从普拉昌达辞职看尼泊尔政局现状与走向

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  近几年来,一直以保守、神秘著称的尼泊尔因其政治风云激荡而被世人注目,成为世界政治舞台上的热点之一。
  先是在2005年,尼泊尔贾南德拉国王逆时代发展潮流,解散了泌会和政府,走上前台亲政。此后,在2006年,从事武装斗争达十年之久的联合尼共(毛)与其他政党联手,通过人民运动的方式推翻了君主统治,并宣布停火,回归政治主流。2008年5月,尼泊尔改制共和。同年8月,以第一大党联合尼共(毛)为首的联合政府成立,该党主席普拉昌达出任首届政府总理。
  在短暂的平静之后,2009年5月尼泊尔政坛再起风波。尼泊尔总理、联合尼共(毛)主席普拉昌达在执政8个月后突然宣布辞职。事情起因是,尼泊尔总统亚达夫否决了政府做出的解除尼军参谋长卡特瓦尔职务的决定。普拉昌达认为,总统介入军政之争标志着国内出现了两个权力中心,其领导的政府无法继续实现执政目标,故而辞职。但是,作为尼泊尔制宪会议的第一大党、作为曾经成功领导过武装斗争和人民运动的政党,普拉昌达领导的联合尼共(毛)退出政府,将使尼泊尔进入新一轮的政治斗争和社会动荡期。
  
  尼主要政治力量相互间的分化组合是造成尼政局持续动荡的原因
  
  目前,影响尼泊尔政坛走向的力量主要有三方面,一是组成制宪会议的各主要政党,二是仍有保皇倾向的军队,三是不断插手尼内政、对尼政局有重大影响的外部势力。这三方面势力之间及其内部因利益需要不断进行分化组合。基本上形成了支持联合尼共(毛)与反对联合尼共(毛)两大阵营。而两大阵营力量的此消彼长,形成了尼泊尔政治走向的主线。
  代表利益各异的主要政党力量。尼泊尔虽然实现了从君主制到共和制的国体转变,但其社会转型尚处在起步阶段。一方面封建残留依然处处可见,另一方面资本主义的发展仍很稚嫩,各种矛盾盘根错节,各种利益冲突纠结。尼泊尔政党就是在这样一个积贫积弱的社会里不断上演着权力斗争的戏目。
  尼泊尔实行民主化初期,政党林立,派系复杂。在2008年选举中进入制宪会议的大党主要有:联合尼共(毛)、大会党、尼共(联)和马德西人民权利论坛。其中,联合尼共(毛)是出人意料胜出的第一大党。该党坚决反对君主专制,长期从事武装斗争,在广大农民、佣工、穷苦百姓以及部分城市知识分子中具有较大影响。大会党系尼泊尔老牌政党,君主制时期的第一大党,曾数次执政,主要代表大地主、大工商业者利益,并且与保皇势力关系密切。由于该党过去的执政毫无建树、党内贪腐严重,所以在最新的选举中未能保住第一大党位置。尼共(联)也是尼泊尔政坛上一支比较活跃的力量,在尼民主运动中曾有过比较大的影响力,但其代表的新兴阶层和中产阶级并非社会主力,加之该党摇摆不定的政治立场,影响较前弱化。2008年组建的马德西人民权利论坛则是代表了长期以来尼南部被压迫民族、被歧视种性的利益,其近10%的议席,在频繁演变的尼政治格局中往往起到四两拨千斤的关键作用。
  名义上中立的军队,尼军脱胎于尼泊尔皇家军队,曾是存续长达240年尼泊尔王室的忠实捍卫者和保护者。在2006年4月旨在推翻国王统治的人民运动浪潮中,面对王室与人民的对立,军队选择中立立场。2006年9月,尼议会通过新军队法,规定军队服从政府领导。但是尼军的中立、拒绝政治化只是名义上的。此次引起尼泊尔政治危机的关键人物—一尼军参谋长卡特瓦尔是前国王贾南德拉的养子,军队的高级军官大多与王室素有渊源,并与大会党一直保持着密切的关系。尼军中多名将领曾在美国和印度接受过培训,个别将领与美国有着密切关系。尼军情报局局长潘迪更是美国重点培养的对象,为美国视为下任尼军参谋长的接班人。尼泊尔建立共和之初,军队尚能保持克制。随着尼泊尔和平进程的推进及尼军与联合尼共(毛)“人民解放军”的整合提上日程,军队高层为维护现有利益不受侵蚀,不断与大会党、印美接触,并发表政治言论,参与国内政治纠纷,尼军已成为保皇势力、大会党、印度、美国等势力在尼泊尔的集中代表。
  不断坐大的外部势力。尼泊尔地处印度、中国两大国之间,小小的弹丸之地,战略地位却是举足轻重。印度一直视尼泊尔为传统势力范围,长期控制着尼泊尔经济命脉,并多次直接干预尼政治事务,妄图把尼泊尔变成另一个“锡金”或从属国,从而争得针对中国的有利战略地位。美国也视尼泊尔为其南亚战略的重要一环,加大对尼渗透。一方面,美国极力拉拢尼泊尔自由民主力量,在他们之间扩大政治影响力。另一方面,在表面接受联合尼共(毛)的背后,想方设法破坏联合尼共(毛)的执政,削弱其带有共产主义色彩的政治影响力。同时,美国还有意地扶持在尼的“藏独”势力,并不断“出谋划策”,鼓动藏独进行反华活动,把在尼的“藏独”势力培养成牵制中国的一股政治力量。近年来,欧盟国家也将尼泊尔作为民主试验田,在人权和自由及达赖问题方面,异常活跃。在尼泊尔实现共和制后,由于联合尼共(毛)的政治影响力显著提升,引发了印度和美国等方面的不安。印、美近来都加大了对尼内部事务的关注,并且采取收买尼党政军要人、监视监听尼主要政治人物言行等方式,在尼政坛制造复杂因素,企图进一步深入控制尼局势走向。
  上述三方面力量中,大会党、军队和印度、美国是坚定的反尼共(毛)阵营,而尼共(联)、马德西人民权利论坛两党系机会主义者,哪方有利可图就倒向哪方。在2008年8月,联合尼共(毛)做出重大让步,获得了尼共(联)、马德西人民权利论坛的支持,得以成功组阁。但是在此次事件中,尼共(联)主动脱离了与联合尼共(毛)的合作,宣布退出政府,并在普拉昌达宣布辞职后同意与大会党再组联合政府,这实际上就标志着尼共(联)已经加入到了反联合尼共(毛)的阵营。而马德西人民权利论坛等小党在此形势也选择了反对联合尼共(毛)的行列。在反对阵营突然壮大的情况下,联合尼共(毛)不得已选择退出联合政府。
  
