涉水项目，从而调动了乡村两级加强小型农田水利工程管护的积极性。
2.4坚持把小型农田水利工程管理作为提高灌溉效益的有力抓手
管护水平的高低是影响小型农田水利工程效益发挥的主要瓶颈。近年来，瓮安县坚持围绕效益抓管理，抓好管理促效益，通过明晰工程所有权、放活工程使用权，确定管护主体、明确管护责任，解决了小型农田水利工程重建轻管、建管脱节问题，促进了小型农田水利工程效益最大化。一是管护责任增强，工程完好率大幅度提高。由于市场化运作，产生了一定的经济效益，工程承包、租赁经营者把工程当作了经营的资本，增强了管护责任，水利设施一旦发生损坏，他们都自觉地予以维修，破解了小型农田水利工程年久失修的难题，工程完好率由改革前的平均65%上升到平均90%。二是增强了农业生产保障能力，促进了农业增效、粮食增产。由于小型农田水利工程建后管护措施得力，项目县实现了旱涝保丰收，粮食生产连年创出新高。
3结语
综上所述，瓮安县通过小型农田水利设施运行管护机制的实践探索，初步形成了一套行之有效的管理方法，在小型农田水利设施的长效运行管护方面进行了有益的探索。为确保小型农田水利设施发挥长期效益，必须在运行管护体制上有所创新。以明晰设施产权为核心，科学制定产权登记制度，建立使用者为主的运行管护经费筹措机制，发挥受益农民参与小型农田水利设施建设的积极性，避免政府大包大揽的做法等，是今后一个时期，小型农田水利设施运行管护模式创新的优先方向。通过新一轮的改革创新，必将推动小型农田水利设施运行管护体制创新。
作者简介：詹志坤，瓮安县玉山镇水利站。
关键词：小型农田水利；设施；管理
1概述
瓮安县位于贵州省黔南布依族苗族自治州北部。总面积1974km2，全县辖10镇1乡2个办事处，全县总人口48万，全县共有水资源9.4亿m3，可利用水资源0.96亿m3，现完成水资源开发利用0.44亿m3，占全县可利用水资源总量的46.1%。到目前为止，全县各种水利工程总计3461处，其中小（二）型以上水库43处，蓄水4706.8万m3。这些工程为当地农田灌溉提供了保障。
2瓮安县小型农田水利设施运行管护实践
近年来，瓮安县紧紧围绕“政府主导、多元参与，协会搭台、形式多样，因地制宜、奖惩并举”的总体思路，真抓实干、狠抓落实，加快推进小型农田水利工程管理创新。
2.1坚持把小型农田水利工程管理作为密切联系群众的情感纽带
近年来，在小型农田水利工程建设管理上，注意充分征求群众意见、维护群众利益、发挥群众的主观能动性，切实做到“四个到位”，一是组织领导到位。瓮安县成立了由副县长任组长，水利、财政、发改等单位主要负责人为成员的小型农田水利管理体制改革领导组，定期研究小型农田水利工程改革的重大问题，达成了“小型农田水利工程不管不行、管理体制不改不行”的共识，明确了管护的主体和改革的方向，制定了一系列的保障措施，促进了工作有序、有力、有效开展。二是宣传发动到位。印发了《小型农田水利工程管理体制改革宣传单》1万余份，开展以会代训40多场次，宣传了小型农田水利工程改革的重大意义、方法步骤，强调了尊重农民意愿、维护农民利益的基本原则，从而得到农民群众的认可和支持，营造了全社会关注小型农田水利工程改革、支持小型农田水利工程改革、参与小型农田水利工程改革的浓厚氛围。三是资金扶持到位。县政府每年从财政预算列支80万元作为小型农田水利工程专项奖补资金，实行以奖代补，鼓励协会自主工程维修，每年经水利、财政等部门评比后，奖励小型农田水利工程管理较好的协会，奖励资金用于工程维护的相关支出，不得用于管理人员的工资和奖金发放，保障了小型农田水利工程的正常运行。四是协调配合到位。各乡镇和县发改、财政、国土、电业、农业等相关部门密切配合，各司其职，各负其责，共同推进小型农田水利管理体制改革工作。
2.2坚持把小型农田水利工程管理作为发展现代农业的关键环节
