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摘要：引导农村土地经营权有序流转和发展农业适度规模经营是在稳定家庭承包经营的基础上，坚持依法、自愿、有偿和因地制宜、分类指导的原则推进的，是促进城乡统筹发展和劳动力向非农产业转移的必然要求，也是完善农村基本经营制度、转变农业发展方式的重要举措。
关键词：土地流转；规模经营；效果
中图分类号：F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.19.019
1适度规模经营的效果
1.1提高土地经营效益
农户零星种植，专业化水平差，生产效率低，管理粗放，综合效益不高。实行规模经营后，结合新技术、新品种、新机具的推广应用，规模经营者的生产效率、效益均明显高于普通种植户。据统计，规模经营种粮大户每公顷土地生产成本比普通种植户降低5%以上。
1.2增加农民收入
土地流转后，农民不再承担任何生产风险，达到了旱涝保收，促进了收入增加。例如昌邑区孤店子镇大荒地村全村有劳动力1180人，其中有800人在东福米业公司务工，人均年劳务收入达到36000元。
1.3促进农业先进技术推广
与散户相比，规模经营者更易采用新品种、新技术，更注重经济效益，采用良種良法和农机农艺结合，在采购、品种、耕种、病虫防控、销售环节上实行“五个统一”，提高了农业生产的科技含量。
1.4加快现代农业建设步伐
土地规模经营后，耕地可以统筹规划，开展高标准粮田和水利基础设施建设，实施农业标准化生产。
2采取的主要措施
2.1大力培育新型农业规模经营主体，发展适度规模经营
一是培育专业种养大户。支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人，通过流转土地开展规模经营；二是培育家庭农场。鼓励有一定规模的种养大户成立家庭农场，通过租赁和转包等形式流转土地，实现农业规模化、集约化、商品化生产经营；三是培育农民专业合作社。培育一批产业规模大、产品竞争力强、品牌信誉高的农民专业合作社，提升合作社发展活力和带动农户的能力；四是做大做强农业龙头企业。按照“政府主导、企业主体”的原则，着力培育一批实力强、产业关联度大、辐射带动力强、有市场竞争力的农业龙头企业；五是营造良好政策环境；六要加大资金扶持。今年市政府安排320万元专项资金，对规模经营主体新增土地流转面积给予奖励。今后还将继续加大扶持力度；七要突出项目支持。整合财政、农业、水利、国土等部门资金，统筹安排农田水利设施建设、标准农田建设等各级基建类和财政专项补助类项目优先考虑农业规模经营主体；八要强化金融支撑。鼓励支持农村金融机构开展土地经营权抵押贷款、直补保证贷款、土地收益保证贷款等贷款业务，解决规模经营主体“融资难”问题。
2.2加快完善土地流转市场服务，积极稳妥推进农村土地流转
一是进一步完善农村土地承包关系。积极推进土地确权登记工作，妥善处理遗留问题，保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保的权利。健全土地承包经营权登记制度，完善土地承包经营权权能，为土地流转奠定坚实基础；二是创新农村土地流转方式。大力推行委托代理制，充分发挥农村集体经济组织的组织协调和中介服务作用，由农户自愿签订委托书，授权委托村集体代理土地流转事宜，提高土地流转效率；三是完善农村土地流转服务。建立健全农村土地流转有形市场，开展供求信息发布、土地流转储备、委托流转、价格指导等服务。加强农村土地流转的规范化管理，全面实行土地流转管理合同制和备案制。依法开展农村土地承包和流转纠纷的调解仲裁工作；四是加快农村劳动力转移。建立健全以政府为主导、就业服务机构和人力资源市场为依托的农村劳动力转移就业服务体系。发展农产品加工和流通业，积极推进新型城镇化建设，放手发展农村二、三产业和个体民营经济。继续开展技能培训，增强农村劳动力转移就业本领，鼓励农村劳动力就地就近转移就业；五是积极推进城镇化进程。让农民带着土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权进城，让更多农民离土不失地，为规模经营创造条件。继续探索完善农民就业、住房、教育、社保等方面制度改革，将进城落户农村居民纳入城镇保障体系，逐步打破城乡二元结构，实现同城镇居民同等待遇，确保实现“离得开、进得来、留得住、有事做、过得好”目标。
2.3加快服务体系建设，推进农业生产经营社会化进程
一是加强农业技术服务。开展针对规模经营主体的人才培训，逐步建立农业劳动力技能持证上岗制度。建立县乡两级规模经营主体挂牌服务制度，组织生产技术培训和指导服务；二是加强农业信息服务。加强规模经营主体信息服务网络和市场营销平台建设，加强对农业规模经营主体及产品宣传推介，组织参加各种展洽会、推介会，使农业规模经营主体能够科学健康可持续发展；三是加强农产品营销服务。支持规模经营主体负责人参加各类农产品博览会，积极开展“互联网+”，巩固和拓展市场。组织新型农业规模经营主体与经销、加工、消费单位对接活动，畅通农产品销售、采购渠道，提高农产品流通效率；四是提供人才保障。加强中青年农民培训，使他们向新型职业农民转变，提高“务农”本领，切实解决“谁来务农”的现实难题和“怎样务农”的深层问题。开展多形式、经常性职业培训，健全农业技能持证上岗制度。
