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摘要：目前，我国的经济体制已基本实现由计划经济向市场经济转变，为了加快林业发展，进一步明确林业发展思路，适应我国市场经济发展的实际，必须加快生态建设，实现林业跨越式发展。文章就现代林业发展中应该关注的几个问题进行了相应的探讨。
关键词：现代林业 发展 问题
目前，我国林业改革相对滞后，干部群众思想不够解放，原有部分林业体制、机制、政策及资源配置方式等已远远不能适应社会主义市场经济条件下林业发展的需求，已成为制约我国实现林业跨越式发展的突出问题。在市场经济条件下，将21世纪林业发展置于国民经济和社会主义市场体制中统筹考虑，对现行林业管理体制、投资体制、非公有制经济发展等几个热点问题进行认真分析、研究、探索和创新，将对努力完成市场经济条件下全面建设小康社会赋予林业的重大使命起到重要作用。
一、制度创新是成功转型的关键
由不可持续发展到可持续发展，由传统林业到现代林业，这样重大的转变、没有一套相应的林业制度作保障，也就是说没有相适应的生产关系，是不可能成功的制度创新，包括管理体制、经营机制及产权关系、而产权是最为核心的问题，是主要矛盾。我国虽然有国有林、集体林及私有林之分，但没有一种产权是明晰的。私有林成分暂时还不多。但即使是国有林（恰恰是国有林）产权也最不明确。现在中国的国有林分中央直接管理、省级地级县级地方管理等情况。中央所有的林权，又受地方制约，投资主体、收益主体、责任主体都不明确，人称“主体缺位，产权虚置，各级林业行政主管部门之间责任不清”。不管是哪级所有，管理权和经营权又混为一谈，形式上的企业式经营，实际上是多头指挥和没有制约。实际上，省级或县级国有林，都属于地方政府所有的森林。如果列为国有林，应收归国家委托的经营主体来经营。这个经营主体只对国家负责，即对全国人民代表大会和国务院负责，并完成国家以法案的形式赋予它的责任，其它任何一级地方行政机构都无权干预，也无权受益，当然也不承担投资责任等。这样一个国有林经营主体，可以是一个公用事业性质的公司，也可以是一个名符其实的法人企业。当然，在一些国家，国有林是国家林务局自己经营。
二、充分发挥好林业站职能
林业站，对发展林业有着很重要的作用，其肩负着管理、组织该地区林业工作的重任，对维护生态环境至关重要。因此，要充分发挥林业站的工作职能，必须做好以下3个方面的工作：一是抓能力建设，提高队伍业务素质。乡镇林业站虽小，但涉及林业局所有股、站办的业务，所以工作人员必须具备综合业务能力，才能完成好工作；二是投入大量的科研资金，培养技术人员，并采用科学技术培育树苗；三是抓基础建设，提升林业站的形象。
三、加强对林业发展的金融支持力度
积极争取国家对林业实行长期低利息的信贷扶持政策；同有关金融机构协商，要求适当放宽对个人造林育林的贷款条件，扩大面向农户和林业职工的小额信贷和联保贷款；通过专业评估促进林业经营者依法以林木抵押申请银行贷款；加快林业资本市场建设，发行股票在资本市场上直接融资；建设按市场机制运作的森林投资基金市场、彩票市场等，积极吸纳民间闲散资金，扩大林业建设的资本市场规模；积极争取外国优惠贷款和无偿援助，使外资成为我国林业建设资金投入的有效补充。
四、完善生态补偿制度，落实补偿权
我国生态补偿制度的主要资金来源只有财政拨款一个渠道，发放是按行政系统层层下拨，因此存在不少问题；一是生态补偿资金单靠财政这个渠道不保险，一但财政减收或者因故增支，就难以保障；二是管理成本很高；三是容易滋生腐败。因此在生态补偿基金的来源上应该有新的思路和作法，我国森林生态补偿基金的来源可以由两部分构成，一部分是森林提供的涵养水源、防风固沙、改善环境的功能仍然是无法计量和交换的，仍然要由财政拨款，另一部分就是出售给CO2的排放者，这一生态补偿部分应该达到一定水平。
五、鼓励森林、林木和林地使用权的流转
