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摘要：合同统签工作既是为日后即将开展的统付工作做好铺垫，又是对地市供电局如何承接好上级工作要求提出的一个新课题，本文通过工作实践从四个方面对统签工作面临的实际问题及解决措施提出见解，藉此以提高统签工作效率与质量。
关键词：合同；统签；分析；策略
Abstract: The contract signed for the future system is to carry out the system of paid work to pave the way, and how to carry a good supervisor requires a new task for the city power supply bureau, practical problems through practice from the four aspects of the job facing and solving measures were proposed, to improve the signwork efficiency and quality.
Keywords: contract； signed; system analysis; strategy
中圖分类号：E837 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
2012年是广东电网公司合同统签工作开启之年，在历经多批次专招及框招物资统签工作洗礼的基础上，佛山供电局逐步摸索出一条符合自己实际情况的工作思路，较圆满的完成当年度统签任务。但随着统签工作的逐步深入，有些深层次的问题也逐步浮出水面，成为制约统签效率的瓶颈因素。进一步优化工作流程，理顺各参与部门的协同合作关系，提升统签效率将是2013年的工作重点。
2012年合同统签工作主要存在以下问题：
第一、技术标书版本较低，适用性还有待加强。2012年南方电网网公司首次在全网启用统一版本的标准技术标书，广东电网公司在此基础上对部分重要参数进行了统一，佛山供电局2012年全年按照网、省公司审定的标准技术标书组织开展南网一级专招物资申报工作。但在实际使用过程中，2012版标准技术标书存在的缺陷也逐步暴露出来，生技部、基建部和设计单位就该版次的技术标书多次提出修改意见，甚至是出专题报告向网、省公司请示修改部分技术参数和条款。由于2012版标准技术标书自身适用性问题，使得我们不得不将大量精力耗费在向上级请示修改技术标书的流程上，如在申报期发现此类问题，处理起来更为棘手。另外，由于2012版标准技术标书对零配件的品质要求比较宽松，加之受到招投标法中不得排斥潜在供应商等条文的约束，使得供应商在零配件的选择余地非常大，在签订技术条件书的整个谈判过程中占据主动权。由于供应商逐利的天性与我局对设备高品质的要求是一对天然的矛盾，使得我方不得不在零配件来源这个问题上与供应商进行激烈的博弈。
第二、管理结构较为松散，工作流程有待优化。2012年统签工作管理相对来说比较粗放，业务流向还不十分清晰，设计单位在统签工作中确实发挥了相当大的作用，但由于其在参与过程中缺乏约束，也不可避免的将一些消极因素带入签约工作当中。起草技术协议的工作基本压在了供应商的身上，使得整个统签业务呈现倒三角状态。加之统签工作时限性强、工作量大，供应商基本上是疲于奔命，往往是在统签当天才边起草技术协议和填写相关参数，边找设计单位确认，将大量宝贵的统签时间耗费在起草、修改、确认技术协议等前期基础工作上。各技术部门专业负责人在统签当日只能坐等技术协议，严重浪费了佛山供电局技术专家资源。
第三、业务资料传递不畅，框招需求填报随意。2012年物流服务中心通过邮件向各需求部门下发了《关于明确2012年物资需求管理工作要求的通知》等多份业务要求，其中包含了办理各类业务的指引和参考资料。但在框招物资集中申报审查过程中，多家设计单位录入人员反映没有收到相关资料，加之又有部分设计单位的主设不按时参加集中申报审查，未能给予录入人员必要的技术指导，致使部分实操人员凭主观判断照猫画虎，以个人理解按近似原则选取接近需求的代码或配置进行填报。另外，部分设计单位设计深度不够，在图纸还未确定的情况下又碍于整体设计进度要求，就匆忙上报需求,这样势必要在采购批复后通过核价、批复变更等方式去修正前期的错误，不但使佛山供电局需求准确率非常被动地处于被考核位置，而且产生连琐反应，迟滞供货确认表签订速度，进而影响统签进度。
第四、供方人力投放不足，对跑签有抵触情绪。2012年广东电网公司在南网第三、四批专招物资统签工作中分别尝试用集签和跑签两种不同的工作思路探索符合广东省实际的统签工作方式方法。但就供应商的反应而言，很多中标单位都没有深入了解统签工作的实质。无论是集签还是跑签，绝大多数供应商都存在人力资源投入不足的情况，只有个把人跟进全省19个地市局的技术协议签订工作，疲于应付，根本无从谈起在统签前做好前期技术沟通、资料准备等基础工作。尤其是在跑签的时候，标的物价值低、签约面广的供应商有明显的抵触情绪。另外，有相当一部分供应商对统签工作的重要性认识不足，时间观念性不强，总是姗姗来迟；更有甚者，极个别供应商抱着不积极参与、不主动沟通的态度对待统签工作，极大的浪费了物流服务中心提供的组织资源、人力资源和场地资源，同时也拖延了技术协议签订进度。
