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【摘要】党的十八届三中全会提出，要研究制定渐进式延迟退休年龄政策。为深入了解相关行业人员对延迟退休年龄政策的看法，并对此提出相应的对策建议，中共河北省委党校2013级法学专业课题组，以石家庄市为例，精心设计了延迟退休制度的调查问卷，并通过对调研结果进行客观分析，提出了改革退休制度的建议。
【关键词】延迟退休制度；基本情况；原因分析；建议
【中图分类号】F241.34
【文献标识码】A
【文章编号】1009-0169（2015）02-0042-03
为深入了解石家庄市相关行业人员对延迟退休年龄政策的看法，并对此提出相应的对策建议，日前由中共河北省委党校2013级法学专业24位同学组成课题组，精心设计了延迟退休制度的调查问卷，并结合各自所从事的工作，组成解放军武警部队、行政机关、事业单位、国有企业、私营企业五个专题调研组，从2014年3月份开始，历时8个月左右，开展了广泛深入的社会问卷调查活动。通过对调研结果进行客观分析，提出了改革退休制度的建议。
一、问卷调查的基本情况
这次延迟退休制度的问卷调查活动主要内容包括：调查受访者的年龄和性别、是否支持延迟退休年龄及原因、是否支持弹性延迟退休制度等系列问题，其调查基本情况如下：
（一）解放军武警部队调查组
本组共发放调查问卷50份，有效回收率达100%。这50名官兵均为男性，年齡在30岁以下有38人（占76%），30岁-40岁有6人（占12%），40岁-50岁有4人（占8%），50岁以上（老干部）有2人（占4%）。其中，44人（占88%且绝大多数为基层官兵）不赞成延迟退休年龄，6人（占12%且绝大多数为部队团以上领导和老干部）赞成延迟退休年龄；37人（占74%）赞成实行弹性延迟退休制度。
（二）机关公务员调查组
针对基层公务员发放调查问卷80份，回收72份，有效回收率达90%。在接受问卷调查的人员中，男性受访者53人（占73.6%），女性受访者19人（占26.4%）。在受访者中，年龄在30岁以下有12人（占16.7%），30岁-40岁有24人（占33.3%），40岁-50岁有28人（占38.9%），50岁以上有8人（占11.1%）。赞成延迟退休年龄的3人（占4.2%），不赞成延迟退休年龄的65人（占90.3%），表示无所谓的4人（占5.5%）；55人（占76.4%）的公务员赞成实行弹性延迟退休制度。
（三）事业单位调查组
本组共发放调查问卷160份，收回160份，有效回收率达100%。在接受问卷调查的人员中，男性受访者92人（占57.5%），女性受访者68人（占42.5%）。在受访者中，30岁以下有28人（占17.5%），31-40岁有42人（占26.2%），41-50岁有49人（占30.6%），51-60岁有30人（占18.8），60岁以上有1 1人（占6.9%）。其中，专科技校学历的11人（占6.9%），大学本科学历的84人（占52.5%），本科以上学历的65人（占40.6%）。赞成延迟退休年龄的98人（占61.25%），不赞成延迟退休年龄的62人（占38.75%）；赞成实行弹性延迟退休制度的132人（占82.5%）。
（四）国有企业调查组
本组共发放调查问卷202份，收回199份，有效回收率达98.5%。在接受调查的199名企业职T中，男性受访者135人（占67.8%），女性受访者64人（占32.2%）。有65人（占32.7%）赞成延迟退休年龄，有127人（占63.8%）不赞成延迟退休年龄，表示无所谓的7人（占3.5%）；赞成男女同龄退休66人（占33.2%），不赞成男女同龄退休100人（占50.2%），表示无所谓者33人（占16.6%）；赞成实行弹性延迟退休制度的143人（占71.9%）。在导致养老金压力的原因选项中（多选），选择社保基金运作不透明的151人（占75.9%）。
（五）私营企业调查组
