摘 要：教育财务结算中心的成立在提高教育部门会计服务水平和工作效率，完善教育经费管理，优化教育经费使用效益，加强会计监督和廉政建设方面都起到十分重要的作用，但教育会计集中核算作为新的会计实践活动，在操作中存在不可忽视的问题，只有认真分析其利弊，在不断的实践与理论探索中，扬长避短，才能更好的发挥教育财务结算中心的作用。
　　关键词：教育；会计集中核算 ；利弊；建议
　　近年来，教育部门为加强和规范教育经费的管理，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下，成立教育财务结算中心集中进行会计核算、管理会计档案、实行会计监督。会计集中核算是财政管理体制改革的一项重要内容，为进一步实施国库集中收付制度奠定了基础。本人结合实际工作，谈一谈教育财务结算中心成立的利弊和粗略的建议。
　　一、教育财务结算中心成立的利
　　（一）加强会计监督，规范入账程度，杜绝不合规的票据入账，规范核算单位的财务行为
　　成立区镇两级教育财务结算中心，实行会计集中核算后，纳入教育财务结算中心管理的单位日常收支票据及原始凭证材料均交由教育财务结算中心统一核算，对核算单位收付资金进行全方位的监管，把不合理的支出消灭在萌芽状态。教育财务结算中心分管会计对核算单位的收支票据及原始凭证材料进行合理性、合法性的审查，对不符合规定的票据，提出初步处理意见，业务主管对不符合规定的票据，提出审核意见，并提供法律法规依据，同时向分管领导或主要领导汇报违规情况，分管会计根据分管领导意见进行处理，拟写“业务异常挂账通知”或通过“业务工作交流纪要”形式，由科室负责人加意见并盖公章，反馈给核算单位，督促其及时整改纠正，杜绝白条单、三联根等非正式发票入账，严格执行《关于党政机关厉行节约若干问题的规定》，从严把关，厉行节约，反对奢侈浪费，从源头上缩减三公经费，减少部分单位在资金使用上的随意性，增强财务收支活动的规范性，提高核算单位自我约束、自我监督的自觉性，从而规范核算单位的财务行为。
　　（二）提高会计核算质量和工作效率
　　区镇两级教育财务结算中心成立后，核算单位的会计业务统一纳入教育财务结算中心核算，中心由会计专业水平较高的人员组成，与核算单位没有任何的依附关系，大大减少会计工作的行政干预，会计人员依法独立记账，严格执行中华人民共和国财政部制定的《事业单位会计制度》和《中小学会计制度》，统一运用会计电算化软件系统进行核算，在规定的时间完成会计报表以及填报核算单位每月基本財务信息情况表供主管业务的科室主任查看、研究、分析、总结及汇报，大大地提高会计核算工作的质量，保证会计核算资料的真实、准确、及时、完整和统一。
　　（三）精简会计机构和人员，降低管理成本
　　2007年我区成立区镇两级结算中心后，纳入区结算中心集中核算的单位有34个，区结算中心工作人员10名，核算单位不再保留会计机构和会计人员，只保留一名报账员，大大减少了财会人员，节约了会计资源，缩减了教育经费支出。
　　二、教育财务结算中心成立的弊
　　（一）成立教育财务结算中心
　　实行会计集中核算后，教育财务结算中心内一名会计人员往往要兼记多个单位账务，少则三四个，多则五六个，甚至更多。会计人员常年在教育财务结算中心上班，整天忙于审核票据、入账、打印和装订凭证、编制会计报表等业务，不参与核算单位内部的具体工作和财务管理，对核算单位的具体业务事项了解甚少或根本不知道，成了名符其实的记账机器。教育财务结算中心的会计人员只是审核票据报销手续是否齐全，鉴别发票真伪，是否按相关规定办理报批和招投标手续，附件是否齐全，报销的标准是否符合相关规定……，无法辨别票据业务发生的真实性，无法确定核算单位的收入是否已全部纳入大账管理，这样容易滋生假业务，账外账等情况，会计的监督职能无法得到充分地发挥。
　　（二）会计核算是核算单位财务工作的重要内容
