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公职人员财产申报制度的首要环节是申报主体制度。申报主体制度应当充分借鉴域外法治经验并结合我国反腐实际进行设计。首先,公职人员概念值得辨析;其次,应明确普遍申报原则及其在现实中的侧重;再次,完善我国申报主体制度基本路向有以下几方面：扩展申报主体的构成,级别申报与无级别申报相结合,法定申报与指定申报相结合。