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今年是我国实施有计划、有组织、大规模扶贫开发20周年，扶贫工作取得了巨大成就。全国农村绝对贫困人口由1．25亿下降到2610万，农村绝对贫困发生率由14．8％下降到3％以下。但是，我们必须保持清醒的头脑，继续把扶贫开发工作放在十分重要的位置，不能有丝毫放松和懈怠。在部署社会主义新农村建设的伟大实践中，必须正确认识和处理好扶贫开发与新农村建设的关系，要确保扶贫开发事业不被淡化，不被边缘化。要下更大决心，花更大力气，开更多渠道，做更多工作，推动党的扶贫开发事业又快又好发展。
要确保扶贫开发事业不被边缘化，就要充分认识新阶段扶贫开发的极端重要性。胡锦涛总书记指出：扶贫开发是建设中国特色社会主义的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。这一重要论述体现了党中央坚持以人为本，执政为民的基本理念；体现了为实现中华民族繁荣富强的长远目标而奋斗的信心和决心；同时也进一步阐明了扶贫开发工作的极端重要性和长期性。表明了我们党旨在为消除贫困，实现共同富裕的扶贫开发事业，决不是权宜之计，不是一项局部性、暂时性的工作，而是贯穿于社会主义初级阶段全过程的一项长期的历史任务，目前只是取得了阶段性胜利：新阶段的扶贫开发是坚持以人为本科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是关系到现代化建设、全面小康建设、和谐社会建设和新农村建设成败的大事。惟其如此，必须增强抓好扶贫开发工作的责任感、使命感和紧迫感，加快扶贫开发进程，积极推进扶贫开发工作。
要确保扶贫开发事业不被边缘化，必须充分认识新阶段扶贫开发任务的繁重艰巨性。过去20年，我国扶贫开发取得了使2．5亿人脱离贫困的巨大成就。但也必须清醒地看到，现阶段扶贫开发任务仍然十分繁重，十分艰巨。我们面临着解决温饱和巩固温饱、增加收入、稳定脱贫的双重压力。一方面，目前我国还有2610万人没有解决温饱，还有近5000万处在温饱线边缘的低收入人口，还有2800万的城市贫困人口。如果按照联合国和世界银行提出的人均每天消费1美元作为贫困线的话，我国的贫困人口将突破2亿，扶贫任务不是越来越轻，而是越来越重了。另一方面，现有贫困群体的弱势地位更加突出，扶贫难度越来越大。就贫困人口的层面而言，1985年国家确定贫困标准时，贫困农民的收入上限为200元，相当于全国农民人均收入的50％，而2005年为683元，仅相当于全国农民人均收入3255元的21％，低收入贫困人口的收入上限是944元，仅仅是全国农民人均收入的29％。就贫困地区的层面而言，2005年，扶贫重点县农民人均收入的平均数是1723元，仅为全国平均水平3255元的53％，人均财政收入仅相当于全国平均水平的六分之一。目前重点县的经济发展水平比全国平均水平落后15－20年，扶贫难度确实很大。第三是贫困地区生态环境恶化，贫富差距扩大，返贫现象严重。越是贫困的地区，受眼前利益的驱动，越容易忽视生态建设和资源保护，导致生态状况日益恶化和资源的过度开发，陷入贫困恶性循环的怪圈。同时贫富差距进一步扩大，返贫现象严重，脱贫速度明显放缓，使扶贫开发在构建社会主义和谐社会的进程中面临严峻考验。要确保扶贫开发事业不被边缘化，必须不断纠正扶贫工作中的模糊抑或错误的认识。目前，社会上对扶贫工作确实存在着一些模糊认识：一是认为社会经济发展了，现有贫困问题就会自然而然解决；二是认为贫困发生率已经降到3％以下，对社会经济发展影响不大。三是过分夸大新农村建设与扶贫开发的共通性和包容性，认为新农村建设完全可以替代扶贫开发。这些观点都是不对的，甚或是错误的。一则社会经济发展了，可以为消除贫困创造条件，但是贫困问题不可能自然解决。相反，在市场经济背景下，在激烈的市场竞争中，贫困群体会处于更为弱势的地位，更难以享受到改革发展的成果，政府必须加大宏观调控力度，在政策上要向贫困地区和贫困群体倾斜，社会各界要给贫困群体更多关心和支持。二则虽然贫困发生率下降了，贫困人口的绝对数仍然很大，贫富差距进一步扩大，贫困群体的弱势地位更加突出，减少贫困人日的压力越来越重。贫困人口如果长期不能获得公平的发展权利和机会，贫困所产生的心理失衡，就会引发他们同社会对抗，放大原本并不严重的社会问题，会对人们的社会行为产生连锁反应，引发社会动荡。同时，贫困现象的长期存在，会造成对自然资源的过度开发利用，使人与自然的和谐遭到破坏，会对社会经济发展造成很大影响。因此，扶贫济困不仅关系到贫困地区、贫困群体的利益，而且关系到整个社会的和谐发展，是全社会的共同责任。三则新农村建设尽管在目标、对象、内容上与扶贫开发有很多的共通性和包容性。但它们是交叉的关系，不是重合的关系。二者在覆盖对象、建设重点、建设标准、时间要求等方面有着显著的区别。新农村建设非但不能代替扶贫开发，而且贫困地区是新农村建设的难点和工作重点；消除贫困是新农村建设的前提和基础；扶贫开发是新农村建设的重要任务。在贫困地区部署社会主义新农村建设，扶贫开发非但不能边缘化，而且更应得到巩固和加强。