  尼军参谋长的去留成为直接导致联合尼共(毛)政府垮台的导火索
  
  联合尼共(毛)同尼军矛盾由来已久。十年内战期间,双方刀枪相向,各自损伤严重,积怨颇深。
  对联合尼共(毛)而言。联合尼共(毛)曾依靠“人民解放军”的武装力量和震慑在军事上和政治上均取得了巨大胜利。该党回归政治主流后,为把军事优势完全转化为政治优势,一直试图将“人民解放军”整体编入尼军,从而达到控制尼军的目的,为长期执政铺平道路。但是自从联合尼共(毛)执政以来,两军整编问题一直受到盟友的掣肘,反对党和军队的强烈反对,进展不顺。
  对军队来说,昔日的敌人、叛军通过选举成为歧府的主导,这让尼军部分高级将领备感受辱,他们的反联合尼共(毛)情绪非常强烈。这次被普拉昌达免职的尼军参|某长卡特瓦尔素来反对两军整合,已成为联合尼共(毛)政府推进和平进程的最大障碍。近来,在大会党、印度、美国的支持和怂恿下,卡特瓦尔连续挑战政府权威,不允许 来自联合尼共(毛)的国防部长塔帕视察军队,不顾政府命令坚持征兵,违反政府命令将8名到任准将军官延长任期,在全运会上拒绝与联合尼共(毛)的“人民解放军”同台竞技,这些不仅令国防部长塔帕颜面无存,更加快了联合尼共(毛)对其采取行动的步伐。在党内强硬派的力主下,联合尼共(毛)逐渐下定决心,尽早解除其尼军参谋长职位,分化控制尼军,为两军整合扫清障碍。
  2009年4月20日,联合尼共(毛)政府要求尼军参谋长卡特瓦尔就其屡次挑战政府权威做出澄清,卡特瓦尔以“软对抗”应对,在政府规定的时间内用相对缓和的语气做出澄清,但拒不认错。在此情形之下,普拉昌达于2009年5月3日强制解除卡特瓦尔的参谋长职务,但遭到不愿看到联合尼共(毛)成功介入军队力量的其他政党的反对。来自大会党的总统亚达夫直接命令卡特瓦尔继续留任,这等于将普拉昌达的决定变成一纸空文。得到来自总统和其他政党支持的卡特瓦尔因此拒不执行政府的命令,继续掌控军队。在政府威信得不到尊重的情况下,普拉昌达选择辞职。总统也很快批准了普拉昌达的辞职。随后,制宪会议中的第二大党大会党和第三大党尼共(联)提出了组建新政府的构想。这实际上表明了,包括政党和军队在内的两股势力已经决定联手将联合尼共(毛)挤出政治舞台。在普拉昌达辞职后,制宪会议内外的抗争拉开了帷幕。联合尼共(毛)持续抵制议会,致使新政府组建程序无法启动。尼泊尔目前陷入无政府状态,可能会爆发新的社会动荡。如何结束目前政治困局,恢复局势稳定,成为对尼各政党领导人政治智慧的最大考验。
  