加快森林、林木、林地使用权的流转是市场经济条件下保护和发展森林资源、建立高效林业的必然趋势。但长期以来，我国森林资源产权市场发育相对滞后，严重影响了各种利益主体参与林业、投资林业和发展林业的积极性，从某种意义上讲，阻碍了林业生产力的发展。要改变这种状况，必须在深化森林资源产权制度改革的基础上，要重点鼓励森林、林木、林地的使用权向森林经营大户转移，不断提高森林资源的科学经营管理和规模效益。各级森林资源管理部门对森林资源的流转行为要正确引导、加强服务，依法规范森林、林木和林地的流转行为。
六、放手发展非公有制林业，促进林业发展活力
从党的十五大将非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分到十六大的毫不动摇地发展非公有制经济，再到十六届三中全会的大力发展和积极引导非公有制经济，非公有制作为最具活力和生机的新型生产力代表，终于走向了我国市场经济发展的前台。目前，我国林业建设正处在建设成本不断提高，国家投入资金总量不足的矛盾状态之中，放手发展非公有制经济由于明确了非公有制林业在经济上的应得利益和分配，提高了非公有制林业的社会地位和政治地位，非公有制林业将成为支持我国林业建设的重要力量，成为林区群众致富、优化产业结构和增收的重要手段，对促进农村生产力解放，释放林业的能量和潜力起到巨大作用。
总之，只要建立结构合理、决策科学、运行高效、监督有力的林业组织机构，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，按照科学发展观的要求，深入贯彻落实中央林业决定精神，积极运用高新技术，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，与时俱进，开拓进取，求真务实，奋发图强，就能把我国林业推向快速健康协调持续发展的新阶段。
参考文献：
[1]祝光耀.市场经济条件下我国林业发展的思考[J].改革与理论.1996（03）.
[2]贺庆棠.我国林业发展中问题初议[A].中国特色农业现代化与西部大开发[C]. 2010.
[3]张光坤.促进福建森林资源可持续发展的构想与建议[J].华东森林经理.2007（01）.
[4]李媛媛.对社会林业发展的思考[D].南京林业大学.2008.
[5] 郭慧敏，刘宝剑. 我国社会林业可持续发展对策[J]. 农业经济. 2005（12）.
关键词：现代林业 发展 问题
目前，我国林业改革相对滞后，干部群众思想不够解放，原有部分林业体制、机制、政策及资源配置方式等已远远不能适应社会主义市场经济条件下林业发展的需求，已成为制约我国实现林业跨越式发展的突出问题。在市场经济条件下，将21世纪林业发展置于国民经济和社会主义市场体制中统筹考虑，对现行林业管理体制、投资体制、非公有制经济发展等几个热点问题进行认真分析、研究、探索和创新，将对努力完成市场经济条件下全面建设小康社会赋予林业的重大使命起到重要作用。
一、制度创新是成功转型的关键
由不可持续发展到可持续发展，由传统林业到现代林业，这样重大的转变、没有一套相应的林业制度作保障，也就是说没有相适应的生产关系，是不可能成功的制度创新，包括管理体制、经营机制及产权关系、而产权是最为核心的问题，是主要矛盾。我国虽然有国有林、集体林及私有林之分，但没有一种产权是明晰的。私有林成分暂时还不多。但即使是国有林（恰恰是国有林）产权也最不明确。现在中国的国有林分中央直接管理、省级地级县级地方管理等情况。中央所有的林权，又受地方制约，投资主体、收益主体、责任主体都不明确，人称“主体缺位，产权虚置，各级林业行政主管部门之间责任不清”。不管是哪级所有，管理权和经营权又混为一谈，形式上的企业式经营，实际上是多头指挥和没有制约。实际上，省级或县级国有林，都属于地方政府所有的森林。如果列为国有林，应收归国家委托的经营主体来经营。这个经营主体只对国家负责，即对全国人民代表大会和国务院负责，并完成国家以法案的形式赋予它的责任，其它任何一级地方行政机构都无权干预，也无权受益，当然也不承担投资责任等。这样一个国有林经营主体，可以是一个公用事业性质的公司，也可以是一个名符其实的法人企业。当然，在一些国家，国有林是国家林务局自己经营。
二、充分发挥好林业站职能
