福利国家是特定时期特定背景下的产物,其产生发展具有历史性。当前国内对于福利国家的研究多局限于内涵、欧洲经验、危机弊端等方面,对福利国家的产生原因及背景分析较少。迈克尔·曼的"IEMP模型"为福利国家的产生机制研究提供了理论工具。据此,福利国家的产生可以归结为经济权力、政治权力、意识形态权力和军事权力四个方面交互作用的结果,这四种权力来源描绘了福利国家诞生之际的社会背景和社会环境:首先,工业化初期经济的快速增长为福利国家的诞生奠定了重要的物质基础;其次,政党政治为讨好选民,使得国家福利成为必需的手段,催生了福利国家;再次,福利思想的发展为福利国家的产生提供了意识形态环境;最后,军事斗争作为所有变化因素中的强大者,加速推进了福利国家的产生进程。当这四种因素部分地制度化为某一支配性结构时,这种支配性结构在某一时期就表现为"福利国家"。