本组共发放调查问卷1000份，收回827份，有效问卷810份，有效回收率达81%。在有效问卷中，男性473人（占58.4%），女性337人（占41.6%）；21-30岁有370人（占45.7%），31- 50岁有315人（占38.9%），51-60岁有125人（占15.4%）；城镇户口433人（占53.5%），农村户口377人（占46.5%）；高中及以下学历284人（占35.1%），专科技校学历376人（占46.4%），大学本科学历124人（占15.3%），本科以上学历26人（占3.2%）。在810份有效问卷中，有785人（占96.9%）表示不赞成延迟退休年龄，有15人（占1.9%）赞成延迟退休年龄，有10人（占1.2%）表示无所谓；有599人（占74%）赞成实行弹性延迟退休制度。
二、调查结果的原因分析
（一）解放军武警部队调查组
多数基层官兵不赞成延迟退休年龄，多数领导干部和老干部赞成延迟退休年龄，多数官兵赞成实行弹性延迟退休制度。不赞成的原因：一方面，当前部队特别是战士婚恋问题比较突出，另外在转业问题上再就业的压力很大；另一方面，在部队内部，除了一些技术人才和军事指挥人才可以延迟退休年龄，搞好专业技术的传帮带工作，其余的官兵年龄越大、当兵时间越长，不利于部队的年轻化建设。赞成的原因：老干部一般在部队担任工程师等职务，级别较高，待遇较好，愿意更多地为部队做贡献；领导干部更希望通过延迟退休年龄来延长其调职的基本年龄限制，有利于今后往更高层次发展。多数官兵赞成实行弹性延迟退休制度，是因为可选择的空间大，能够在一定程度上自主决定是早一些退休，还是晚一些退休。
（二）机关公务员调查组
大多数公务员不赞成延迟退休年龄，极少数公务员赞成延迟退休年龄，多数公务员赞成实行弹性延迟退休制度。主要原因是调查的对象多是基层公务员，他们工作压力相当大，工资收入较低，晋升空间较小。同时，认为女同志身体素质不如男同志，不利于更长时间担任繁重工作，应比男同志早退休，而不是同龄退休。另外，女同志退休之后，能够更好地照顾子女家庭，也是不赞成延迟退休年龄的原因。 （三）事业单位调查组
多数男同志赞成延迟退休年龄，多数高学历的同志赞成延迟退休年龄，大多数同志赞成男女各延迟5年退休，大多数同志赞成实行弹性延迟退休制度。主要原因是事业单位相对于基层公务员工作压力较小，更多地是从事脑力劳动，对是否能从事体力劳动要求不高：男同志事业心比较强，认为干好工作才能实现自身价值，多做贡献才能得到社会认可，而对于照顾孩子、料理家务来说，更适合女同志來做：高学历的同志文化素质相对较高，所从事的工作也是脑力劳动多、体力劳动少，年龄高低对工作的影响不大。赞成实行弹性延迟退休制度，也是因为自主选择的空间大一些。
（四）国有企业调查组
大多数人不赞成延迟退休年龄，极少数人赞成延迟退休年龄，多数人赞成实行弹性退休制度，赞同女同志退休早于男同志的也比较多。主要原因是企业职工经常是三班倒，工作压力非常大，劳动强度也非常大，很多人都坚持不到65岁：由于所从事的工作噪声、气体等污染因素，有的职工已经患上了职业病，大多数人想尽早退休，养好身体，安享晚年：由于男女在生理和心理上都存在着差异，多数人认为女同志比男同志早退休是较为合理的。另外，现在每年毕业生扎堆找工作，经济较为低迷，就业形势不容乐观，有的人认为延迟退休年龄必然会冲击年轻人就业。多数职工赞成实行弹性延迟退休制度，也是因为可以自主选择的空间比较大。大多数职工认为社保基金运作不透明，是因为政府工作的公开程度还有待提高。
（五）私营企业调查组
大多数职工不赞成延迟退休年龄，多数职工赞成实行弹性延迟退休制度。主要原因是调查的对象多是从事体力劳动，每天工作时间甚至长达十几个小时，劳动强度很大，体力严重透支，身体健康状况堪忧：由于多数职工是按照生产量来发工资，为了能够更多地挣钱养家，很多人节假日也要加班加点，不能正常休息，不能有更多的时间和精力照顾家庭，所以，绝大多数人对延迟退休年龄持反对态度。另外，由于公司性质不同，各工作岗位、工作内容不同，职工自身情况也不同，实行弹性延迟退休制度，让职工可以更加自主地选择退休时间，因而得到了大部分职工的认可。由于女同志身体和家庭方面的原因，大部分人赞成女同志比男同志更早退休。
三、对改革退休制度的建议
我国人口出生率在逐步降低，人口老龄化趋势越来越严重，据官方数据显示，2013年我国60岁以上人口占全部人口的14.9%，远超10%的老龄化国家标准，2020年将达19.3%，到2050年将达34.2%，所以，我国的人口老龄化已成为必然趋势。这就需要研究制定既符合人口老龄化趋势，又照顾到多数人意愿的相关政策。因此，我们提出如下建议：