要确保扶贫开发事业不被边缘化，只有不断加强扶贫资金项目使用管理，努力提高使用效益。由于扶贫开发有着固定的财政拨款，因此，扶贫的官味也十分浓厚。在一些地方，扶贫开发事业被淡化、被边缘化，其实是“项庄舞剑，意在沛公”，“醉翁之意不在酒”，不是不要扶贫资金和项目，而是意在改变扶贫资金的用途，挪用挤占扶贫资金用于与扶贫关联度不大的事业，甚至是所谓的“政绩工程”，损害贫困群众的利益。只有不断加强扶贫资金项目管理，健全规范扶贫资金项目管理制度，加强审计和社会舆论监督，才能从制度上防范扶贫开发事业边缘化。只有坚持目标瞄准，坚持整村推进，做到工作到村，资金到户，效益到人，提高使用效益，建立激励机制，开展绩效考评，避免“干好干坏一个样”，才能有效防止扶贫开发事业边缘化。
要确保扶贫开发事业不被边缘化，必须加强对扶贫开发工作的组织领导。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。我国扶贫开发走的是一条具有中国特色的“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的道路，“政府主导”就必须有强有力的组织领导。首先，要统一思想认识。各级政府要把扶贫工作当事业，帮助贫困群众创农业，兴产业。要树立正确的政绩观，把扶贫作为政府的重要工作目标，实实在在地为扶贫开发事业创造良好环境，出台优惠政策，建立扶贫长效机制，从根本上帮助贫困地区、贫困群众脱贫致富。其次，要明确工作责任。各级领导要切实增强扶贫工作的责任感和紧迫感，真心关爱贫困人口，真情关心贫困地区，坚持把扶贫开发作为党委、政府的中心任务，以扶贫开发统揽全局，以更大的决心，作更多地努力，把扶贫开发的政策措施真正落实到贫困村、贫困户，积极推进当地的扶贫开发工作。第三，要努力创新工作机制。各级领导要积极探索市场经济条件下扶贫开发新机制、新路子，引进新资源，发展新产业，要深入基层调查研究，查实情，办实事，求实效，开创扶贫开发事业新局面。
路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。工作在扶贫开发战线上的同志们，确保扶贫开发事业不被边缘化，大家重任在肩，更当加倍努力，用自己的智慧和汗水，推动扶贫开发事业健康快速的向前发展，在扶贫开发的沧海桑田里建功立业。
[责任编辑 王建平]
要确保扶贫开发事业不被边缘化，就要充分认识新阶段扶贫开发的极端重要性。胡锦涛总书记指出：扶贫开发是建设中国特色社会主义的一项历史任务，也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。这一重要论述体现了党中央坚持以人为本，执政为民的基本理念；体现了为实现中华民族繁荣富强的长远目标而奋斗的信心和决心；同时也进一步阐明了扶贫开发工作的极端重要性和长期性。表明了我们党旨在为消除贫困，实现共同富裕的扶贫开发事业，决不是权宜之计，不是一项局部性、暂时性的工作，而是贯穿于社会主义初级阶段全过程的一项长期的历史任务，目前只是取得了阶段性胜利：新阶段的扶贫开发是坚持以人为本科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是关系到现代化建设、全面小康建设、和谐社会建设和新农村建设成败的大事。惟其如此，必须增强抓好扶贫开发工作的责任感、使命感和紧迫感，加快扶贫开发进程，积极推进扶贫开发工作。
要确保扶贫开发事业不被边缘化，必须充分认识新阶段扶贫开发任务的繁重艰巨性。过去20年，我国扶贫开发取得了使2．5亿人脱离贫困的巨大成就。但也必须清醒地看到，现阶段扶贫开发任务仍然十分繁重，十分艰巨。我们面临着解决温饱和巩固温饱、增加收入、稳定脱贫的双重压力。一方面，目前我国还有2610万人没有解决温饱，还有近5000万处在温饱线边缘的低收入人口，还有2800万的城市贫困人口。如果按照联合国和世界银行提出的人均每天消费1美元作为贫困线的话，我国的贫困人口将突破2亿，扶贫任务不是越来越轻，而是越来越重了。另一方面，现有贫困群体的弱势地位更加突出，扶贫难度越来越大。就贫困人口的层面而言，1985年国家确定贫困标准时，贫困农民的收入上限为200元，相当于全国农民人均收入的50％，而2005年为683元，仅相当于全国农民人均收入3255元的21％，低收入贫困人口的收入上限是944元，仅仅是全国农民人均收入的29％。