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今年是我国实施有计划、有组织、大规模扶贫开发20周年,扶贫工作取得了巨大成就。全国农村绝对贫困人口由1.25亿下降到2610万,农村绝对贫困发生率由14.8%下降到3%以下。但是,我们必须保持清醒的头脑,继续把扶贫开发工作放在十分重要的位置,不能有丝毫放松和懈怠。在部署社会主义新农村建设的伟大实践中,必须正确认识和处理好扶贫开发与新农村建设的关系,要确保扶贫开发事业不被淡化,不被边缘化。要下更大决心,花更大力气,开更多渠道,做更多工作,推动党的扶贫开发事业又快又好发展。
要确保扶贫开发事业不被边缘化,就要充分认识新阶段扶贫开发的极端重要性。胡锦涛总书记指出:扶贫开发是建设中国特色社会主义的一项历史任务,也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。这一重要论述体现了党中央坚持以人为本,执政为民的基本理念;体现了为实现中华民族繁荣富强的长远目标而奋斗的信心和决心;同时也进一步阐明了扶贫开发工作的极端重要性和长期性。表明了我们党旨在为消除贫困,实现共同富裕的扶贫开发事业,决不是权宜之计,不是一项局部性、暂时性的工作,而是贯穿于社会主义初级阶段全过程的一项长期的历史任务,目前只是取得了阶段性胜利:新阶段的扶贫开发是坚持以人为本科学发展观的具体体现,是构建社会主义和谐社会的重要内容,是关系到现代化建设、全面小康建设、和谐社会建设和新农村建设成败的大事。惟其如此,必须增强抓好扶贫开发工作的责任感、使命感和紧迫感,加快扶贫开发进程,积极推进扶贫开发工作。
要确保扶贫开发事业不被边缘化,必须充分认识新阶段扶贫开发任务的繁重艰巨性。过去20年,我国扶贫开发取得了使2.5亿人脱离贫困的巨大成就。但也必须清醒地看到,现阶段扶贫开发任务仍然十分繁重,十分艰巨。我们面临着解决温饱和巩固温饱、增加收入、稳定脱贫的双重压力。一方面,目前我国还有2610万人没有解决温饱,还有近5000万处在温饱线边缘的低收入人口,还有2800万的城市贫困人口。如果按照联合国和世界银行提出的人均每天消费1美元作为贫困线的话,我国的贫困人口将突破2亿,扶贫任务不是越来越轻,而是越来越重了。另一方面,现有贫困群体的弱势地位更加突出,扶贫难度越来越大。就贫困人口的层面而言,1985年国家确定贫困标准时,贫困农民的收入上限为200元,相当于全国农民人均收入的50%,而2005年为683元,仅相当于全国农民人均收入3255元的21%,低收入贫困人口的收入上限是944元,仅仅是全国农民人均收入的29%。就贫困地区的层面而言,2005年,扶贫重点县农民人均收入的平均数是1723元,仅为全国平均水平3255元的53%,人均财政收入仅相当于全国平均水平的六分之一。目前重点县的经济发展水平比全国平均水平落后15-20年,扶贫难度确实很大。第三是贫困地区生态环境恶化,贫富差距扩大,返贫现象严重。越是贫困的地区,受眼前利益的驱动,越容易忽视生态建设和资源保护,导致生态状况日益恶化和资源的过度开发,陷入贫困恶性循环的怪圈。同时贫富差距进一步扩大,返贫现象严重,脱贫速度明显放缓,使扶贫开发在构建社会主义和谐社会的进程中面临严峻考验。要确保扶贫开发事业不被边缘化,必须不断纠正扶贫工作中的模糊抑或错误的认识。目前,社会上对扶贫工作确实存在着一些模糊认识:一是认为社会经济发展了,现有贫困问题就会自然而然解决;二是认为贫困发生率已经降到3%以下,对社会经济发展影响不大。