针对上述四点主要瓶颈因素，拟按照以下思路开展2013年统签工作
第一、技术审查关口前移，优化标准技术标书。按照网公司2013年度物资采购目录划分，本年度只有变电一次设备类物资纳入专项招标计划，同时省公司也于近期通过物资系统整理出了2013版变电一次设备技术标书。鉴于网公司年度专项招标计划从3月份开始启动，同时兼顾标准技术标书优化工作进度既能满足实际申报工作开展的要求，又能将佛山供电局技术细化条款落到实处，拟通过两条腿分开走的方式开展标准技术标书优化工作。按照2012年度需求预测结果分析，3月份可能有1个220kV变电站扩建项目和3个110kV变电站扩建项目申报一级专项物资需求，可先行组织基建部和设计单位在物资系统填报，通过一级物资技术标书填报规范性审查后，收集汇总交生技部集中审核，重点是规范统一参数，细化条款及配件来源部分则暂放在签订2013年第一批技术协议时处理。按照相关规定，修改网公司标准技术标书需通过网、省公司两级审核批准，考虑到涉及的设备种类多，流程跨度大，预计优化标准技术标书的申请批复时间较长。拟商请生技部设备分部梳理2013版变电一次设备标准技术标书，汇总修改意见向上级申请修改标准技术标书，争取尽量在4月中旬完成这项工作，如能按期完成，5月专招批次起统一使用优化后的标准技术标书，如有滞后则按3月批次审核方法开展后续批次一级专招物资需求审查工作。另就标准技术标书对零配件的品质技术要求比较宽松，对供应商缺乏约束力这一情况积极与上级沟通，争取佛山供电局专家日后也能参与标准技术标书的修编工作。
第二、全程跟踪专招动向，加强外协单位管理。基于统签时限性强，工作周期短的现状，应将工作切入点提前至中标候选人完成公示阶段，如在此阶段开展工作可比批复正式下达后最少多争取3天的工作时间，这样使得技术部门、需求部门、设计单位有比较宽裕的时间做好技术协议谈判前的基础准备工作。同时汇总需求、技术、设计和供应商等多方参与人员信息，及时发布《技术协议目录及工作联系清单》，做到供需双方信息对称，不留管理死角。通过上述措施，2012年南网第四批专招物资统签当日，佛山供电局就完成了90%左右的工作。设计单位是统签工作中不可忽视的一支力量，需基建部进一步加强监督和管理，充分激发其正能量，打破设计单位与供应商之间因自然业务流程而衍生的不对等对话关系，平衡好工作任务分配，并适当考虑可否将统签工作也纳入对设计单位的考核范围。
第三、疏通资料传递渠道，加强业务培训管理。及时通过邮件、知识库和Q群等多种渠道发布业务资料。需求部门亦要有专人将相关资料传达给各有关设计单位，避免设计单位出现盲动的情况。另就2013年具体工作实际情况，结合2012年出错框招需求案例，对业主项目部和设计单位开展进有针对性的培训；尤其是要加强对业主项目部物流工程师的业务培训，从授人鱼逐步转变到授人以渔，逐步完善、加强各业主项目部初次审查的能力，并将框招物资填报差错纳入需求计划准确率的考核范围，从根本上杜绝设计单位的二次补救心里，树立起第一次就把事情做对的理念。
第四、掌控统签工作节奏，积极向上献言献策。通过提前工作切入点，打破供应商与设计单位不对等对话关系等多重措施，营造一个有利于供应商积极参加统签工作的环境。同时向上级建议，可否19个地市局划分为粤东、粤西、粤北等多个片区开展统签工作，每个片区选一个地市局为统签服务点，由该地市局物流服务中心承担该片区的统签服务工作，同一片区内的其他供电局和供应商统一到该服务点集中签订技术协议，这样能最大程度的减少供需双方投入的统签成本。
统签统付将是日后签约及履约业务的发展趋势，只有不断地在实践的基础上总结统签经验、提出改进措施、完善工作流程，才能真正的实现集约、高效的工作目标，才能为即将开展的统付业务打牢基础。
关键词：合同；统签；分析；策略
Abstract: The contract signed for the future system is to carry out the system of paid work to pave the way, and how to carry a good supervisor requires a new task for the city power supply bureau, practical problems through practice from the four aspects of the job facing and solving measures were proposed, to improve the signwork efficiency and quality.