（一）不搞“一刀切”的延迟退休年龄政策
从这次问卷调查结果看，知识型、技术型等行业人员，多数赞成延迟退休年龄，而劳动强度比较大、对身体健康有影响的行业人员，多数不赞成延迟退休年龄，不赞成实行男女同龄退休。从目前执行的国家退休政策看，法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。其中，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康工作的工人，可以提前退休。应该说，这是符合经济社会发展，切合多数群众意愿的人性化政策。因此，建议国家制定相关退休政策，应当统筹考虑经济社会发展需要和多数群众的强烈意愿，找到两者之间的契合点，而不是实行“一刀切”的延迟退休年龄政策。这就需要根据个人实际情况，由本人提出_延迟退休申请，经相关主管部门审批，确定是否延迟其退休年龄。同时，建议女性应早于男性退休，可以试行确定退休年龄区间，如男性55岁到65岁，女性50岁到60岁退休，这样更符合多数群众的意愿，也符合女性照顾家庭的实际。
（二）延长养老金缴纳最低年限
在十二届全国人大常委会第十二次会议上，国务院有关领导表示，机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨的有关文件近期将印发，制定一个符合国情、统筹各方、切实可行、真正管用的顶层设计方案。这完全符合经济社会发展的需要，让老百姓看到了社会分配将更加公平公正。但是取消养老政策“双轨制”，并不能够弥补养老金缺口越来越大的问题。在此背景下，如果适度增加最低缴费年限，延迟领取基本养老金，一方面，可以延长拿到较高在职工资的时间，另一方面，退休时由于缴费年限增加，还会带来领取养老金额度上涨的好处。因此，结合问卷调查结果，建议逐步提高社会养老金最低缴纳年限，将最低缴纳年限由现在的15年，逐步延长至20年或者30年。也就是说，要领到正常或者达到一定替代率水平的养老金，最低缴费年限要达到20年或者30年，而不是现在的15年。在延长缴纳养老金最低年限的同时，建议政府采取有效措施，向社会公开社保基金收支情况，以取得公众对相关政策的支持，切实增强政府的公信力。
（三）实行弹性延迟退休制度
延迟退休年龄也是一把双刃剑，延迟将增加就业负担，损害体力劳动者的权益：维持现有制度既承受养老金支付负担，又损害部分脑力劳动者的权益。并且从问卷调查情况看，多数被调查人员表示赞成试行弹性延迟退休制度。因此，建议实行弹性延迟退休制度，赋予劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面以选择权，让大家可以根据自身情况和意愿在上限、下限之间自主选择。对于健康状况差、无法正常工作的，在达到下限退休年龄时可申请早退休。如果延迟退休至上下限退休年龄之间，工龄长且连续缴费，在多领几年在职工资的基础上，其养老金计发额度也能逐步提高，但不能晚于退休的上限年龄。同时，建议退休年龄上限与下限之间的间隔为5年比较合适，并先在一定范围内进行试点，以便在取得成功经验的基础上逐步铺开。这样小幅度、渐进式、有弹性地延长法定退休年龄，既有利于激发干部职工的干劲，又有利于促进社会的和谐稳定。
课题负责人：于建仁
课题执笔人：于建仁
课题组主要成员：杜鹏飞 梁崇启 王 雷 张丽君 毛健 孙志广
【关键词】延迟退休制度；基本情况；原因分析；建议
【中图分类号】F241.34
【文献标识码】A
【文章编号】1009-0169（2015）02-0042-03
为深入了解石家庄市相关行业人员对延迟退休年龄政策的看法，并对此提出相应的对策建议，日前由中共河北省委党校2013级法学专业24位同学组成课题组，精心设计了延迟退休制度的调查问卷，并结合各自所从事的工作，组成解放军武警部队、行政机关、事业单位、国有企业、私营企业五个专题调研组，从2014年3月份开始，历时8个月左右，开展了广泛深入的社会问卷调查活动。通过对调研结果进行客观分析，提出了改革退休制度的建议。
一、问卷调查的基本情况