三是过分夸大新农村建设与扶贫开发的共通性和包容性,认为新农村建设完全可以替代扶贫开发。这些观点都是不对的,甚或是错误的。一则社会经济发展了,可以为消除贫困创造条件,但是贫困问题不可能自然解决。相反,在市场经济背景下,在激烈的市场竞争中,贫困群体会处于更为弱势的地位,更难以享受到改革发展的成果,政府必须加大宏观调控力度,在政策上要向贫困地区和贫困群体倾斜,社会各界要给贫困群体更多关心和支持。二则虽然贫困发生率下降了,贫困人口的绝对数仍然很大,贫富差距进一步扩大,贫困群体的弱势地位更加突出,减少贫困人日的压力越来越重。贫困人口如果长期不能获得公平的发展权利和机会,贫困所产生的心理失衡,就会引发他们同社会对抗,放大原本并不严重的社会问题,会对人们的社会行为产生连锁反应,引发社会动荡。同时,贫困现象的长期存在,会造成对自然资源的过度开发利用,使人与自然的和谐遭到破坏,会对社会经济发展造成很大影响。因此,扶贫济困不仅关系到贫困地区、贫困群体的利益,而且关系到整个社会的和谐发展,是全社会的共同责任。三则新农村建设尽管在目标、对象、内容上与扶贫开发有很多的共通性和包容性。但它们是交叉的关系,不是重合的关系。二者在覆盖对象、建设重点、建设标准、时间要求等方面有着显著的区别。新农村建设非但不能代替扶贫开发,而且贫困地区是新农村建设的难点和工作重点;消除贫困是新农村建设的前提和基础;扶贫开发是新农村建设的重要任务。在贫困地区部署社会主义新农村建设,扶贫开发非但不能边缘化,而且更应得到巩固和加强。
要确保扶贫开发事业不被边缘化,只有不断加强扶贫资金项目使用管理,努力提高使用效益。由于扶贫开发有着固定的财政拨款,因此,扶贫的官味也十分浓厚。在一些地方,扶贫开发事业被淡化、被边缘化,其实是“项庄舞剑,意在沛公”,“醉翁之意不在酒”,不是不要扶贫资金和项目,而是意在改变扶贫资金的用途,挪用挤占扶贫资金用于与扶贫关联度不大的事业,甚至是所谓的“政绩工程”,损害贫困群众的利益。只有不断加强扶贫资金项目管理,健全规范扶贫资金项目管理制度,加强审计和社会舆论监督,才能从制度上防范扶贫开发事业边缘化。只有坚持目标瞄准,坚持整村推进,做到工作到村,资金到户,效益到人,提高使用效益,建立激励机制,开展绩效考评,避免“干好干坏一个样”,才能有效防止扶贫开发事业边缘化。
要确保扶贫开发事业不被边缘化,必须加强对扶贫开发工作的组织领导。“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”。我国扶贫开发走的是一条具有中国特色的“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的道路,“政府主导”就必须有强有力的组织领导。首先,要统一思想认识。各级政府要把扶贫工作当事业,帮助贫困群众创农业,兴产业。要树立正确的政绩观,把扶贫作为政府的重要工作目标,实实在在地为扶贫开发事业创造良好环境,出台优惠政策,建立扶贫长效机制,从根本上帮助贫困地区、贫困群众脱贫致富。其次,要明确工作责任。各级领导要切实增强扶贫工作的责任感和紧迫感,真心关爱贫困人口,真情关心贫困地区,坚持把扶贫开发作为党委、政府的中心任务,以扶贫开发统揽全局,以更大的决心,作更多地努力,把扶贫开发的政策措施真正落实到贫困村、贫困户,积极推进当地的扶贫开发工作。第三,要努力创新工作机制。各级领导要积极探索市场经济条件下扶贫开发新机制、新路子,引进新资源,发展新产业,要深入基层调查研究,查实情,办实事,求实效,开创扶贫开发事业新局面。