Keywords: contract； signed; system analysis; strategy
中圖分类号：E837 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
2012年是广东电网公司合同统签工作开启之年，在历经多批次专招及框招物资统签工作洗礼的基础上，佛山供电局逐步摸索出一条符合自己实际情况的工作思路，较圆满的完成当年度统签任务。但随着统签工作的逐步深入，有些深层次的问题也逐步浮出水面，成为制约统签效率的瓶颈因素。进一步优化工作流程，理顺各参与部门的协同合作关系，提升统签效率将是2013年的工作重点。
2012年合同统签工作主要存在以下问题：
第一、技术标书版本较低，适用性还有待加强。2012年南方电网网公司首次在全网启用统一版本的标准技术标书，广东电网公司在此基础上对部分重要参数进行了统一，佛山供电局2012年全年按照网、省公司审定的标准技术标书组织开展南网一级专招物资申报工作。但在实际使用过程中，2012版标准技术标书存在的缺陷也逐步暴露出来，生技部、基建部和设计单位就该版次的技术标书多次提出修改意见，甚至是出专题报告向网、省公司请示修改部分技术参数和条款。由于2012版标准技术标书自身适用性问题，使得我们不得不将大量精力耗费在向上级请示修改技术标书的流程上，如在申报期发现此类问题，处理起来更为棘手。另外，由于2012版标准技术标书对零配件的品质要求比较宽松，加之受到招投标法中不得排斥潜在供应商等条文的约束，使得供应商在零配件的选择余地非常大，在签订技术条件书的整个谈判过程中占据主动权。由于供应商逐利的天性与我局对设备高品质的要求是一对天然的矛盾，使得我方不得不在零配件来源这个问题上与供应商进行激烈的博弈。
第二、管理结构较为松散，工作流程有待优化。2012年统签工作管理相对来说比较粗放，业务流向还不十分清晰，设计单位在统签工作中确实发挥了相当大的作用，但由于其在参与过程中缺乏约束，也不可避免的将一些消极因素带入签约工作当中。起草技术协议的工作基本压在了供应商的身上，使得整个统签业务呈现倒三角状态。加之统签工作时限性强、工作量大，供应商基本上是疲于奔命，往往是在统签当天才边起草技术协议和填写相关参数，边找设计单位确认，将大量宝贵的统签时间耗费在起草、修改、确认技术协议等前期基础工作上。各技术部门专业负责人在统签当日只能坐等技术协议，严重浪费了佛山供电局技术专家资源。
第三、业务资料传递不畅，框招需求填报随意。2012年物流服务中心通过邮件向各需求部门下发了《关于明确2012年物资需求管理工作要求的通知》等多份业务要求，其中包含了办理各类业务的指引和参考资料。但在框招物资集中申报审查过程中，多家设计单位录入人员反映没有收到相关资料，加之又有部分设计单位的主设不按时参加集中申报审查，未能给予录入人员必要的技术指导，致使部分实操人员凭主观判断照猫画虎，以个人理解按近似原则选取接近需求的代码或配置进行填报。另外，部分设计单位设计深度不够，在图纸还未确定的情况下又碍于整体设计进度要求，就匆忙上报需求,这样势必要在采购批复后通过核价、批复变更等方式去修正前期的错误，不但使佛山供电局需求准确率非常被动地处于被考核位置，而且产生连琐反应，迟滞供货确认表签订速度，进而影响统签进度。
第四、供方人力投放不足，对跑签有抵触情绪。2012年广东电网公司在南网第三、四批专招物资统签工作中分别尝试用集签和跑签两种不同的工作思路探索符合广东省实际的统签工作方式方法。但就供应商的反应而言，很多中标单位都没有深入了解统签工作的实质。无论是集签还是跑签，绝大多数供应商都存在人力资源投入不足的情况，只有个把人跟进全省19个地市局的技术协议签订工作，疲于应付，根本无从谈起在统签前做好前期技术沟通、资料准备等基础工作。尤其是在跑签的时候，标的物价值低、签约面广的供应商有明显的抵触情绪。另外，有相当一部分供应商对统签工作的重要性认识不足，时间观念性不强，总是姗姗来迟；更有甚者，极个别供应商抱着不积极参与、不主动沟通的态度对待统签工作，极大的浪费了物流服务中心提供的组织资源、人力资源和场地资源，同时也拖延了技术协议签订进度。