　　将会计核算工作从核算单位财务工作中独立出来，部分核算单位的管理者认为，他们只需按照教育财务结算中心的规定和要求报账即可，哪里不行改哪里，资料不齐补资料就得了，其他会计核算工作的开展只是为了配合教育财务结算中心的工作，大大削弱了核算单位基础会计工作的力度。部分核算单位的报账员对原始票据的具体用途一无所知，甚至说，我只是票据传递员，只要领导签了名，我就给钱报销，其他的我就不管了，这样不仅影响核算单位的整个财务管理工作，也影响着教育财务结算中心会计信息核算的质量。
　　（三）教育财务结算中心将核算单位的会计核算职能分离出来
　　核算单位财务管理的其他工作（诸如预算编制、预算执行、资产管理等）由核算单位的财务来完成执行，必然导致会计核算工作和核算单位财务工作的脱节，教育财务结算中心会计独立于核算单位，对核算单位的具体业务、开支项目及资金来源、性质并不完全清楚，而核算单位绝大多数的报账员是由原来的出纳担任，专业水平有限，更有甚者是由一丁点财务知识都没有的临近退休的人员担任，报账时往往不能准确地填写事由及资金来源，对财政授权额度的指标申请也未能很好的把握，常常出现用错指标的情况，对当前财务政策极度不了解，简单粗暴地认为只要一把手签名就可以啦，这一切直接影响会计核算的准确性，造成会计账务处理不当，严重影响会计信息的真实性。
　　（四）专项资金使用不及时，用途不明确
　　近几年，随着国家不断加大对教育的投入，核算单位的专项资金越来越多，由于核算单位报账员专款专用意识薄弱，没有认真研读专项资金的相关文件，对一般性转移支付和专项转移支付项目明细不了解，认为反正是财政预算安排拨付的资金，只要没揣进个人腰包，用在单位工作上，怎么使用都行，专项资金和日常运作类经费、购置类经费等混合使用的现象时有发生，核算单位财务管理人员缺少控制意识，对专项资金的使用只是数字上的简单汇总，没有从财务角度加以分析和运用，缺乏对资金使用情况的综合评价，并未做到根据费用预算对专项资金支出进行控制，造成专款不能完全专用，资金使用进度缓慢，导致财政资金使用效益得不到真正体现。
　　三、对教育财务结算中心的建议
　　（一）加强沟通，做好基础会计工作
　　建立教育财务结算中心与核算单位之间双向沟通联系制度，增进了解，营造良好的工作氛围。教育财务结算中心人员在平时工作中发现问题，应及时主动找核算单位报账员了解情况，寻求更好的解决办法，每月填报核算单位业务异常反馈表，定期带着问题到核算单位交流学习，对核算单位提出的问题和困惑给予指导性的意见和建议，核算单位报账员在实际工作中应针对会计基础工作存在的问题，及时制定相应的改进措施，不断更新知识，提高自身的业务水平，共同努力做好会计核算基础工作，优化业务流程，不断提高会计工作效率。
　　（二）加强财务人员继续教育，提高业务水平
　　教育财务结算中心在工作中应善于总结，在日常业务处理中发现问题，根据相关文件提出解决方法和统一的指导意见，定期组织核算单位的财务负责人和报账员进行业务培训，认真学习新时期财经政策、法规以及规章制度，特别是深入学习财会、税收等方面的知识，不断提高核算单位财务负责人和报账员的专业水平和业务处理能力。
　　（三）加强专项资金和往来款项的管理，提高资金使用效率
　　核算单位报账员自建专项资金辅助账并定期上交教育财务结算中心，供分管会计核对，辅助账需列明专项资金的用途、金额、开支明细等，遵循先做事、后报账的原则，确保专项资金专款专用，防止截留、挤占和挪用，对专项资金事前、事中和事后进行全过程的监管，接受相关方面的监督，实行财务公开制度，尽量早发现问题早解决，避免和减少损失，提高专项资金的使用效益，核算单位报账员对本单位的往来款项应采取积极主动的态度，清楚每笔往来款项的来龙去脉，及时报账，清理款项。
　　教育经费的管理关系着我国教育事业的发展，是我国教育事业发展重要的财力保障。教育财务结算中心的成立为提高会计服务水平和工作效率，完善教育经费管理，优化教育经费使用效益，加强会计监督和廉政建设方面都起到十分重要的作用，但教育财务结算中心作为一项新的运行机制，有利有弊，只有在具体工作中不断实践、摸索、改进，才能充分发挥教育财务结算中心的作用，更好地为教育服务。
　　作者简介：
　　张定娟，从化区教育财务结算中心。