路漫漫其修远兮,吾将上下而求索。工作在扶贫开发战线上的同志们,确保扶贫开发事业不被边缘化,大家重任在肩,更当加倍努力,用自己的智慧和汗水,推动扶贫开发事业健康快速的向前发展,在扶贫开发的沧海桑田里建功立业。
[责任编辑 王建平]
要确保扶贫开发事业不被边缘化,就要充分认识新阶段扶贫开发的极端重要性。胡锦涛总书记指出:扶贫开发是建设中国特色社会主义的一项历史任务,也是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。这一重要论述体现了党中央坚持以人为本,执政为民的基本理念;体现了为实现中华民族繁荣富强的长远目标而奋斗的信心和决心;同时也进一步阐明了扶贫开发工作的极端重要性和长期性。表明了我们党旨在为消除贫困,实现共同富裕的扶贫开发事业,决不是权宜之计,不是一项局部性、暂时性的工作,而是贯穿于社会主义初级阶段全过程的一项长期的历史任务,目前只是取得了阶段性胜利:新阶段的扶贫开发是坚持以人为本科学发展观的具体体现,是构建社会主义和谐社会的重要内容,是关系到现代化建设、全面小康建设、和谐社会建设和新农村建设成败的大事。惟其如此,必须增强抓好扶贫开发工作的责任感、使命感和紧迫感,加快扶贫开发进程,积极推进扶贫开发工作。
要确保扶贫开发事业不被边缘化,必须充分认识新阶段扶贫开发任务的繁重艰巨性。过去20年,我国扶贫开发取得了使2.5亿人脱离贫困的巨大成就。但也必须清醒地看到,现阶段扶贫开发任务仍然十分繁重,十分艰巨。我们面临着解决温饱和巩固温饱、增加收入、稳定脱贫的双重压力。一方面,目前我国还有2610万人没有解决温饱,还有近5000万处在温饱线边缘的低收入人口,还有2800万的城市贫困人口。如果按照联合国和世界银行提出的人均每天消费1美元作为贫困线的话,我国的贫困人口将突破2亿,扶贫任务不是越来越轻,而是越来越重了。另一方面,现有贫困群体的弱势地位更加突出,扶贫难度越来越大。就贫困人口的层面而言,1985年国家确定贫困标准时,贫困农民的收入上限为200元,相当于全国农民人均收入的50%,而2005年为683元,仅相当于全国农民人均收入3255元的21%,低收入贫困人口的收入上限是944元,仅仅是全国农民人均收入的29%。就贫困地区的层面而言,2005年,扶贫重点县农民人均收入的平均数是1723元,仅为全国平均水平3255元的53%,人均财政收入仅相当于全国平均水平的六分之一。目前重点县的经济发展水平比全国平均水平落后15-20年,扶贫难度确实很大。第三是贫困地区生态环境恶化,贫富差距扩大,返贫现象严重。越是贫困的地区,受眼前利益的驱动,越容易忽视生态建设和资源保护,导致生态状况日益恶化和资源的过度开发,陷入贫困恶性循环的怪圈。同时贫富差距进一步扩大,返贫现象严重,脱贫速度明显放缓,使扶贫开发在构建社会主义和谐社会的进程中面临严峻考验。要确保扶贫开发事业不被边缘化,必须不断纠正扶贫工作中的模糊抑或错误的认识。目前,社会上对扶贫工作确实存在着一些模糊认识:一是认为社会经济发展了,现有贫困问题就会自然而然解决;二是认为贫困发生率已经降到3%以下,对社会经济发展影响不大。三是过分夸大新农村建设与扶贫开发的共通性和包容性,认为新农村建设完全可以替代扶贫开发。这些观点都是不对的,甚或是错误的。一则社会经济发展了,可以为消除贫困创造条件,但是贫困问题不可能自然解决。