针对上述四点主要瓶颈因素，拟按照以下思路开展2013年统签工作
第一、技术审查关口前移，优化标准技术标书。按照网公司2013年度物资采购目录划分，本年度只有变电一次设备类物资纳入专项招标计划，同时省公司也于近期通过物资系统整理出了2013版变电一次设备技术标书。鉴于网公司年度专项招标计划从3月份开始启动，同时兼顾标准技术标书优化工作进度既能满足实际申报工作开展的要求，又能将佛山供电局技术细化条款落到实处，拟通过两条腿分开走的方式开展标准技术标书优化工作。按照2012年度需求预测结果分析，3月份可能有1个220kV变电站扩建项目和3个110kV变电站扩建项目申报一级专项物资需求，可先行组织基建部和设计单位在物资系统填报，通过一级物资技术标书填报规范性审查后，收集汇总交生技部集中审核，重点是规范统一参数，细化条款及配件来源部分则暂放在签订2013年第一批技术协议时处理。按照相关规定，修改网公司标准技术标书需通过网、省公司两级审核批准，考虑到涉及的设备种类多，流程跨度大，预计优化标准技术标书的申请批复时间较长。拟商请生技部设备分部梳理2013版变电一次设备标准技术标书，汇总修改意见向上级申请修改标准技术标书，争取尽量在4月中旬完成这项工作，如能按期完成，5月专招批次起统一使用优化后的标准技术标书，如有滞后则按3月批次审核方法开展后续批次一级专招物资需求审查工作。另就标准技术标书对零配件的品质技术要求比较宽松，对供应商缺乏约束力这一情况积极与上级沟通，争取佛山供电局专家日后也能参与标准技术标书的修编工作。
第二、全程跟踪专招动向，加强外协单位管理。基于统签时限性强，工作周期短的现状，应将工作切入点提前至中标候选人完成公示阶段，如在此阶段开展工作可比批复正式下达后最少多争取3天的工作时间，这样使得技术部门、需求部门、设计单位有比较宽裕的时间做好技术协议谈判前的基础准备工作。同时汇总需求、技术、设计和供应商等多方参与人员信息，及时发布《技术协议目录及工作联系清单》，做到供需双方信息对称，不留管理死角。通过上述措施，2012年南网第四批专招物资统签当日，佛山供电局就完成了90%左右的工作。设计单位是统签工作中不可忽视的一支力量，需基建部进一步加强监督和管理，充分激发其正能量，打破设计单位与供应商之间因自然业务流程而衍生的不对等对话关系，平衡好工作任务分配，并适当考虑可否将统签工作也纳入对设计单位的考核范围。
第三、疏通资料传递渠道，加强业务培训管理。及时通过邮件、知识库和Q群等多种渠道发布业务资料。需求部门亦要有专人将相关资料传达给各有关设计单位，避免设计单位出现盲动的情况。另就2013年具体工作实际情况，结合2012年出错框招需求案例，对业主项目部和设计单位开展进有针对性的培训；尤其是要加强对业主项目部物流工程师的业务培训，从授人鱼逐步转变到授人以渔，逐步完善、加强各业主项目部初次审查的能力，并将框招物资填报差错纳入需求计划准确率的考核范围，从根本上杜绝设计单位的二次补救心里，树立起第一次就把事情做对的理念。
第四、掌控统签工作节奏，积极向上献言献策。通过提前工作切入点，打破供应商与设计单位不对等对话关系等多重措施，营造一个有利于供应商积极参加统签工作的环境。同时向上级建议，可否19个地市局划分为粤东、粤西、粤北等多个片区开展统签工作，每个片区选一个地市局为统签服务点，由该地市局物流服务中心承担该片区的统签服务工作，同一片区内的其他供电局和供应商统一到该服务点集中签订技术协议，这样能最大程度的减少供需双方投入的统签成本。
统签统付将是日后签约及履约业务的发展趋势，只有不断地在实践的基础上总结统签经验、提出改进措施、完善工作流程，才能真正的实现集约、高效的工作目标，才能为即将开展的统付业务打牢基础。