  执政根基不稳和执政经验不足导致联合尼共(毛)在此轮政治斗争中失败
  
  首先,联合尼共(毛)执政根基并不稳固。从联合尼共(毛)的依靠力量来看,其支持者中大多为农民、工人、学生和少数中产阶级,这部分力量虽然在人数上占有一定优势,但是在尼泊尔国内政治上的影响力显然有限。尤其是在制宪会议中,联合尼共(毛)所依赖的社会力量对实现其政治目标的作用大大降低。从制宪会议的构成上来看,联合尼共(毛)虽为第一大党,但议席未达半数,以前联合尼共(毛)可以通过动用武装力量和发动群众来实现政治目标,但是作为执政党,其政治主张的实施都必须依赖其他党的支持才能实现。在组建内阁的讨价还价中,联合尼共(毛)决策失误,使大会党、尼共(联)分获总统、制宪会议主席职位,为日后留下隐患。后获尼共(联)和马德西人民权利论坛支持,方才组阁成功。
  其次,联合尼共(毛)对复杂情况估计不足,盲目乐观与自信。该党上任伊始,即确立完成军队整编。制定新宪法和发展社会经济三大任务。普拉昌达还表示“半年之内就能完成制宪”。然而外部有反对党大会党频频发难,内部受到尼共(联)和马德西人民权利论坛等党派的诸多牵制,导致联合尼共(毛)领导的政府在军队整合、制宪等问题上进展缓慢,经济社会发展方面乏善可陈。该党执政后,对效率低下的官僚体系看不顺眼,大刀阔斧对行政、司法、警务体系进行改革,并对一些沉疴多年的社会问题进行急风暴雨式的改革,结果触动了多方利益,遭遇了强烈的反对声浪。
  再次,联合尼共(毛)低估盟友内部反对派的力量,轻信了反对党个别领导人的言论。尼共(联)是联合尼共(毛)最大的盟友,但该党内部分三派,一派以现党主席卡耐尔为首,支持与联合尼共(毛)合作;一派以领导人奥利为首,亲印、亲大会党,反对与联合尼共(毛)合作;而第三派以前主席尼帕尔为首,系骑墙派。在2009年2月尼共(联)党主席选举中,卡耐尔出任主席,增加了联合政府的稳定因素。联合尼共(毛)曾在宣布对尼军参谋长进行解职前,获得了尼共(联)党主席卡耐尔个人的支持。但是由于该党奥利派的强烈反对,尼共(联)最终选择了退出联合政府。联合尼共(毛)事前还曾取得了马德西人民权利论坛、亲善党等其他执政盟友的支持,结果盟友们在外部势力的压力下均临阵反水,让联合尼共(毛)措手不及。实际上,尼大会党部分领导人亦不满尼军参谋长,此前对普拉昌达表示将其解职事件保持沉默。但是政府解职命令刚刚颁布,大会党第一个跳出来坚决反对,并串联其他政党拟启动对政府不信任案,借势推翻联合尼共(毛)政府。
  第四。联合尼共(毛)低估了外部势力的干预力量。以印、美等国为首的外部势力干预尼泊尔内政如同管理自家事务。在政府拒绝延长尼军8位准将任期后,美国驻尼大使南希·鲍威尔6次打电话给尼国防秘书做工作。印度驻尼大使苏德为此也约见普拉昌达施加压力。在此轮军政风波中,印度驻尼大使苏德5次会见普拉昌达,警告政府如一意孤行,将在几日内倒台。印度还与亚达夫总统频繁接触,密谋推动亚达夫直接掌权,解散现政府。联合尼共(毛)虽对外部势力频繁活动有所警觉,但认为不会造成太大阻力,仍执意单方面解除尼军参谋长职务。
  最后,联合尼共(毛)急于求成,在时机选择上出现失误。尼军参谋长卡特瓦尔应在2009年9月份退休,但联合尼共(毛)为了能让他们中意的军队二把手卡德卡中将(2009年5月退休)取而代之,不顾盟友“勿操之过急”的劝诫,提早行动,不想搬起石头砸自己的脚,毁掉了自己长期斗争的成果。
  经过长达3周的政治僵持,2009年5月23日,尼共(联)领导人马达夫·尼帕尔得到大会党、马德西人民权利论坛在内的制宪会议24党中22党支持,当选为新一任政府总理。目前,新的联合政府正在磋商组建中,尼泊尔进入由多个少数党联合主政的新阶段。
  值得注意的是,由尼共(联)领导新的执政联盟先天不足,松散脆弱。首先,该联盟主要三党在制宪会议中所占议席加起来不足50%,在今后执政过程中将面临占38%议席的第一大党联合尼共(毛)的严峻挑战。其次,新执政联盟三大党利益迥异,协调困难,加之各党内部派系林立、问题重重,直接制约新联盟的决策能力。此外,因印度助力而上位的新执政联盟还面临着在取得印度信任的同时,又不会因过于亲印而损害尼主权利益的重大外交难题。当前,尼泊尔新执政联盟存续时间的长短及发挥效能的程度仍很难预测。但可以肯定的是,这个世界最年轻的共和国要想走向稳定和发展,还有很长的路要走。
  
  (责任编辑:肖雪晴)
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