相反,在市场经济背景下,在激烈的市场竞争中,贫困群体会处于更为弱势的地位,更难以享受到改革发展的成果,政府必须加大宏观调控力度,在政策上要向贫困地区和贫困群体倾斜,社会各界要给贫困群体更多关心和支持。二则虽然贫困发生率下降了,贫困人口的绝对数仍然很大,贫富差距进一步扩大,贫困群体的弱势地位更加突出,减少贫困人日的压力越来越重。贫困人口如果长期不能获得公平的发展权利和机会,贫困所产生的心理失衡,就会引发他们同社会对抗,放大原本并不严重的社会问题,会对人们的社会行为产生连锁反应,引发社会动荡。同时,贫困现象的长期存在,会造成对自然资源的过度开发利用,使人与自然的和谐遭到破坏,会对社会经济发展造成很大影响。因此,扶贫济困不仅关系到贫困地区、贫困群体的利益,而且关系到整个社会的和谐发展,是全社会的共同责任。三则新农村建设尽管在目标、对象、内容上与扶贫开发有很多的共通性和包容性。但它们是交叉的关系,不是重合的关系。二者在覆盖对象、建设重点、建设标准、时间要求等方面有着显著的区别。新农村建设非但不能代替扶贫开发,而且贫困地区是新农村建设的难点和工作重点;消除贫困是新农村建设的前提和基础;扶贫开发是新农村建设的重要任务。在贫困地区部署社会主义新农村建设,扶贫开发非但不能边缘化,而且更应得到巩固和加强。
要确保扶贫开发事业不被边缘化,只有不断加强扶贫资金项目使用管理,努力提高使用效益。由于扶贫开发有着固定的财政拨款,因此,扶贫的官味也十分浓厚。在一些地方,扶贫开发事业被淡化、被边缘化,其实是“项庄舞剑,意在沛公”,“醉翁之意不在酒”,不是不要扶贫资金和项目,而是意在改变扶贫资金的用途,挪用挤占扶贫资金用于与扶贫关联度不大的事业,甚至是所谓的“政绩工程”,损害贫困群众的利益。只有不断加强扶贫资金项目管理,健全规范扶贫资金项目管理制度,加强审计和社会舆论监督,才能从制度上防范扶贫开发事业边缘化。只有坚持目标瞄准,坚持整村推进,做到工作到村,资金到户,效益到人,提高使用效益,建立激励机制,开展绩效考评,避免“干好干坏一个样”,才能有效防止扶贫开发事业边缘化。
要确保扶贫开发事业不被边缘化,必须加强对扶贫开发工作的组织领导。“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”。我国扶贫开发走的是一条具有中国特色的“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的道路,“政府主导”就必须有强有力的组织领导。首先,要统一思想认识。各级政府要把扶贫工作当事业,帮助贫困群众创农业,兴产业。要树立正确的政绩观,把扶贫作为政府的重要工作目标,实实在在地为扶贫开发事业创造良好环境,出台优惠政策,建立扶贫长效机制,从根本上帮助贫困地区、贫困群众脱贫致富。其次,要明确工作责任。各级领导要切实增强扶贫工作的责任感和紧迫感,真心关爱贫困人口,真情关心贫困地区,坚持把扶贫开发作为党委、政府的中心任务,以扶贫开发统揽全局,以更大的决心,作更多地努力,把扶贫开发的政策措施真正落实到贫困村、贫困户,积极推进当地的扶贫开发工作。第三,要努力创新工作机制。各级领导要积极探索市场经济条件下扶贫开发新机制、新路子,引进新资源,发展新产业,要深入基层调查研究,查实情,办实事,求实效,开创扶贫开发事业新局面。
路漫漫其修远兮,吾将上下而求索。工作在扶贫开发战线上的同志们,确保扶贫开发事业不被边缘化,大家重任在肩,更当加倍努力,用自己的智慧和汗水,推动扶贫开发事业健康快速的向前发展,在扶贫开发的沧海桑田里建功立业。
[责任编辑 王建平]