瓮安县主动适应农业发展新阶段面临的新形势，坚持“三围绕”，扎实推进小型农田水利工程管理体制改革。一是围绕新型合作组织推进小型农田水利工程管理创新。新型合作组织通过土地流转发展规模经营是现代农业的主要特征之一。为使水利工程更好地服务和保障现代农业发展，瓮安县在新型合作组织与群众签订土地流转合同的同时，同步签订小型农田水利工程承包协议，新型合作组织在保维修、保运转的前提下，对小型农田水利工程拥有无偿使用权，县财政每年从维修基金中拿出一部分资金给予补贴。二是围绕劳动力变化推进小型农田水利工程管理创新。针对农村青壮年劳力外出务工，劳力匮乏的现状，成立了村级灌溉协会，对高效节水灌溉工程实行协会租赁管理，坚持成本核算，微利经营，以水养水。协会主要负责工程日常管护、农田灌溉、互帮互助等工作，收费标准按照灌溉用电和人工工资进行核算，协会派人统一灌溉，解决了外出务工人员后顾之忧，提高了农业生产水平。同时，对工程设施实行责任到户，谁家承包地的出水口或管道出现损毁谁家负责赔偿，协会派人统一维修，只收取基本材料和人工费，乡级水利服务中心负责对村级灌溉协会和水管员进行业务指导和监督，县水务局负责考核排序，与项目村建立信息互动平台，并定期进行项目管理培训，落实以奖代补资金。在总结经验的基础上，规范提高、推广普及。三是围绕工程特点推进小型农田水利工程管理创新。在已实施小型农田水利工程的乡镇或行政村，对规模大、集中连片的工程，以单村或联村为单位发展村级灌溉协会等专业用水合作组织；在不具备成立专业用水合作组织条件和没有实施小型农田水利工程的乡镇或行政村，对已有的田间工程直接拍卖到户，确定管护主体，拍卖所得资金再返还给农户，并发放产权证书，允许其收取一定费用，用于日常维护。
2.3坚持把小型农田水利工程管理作为基层目标考核的重要内容
按照“抓绩效、促重视、促管护、促发展”的思路，创新工程管护考核方式，切实增强小型农田水利工程所在地党委政府开展工程管护的责任意识，调动各方面参与管护的积极性、主动性。一是目标管理。把小型农田水利工程管理工作纳入综合目标考核，县对乡镇、乡镇对村，层层签订目标管理责任书，根据工程所在位置，确定管护主体，明确管护责任。二是加强督查。把小型农田水利工程建设、管护纳入全县“四项重点工作”督查体系，坚持难点工作高位督查、重点工作专项督查、一般工作日常督查，实行周督查、月通报制度，对发现的问题，及时下达整改通知书，做到立查立改，确保小型农田水利工程管护各项措施落到实处。三是严格考核。县对小型农田水利工程管护实行专项考核，制定了小型农田水利工程管护工作考核办法，明确了考核标准，县目标办、督查室和效能办跟踪问效。四是激励驱动。对小型农田水利工程管理年终考核前列的乡村，县财政给予奖励；对工程管护成效显著的新型农业合作经济组织，在项目安排上给予倾斜。对完不成目标任务的乡镇和行政村，下年度不予安排涉水项目，从而调动了乡村两级加强小型农田水利工程管护的积极性。
2.4坚持把小型农田水利工程管理作为提高灌溉效益的有力抓手
管护水平的高低是影响小型农田水利工程效益发挥的主要瓶颈。近年来，瓮安县坚持围绕效益抓管理，抓好管理促效益，通过明晰工程所有权、放活工程使用权，确定管护主体、明确管护责任，解决了小型农田水利工程重建轻管、建管脱节问题，促进了小型农田水利工程效益最大化。一是管护责任增强，工程完好率大幅度提高。由于市场化运作，产生了一定的经济效益，工程承包、租赁经营者把工程当作了经营的资本，增强了管护责任，水利设施一旦发生损坏，他们都自觉地予以维修，破解了小型农田水利工程年久失修的难题，工程完好率由改革前的平均65%上升到平均90%。二是增强了农业生产保障能力，促进了农业增效、粮食增产。由于小型农田水利工程建后管护措施得力，项目县实现了旱涝保丰收，粮食生产连年创出新高。
3结语
综上所述，瓮安县通过小型农田水利设施运行管护机制的实践探索，初步形成了一套行之有效的管理方法，在小型农田水利设施的长效运行管护方面进行了有益的探索。为确保小型农田水利设施发挥长期效益，必须在运行管护体制上有所创新。以明晰设施产权为核心，科学制定产权登记制度，建立使用者为主的运行管护经费筹措机制，发挥受益农民参与小型农田水利设施建设的积极性，避免政府大包大揽的做法等，是今后一个时期，小型农田水利设施运行管护模式创新的优先方向。通过新一轮的改革创新，必将推动小型农田水利设施运行管护体制创新。
作者简介：詹志坤，瓮安县玉山镇水利站。