林业站，对发展林业有着很重要的作用，其肩负着管理、组织该地区林业工作的重任，对维护生态环境至关重要。因此，要充分发挥林业站的工作职能，必须做好以下3个方面的工作：一是抓能力建设，提高队伍业务素质。乡镇林业站虽小，但涉及林业局所有股、站办的业务，所以工作人员必须具备综合业务能力，才能完成好工作；二是投入大量的科研资金，培养技术人员，并采用科学技术培育树苗；三是抓基础建设，提升林业站的形象。
三、加强对林业发展的金融支持力度
积极争取国家对林业实行长期低利息的信贷扶持政策；同有关金融机构协商，要求适当放宽对个人造林育林的贷款条件，扩大面向农户和林业职工的小额信贷和联保贷款；通过专业评估促进林业经营者依法以林木抵押申请银行贷款；加快林业资本市场建设，发行股票在资本市场上直接融资；建设按市场机制运作的森林投资基金市场、彩票市场等，积极吸纳民间闲散资金，扩大林业建设的资本市场规模；积极争取外国优惠贷款和无偿援助，使外资成为我国林业建设资金投入的有效补充。
四、完善生态补偿制度，落实补偿权
我国生态补偿制度的主要资金来源只有财政拨款一个渠道，发放是按行政系统层层下拨，因此存在不少问题；一是生态补偿资金单靠财政这个渠道不保险，一但财政减收或者因故增支，就难以保障；二是管理成本很高；三是容易滋生腐败。因此在生态补偿基金的来源上应该有新的思路和作法，我国森林生态补偿基金的来源可以由两部分构成，一部分是森林提供的涵养水源、防风固沙、改善环境的功能仍然是无法计量和交换的，仍然要由财政拨款，另一部分就是出售给CO2的排放者，这一生态补偿部分应该达到一定水平。
五、鼓励森林、林木和林地使用权的流转
加快森林、林木、林地使用权的流转是市场经济条件下保护和发展森林资源、建立高效林业的必然趋势。但长期以来，我国森林资源产权市场发育相对滞后，严重影响了各种利益主体参与林业、投资林业和发展林业的积极性，从某种意义上讲，阻碍了林业生产力的发展。要改变这种状况，必须在深化森林资源产权制度改革的基础上，要重点鼓励森林、林木、林地的使用权向森林经营大户转移，不断提高森林资源的科学经营管理和规模效益。各级森林资源管理部门对森林资源的流转行为要正确引导、加强服务，依法规范森林、林木和林地的流转行为。
六、放手发展非公有制林业，促进林业发展活力
从党的十五大将非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分到十六大的毫不动摇地发展非公有制经济，再到十六届三中全会的大力发展和积极引导非公有制经济，非公有制作为最具活力和生机的新型生产力代表，终于走向了我国市场经济发展的前台。目前，我国林业建设正处在建设成本不断提高，国家投入资金总量不足的矛盾状态之中，放手发展非公有制经济由于明确了非公有制林业在经济上的应得利益和分配，提高了非公有制林业的社会地位和政治地位，非公有制林业将成为支持我国林业建设的重要力量，成为林区群众致富、优化产业结构和增收的重要手段，对促进农村生产力解放，释放林业的能量和潜力起到巨大作用。
总之，只要建立结构合理、决策科学、运行高效、监督有力的林业组织机构，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，按照科学发展观的要求，深入贯彻落实中央林业决定精神，积极运用高新技术，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，与时俱进，开拓进取，求真务实，奋发图强，就能把我国林业推向快速健康协调持续发展的新阶段。
参考文献：
[1]祝光耀.市场经济条件下我国林业发展的思考[J].改革与理论.1996（03）.
[2]贺庆棠.我国林业发展中问题初议[A].中国特色农业现代化与西部大开发[C]. 2010.
[3]张光坤.促进福建森林资源可持续发展的构想与建议[J].华东森林经理.2007（01）.
[4]李媛媛.对社会林业发展的思考[D].南京林业大学.2008.
[5] 郭慧敏，刘宝剑. 我国社会林业可持续发展对策[J]. 农业经济. 2005（12）.