就贫困地区的层面而言，2005年，扶贫重点县农民人均收入的平均数是1723元，仅为全国平均水平3255元的53％，人均财政收入仅相当于全国平均水平的六分之一。目前重点县的经济发展水平比全国平均水平落后15－20年，扶贫难度确实很大。第三是贫困地区生态环境恶化，贫富差距扩大，返贫现象严重。越是贫困的地区，受眼前利益的驱动，越容易忽视生态建设和资源保护，导致生态状况日益恶化和资源的过度开发，陷入贫困恶性循环的怪圈。同时贫富差距进一步扩大，返贫现象严重，脱贫速度明显放缓，使扶贫开发在构建社会主义和谐社会的进程中面临严峻考验。要确保扶贫开发事业不被边缘化，必须不断纠正扶贫工作中的模糊抑或错误的认识。目前，社会上对扶贫工作确实存在着一些模糊认识：一是认为社会经济发展了，现有贫困问题就会自然而然解决；二是认为贫困发生率已经降到3％以下，对社会经济发展影响不大。三是过分夸大新农村建设与扶贫开发的共通性和包容性，认为新农村建设完全可以替代扶贫开发。这些观点都是不对的，甚或是错误的。一则社会经济发展了，可以为消除贫困创造条件，但是贫困问题不可能自然解决。相反，在市场经济背景下，在激烈的市场竞争中，贫困群体会处于更为弱势的地位，更难以享受到改革发展的成果，政府必须加大宏观调控力度，在政策上要向贫困地区和贫困群体倾斜，社会各界要给贫困群体更多关心和支持。二则虽然贫困发生率下降了，贫困人口的绝对数仍然很大，贫富差距进一步扩大，贫困群体的弱势地位更加突出，减少贫困人日的压力越来越重。贫困人口如果长期不能获得公平的发展权利和机会，贫困所产生的心理失衡，就会引发他们同社会对抗，放大原本并不严重的社会问题，会对人们的社会行为产生连锁反应，引发社会动荡。同时，贫困现象的长期存在，会造成对自然资源的过度开发利用，使人与自然的和谐遭到破坏，会对社会经济发展造成很大影响。因此，扶贫济困不仅关系到贫困地区、贫困群体的利益，而且关系到整个社会的和谐发展，是全社会的共同责任。三则新农村建设尽管在目标、对象、内容上与扶贫开发有很多的共通性和包容性。但它们是交叉的关系，不是重合的关系。二者在覆盖对象、建设重点、建设标准、时间要求等方面有着显著的区别。新农村建设非但不能代替扶贫开发，而且贫困地区是新农村建设的难点和工作重点；消除贫困是新农村建设的前提和基础；扶贫开发是新农村建设的重要任务。在贫困地区部署社会主义新农村建设，扶贫开发非但不能边缘化，而且更应得到巩固和加强。
要确保扶贫开发事业不被边缘化，只有不断加强扶贫资金项目使用管理，努力提高使用效益。由于扶贫开发有着固定的财政拨款，因此，扶贫的官味也十分浓厚。在一些地方，扶贫开发事业被淡化、被边缘化，其实是“项庄舞剑，意在沛公”，“醉翁之意不在酒”，不是不要扶贫资金和项目，而是意在改变扶贫资金的用途，挪用挤占扶贫资金用于与扶贫关联度不大的事业，甚至是所谓的“政绩工程”，损害贫困群众的利益。只有不断加强扶贫资金项目管理，健全规范扶贫资金项目管理制度，加强审计和社会舆论监督，才能从制度上防范扶贫开发事业边缘化。只有坚持目标瞄准，坚持整村推进，做到工作到村，资金到户，效益到人，提高使用效益，建立激励机制，开展绩效考评，避免“干好干坏一个样”，才能有效防止扶贫开发事业边缘化。
要确保扶贫开发事业不被边缘化，必须加强对扶贫开发工作的组织领导。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。我国扶贫开发走的是一条具有中国特色的“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的道路，“政府主导”就必须有强有力的组织领导。首先，要统一思想认识。各级政府要把扶贫工作当事业，帮助贫困群众创农业，兴产业。要树立正确的政绩观，把扶贫作为政府的重要工作目标，实实在在地为扶贫开发事业创造良好环境，出台优惠政策，建立扶贫长效机制，从根本上帮助贫困地区、贫困群众脱贫致富。其次，要明确工作责任。各级领导要切实增强扶贫工作的责任感和紧迫感，真心关爱贫困人口，真情关心贫困地区，坚持把扶贫开发作为党委、政府的中心任务，以扶贫开发统揽全局，以更大的决心，作更多地努力，把扶贫开发的政策措施真正落实到贫困村、贫困户，积极推进当地的扶贫开发工作。第三，要努力创新工作机制。各级领导要积极探索市场经济条件下扶贫开发新机制、新路子，引进新资源，发展新产业，要深入基层调查研究，查实情，办实事，求实效，开创扶贫开发事业新局面。
路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。工作在扶贫开发战线上的同志们，确保扶贫开发事业不被边缘化，大家重任在肩，更当加倍努力，用自己的智慧和汗水，推动扶贫开发事业健康快速的向前发展，在扶贫开发的沧海桑田里建功立业。
[责任编辑 王建平]