作者简介：孙忠耀，本科学历，吉林省农业广播电视学校吉林市分校，高级经济师，研究方向：农村经济管理。
关键词：土地流转；规模经营；效果
中图分类号：F321.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.19.019
1适度规模经营的效果
1.1提高土地经营效益
农户零星种植，专业化水平差，生产效率低，管理粗放，综合效益不高。实行规模经营后，结合新技术、新品种、新机具的推广应用，规模经营者的生产效率、效益均明显高于普通种植户。据统计，规模经营种粮大户每公顷土地生产成本比普通种植户降低5%以上。
1.2增加农民收入
土地流转后，农民不再承担任何生产风险，达到了旱涝保收，促进了收入增加。例如昌邑区孤店子镇大荒地村全村有劳动力1180人，其中有800人在东福米业公司务工，人均年劳务收入达到36000元。
1.3促进农业先进技术推广
与散户相比，规模经营者更易采用新品种、新技术，更注重经济效益，采用良種良法和农机农艺结合，在采购、品种、耕种、病虫防控、销售环节上实行“五个统一”，提高了农业生产的科技含量。
1.4加快现代农业建设步伐
土地规模经营后，耕地可以统筹规划，开展高标准粮田和水利基础设施建设，实施农业标准化生产。
2采取的主要措施
2.1大力培育新型农业规模经营主体，发展适度规模经营
一是培育专业种养大户。支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人，通过流转土地开展规模经营；二是培育家庭农场。鼓励有一定规模的种养大户成立家庭农场，通过租赁和转包等形式流转土地，实现农业规模化、集约化、商品化生产经营；三是培育农民专业合作社。培育一批产业规模大、产品竞争力强、品牌信誉高的农民专业合作社，提升合作社发展活力和带动农户的能力；四是做大做强农业龙头企业。按照“政府主导、企业主体”的原则，着力培育一批实力强、产业关联度大、辐射带动力强、有市场竞争力的农业龙头企业；五是营造良好政策环境；六要加大资金扶持。今年市政府安排320万元专项资金，对规模经营主体新增土地流转面积给予奖励。今后还将继续加大扶持力度；七要突出项目支持。整合财政、农业、水利、国土等部门资金，统筹安排农田水利设施建设、标准农田建设等各级基建类和财政专项补助类项目优先考虑农业规模经营主体；八要强化金融支撑。鼓励支持农村金融机构开展土地经营权抵押贷款、直补保证贷款、土地收益保证贷款等贷款业务，解决规模经营主体“融资难”问题。
2.2加快完善土地流转市场服务，积极稳妥推进农村土地流转
一是进一步完善农村土地承包关系。积极推进土地确权登记工作，妥善处理遗留问题，保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保的权利。健全土地承包经营权登记制度，完善土地承包经营权权能，为土地流转奠定坚实基础；二是创新农村土地流转方式。大力推行委托代理制，充分发挥农村集体经济组织的组织协调和中介服务作用，由农户自愿签订委托书，授权委托村集体代理土地流转事宜，提高土地流转效率；三是完善农村土地流转服务。建立健全农村土地流转有形市场，开展供求信息发布、土地流转储备、委托流转、价格指导等服务。加强农村土地流转的规范化管理，全面实行土地流转管理合同制和备案制。依法开展农村土地承包和流转纠纷的调解仲裁工作；四是加快农村劳动力转移。建立健全以政府为主导、就业服务机构和人力资源市场为依托的农村劳动力转移就业服务体系。发展农产品加工和流通业，积极推进新型城镇化建设，放手发展农村二、三产业和个体民营经济。继续开展技能培训，增强农村劳动力转移就业本领，鼓励农村劳动力就地就近转移就业；五是积极推进城镇化进程。让农民带着土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权进城，让更多农民离土不失地，为规模经营创造条件。继续探索完善农民就业、住房、教育、社保等方面制度改革，将进城落户农村居民纳入城镇保障体系，逐步打破城乡二元结构，实现同城镇居民同等待遇，确保实现“离得开、进得来、留得住、有事做、过得好”目标。
2.3加快服务体系建设，推进农业生产经营社会化进程
一是加强农业技术服务。开展针对规模经营主体的人才培训，逐步建立农业劳动力技能持证上岗制度。建立县乡两级规模经营主体挂牌服务制度，组织生产技术培训和指导服务；二是加强农业信息服务。加强规模经营主体信息服务网络和市场营销平台建设，加强对农业规模经营主体及产品宣传推介，组织参加各种展洽会、推介会，使农业规模经营主体能够科学健康可持续发展；三是加强农产品营销服务。支持规模经营主体负责人参加各类农产品博览会，积极开展“互联网+”，巩固和拓展市场。组织新型农业规模经营主体与经销、加工、消费单位对接活动，畅通农产品销售、采购渠道，提高农产品流通效率；四是提供人才保障。加强中青年农民培训，使他们向新型职业农民转变，提高“务农”本领，切实解决“谁来务农”的现实难题和“怎样务农”的深层问题。开展多形式、经常性职业培训，健全农业技能持证上岗制度。
作者简介：孙忠耀，本科学历，吉林省农业广播电视学校吉林市分校，高级经济师，研究方向：农村经济管理。