这次延迟退休制度的问卷调查活动主要内容包括：调查受访者的年龄和性别、是否支持延迟退休年龄及原因、是否支持弹性延迟退休制度等系列问题，其调查基本情况如下：
（一）解放军武警部队调查组
本组共发放调查问卷50份，有效回收率达100%。这50名官兵均为男性，年齡在30岁以下有38人（占76%），30岁-40岁有6人（占12%），40岁-50岁有4人（占8%），50岁以上（老干部）有2人（占4%）。其中，44人（占88%且绝大多数为基层官兵）不赞成延迟退休年龄，6人（占12%且绝大多数为部队团以上领导和老干部）赞成延迟退休年龄；37人（占74%）赞成实行弹性延迟退休制度。
（二）机关公务员调查组
针对基层公务员发放调查问卷80份，回收72份，有效回收率达90%。在接受问卷调查的人员中，男性受访者53人（占73.6%），女性受访者19人（占26.4%）。在受访者中，年龄在30岁以下有12人（占16.7%），30岁-40岁有24人（占33.3%），40岁-50岁有28人（占38.9%），50岁以上有8人（占11.1%）。赞成延迟退休年龄的3人（占4.2%），不赞成延迟退休年龄的65人（占90.3%），表示无所谓的4人（占5.5%）；55人（占76.4%）的公务员赞成实行弹性延迟退休制度。
（三）事业单位调查组
本组共发放调查问卷160份，收回160份，有效回收率达100%。在接受问卷调查的人员中，男性受访者92人（占57.5%），女性受访者68人（占42.5%）。在受访者中，30岁以下有28人（占17.5%），31-40岁有42人（占26.2%），41-50岁有49人（占30.6%），51-60岁有30人（占18.8），60岁以上有1 1人（占6.9%）。其中，专科技校学历的11人（占6.9%），大学本科学历的84人（占52.5%），本科以上学历的65人（占40.6%）。赞成延迟退休年龄的98人（占61.25%），不赞成延迟退休年龄的62人（占38.75%）；赞成实行弹性延迟退休制度的132人（占82.5%）。
（四）国有企业调查组
本组共发放调查问卷202份，收回199份，有效回收率达98.5%。在接受调查的199名企业职T中，男性受访者135人（占67.8%），女性受访者64人（占32.2%）。有65人（占32.7%）赞成延迟退休年龄，有127人（占63.8%）不赞成延迟退休年龄，表示无所谓的7人（占3.5%）；赞成男女同龄退休66人（占33.2%），不赞成男女同龄退休100人（占50.2%），表示无所谓者33人（占16.6%）；赞成实行弹性延迟退休制度的143人（占71.9%）。在导致养老金压力的原因选项中（多选），选择社保基金运作不透明的151人（占75.9%）。
（五）私营企业调查组
本组共发放调查问卷1000份，收回827份，有效问卷810份，有效回收率达81%。在有效问卷中，男性473人（占58.4%），女性337人（占41.6%）；21-30岁有370人（占45.7%），31- 50岁有315人（占38.9%），51-60岁有125人（占15.4%）；城镇户口433人（占53.5%），农村户口377人（占46.5%）；高中及以下学历284人（占35.1%），专科技校学历376人（占46.4%），大学本科学历124人（占15.3%），本科以上学历26人（占3.2%）。在810份有效问卷中，有785人（占96.9%）表示不赞成延迟退休年龄，有15人（占1.9%）赞成延迟退休年龄，有10人（占1.2%）表示无所谓；有599人（占74%）赞成实行弹性延迟退休制度。
二、调查结果的原因分析
（一）解放军武警部队调查组
多数基层官兵不赞成延迟退休年龄，多数领导干部和老干部赞成延迟退休年龄，多数官兵赞成实行弹性延迟退休制度。不赞成的原因：一方面，当前部队特别是战士婚恋问题比较突出，另外在转业问题上再就业的压力很大；另一方面，在部队内部，除了一些技术人才和军事指挥人才可以延迟退休年龄，搞好专业技术的传帮带工作，其余的官兵年龄越大、当兵时间越长，不利于部队的年轻化建设。赞成的原因：老干部一般在部队担任工程师等职务，级别较高，待遇较好，愿意更多地为部队做贡献；领导干部更希望通过延迟退休年龄来延长其调职的基本年龄限制，有利于今后往更高层次发展。多数官兵赞成实行弹性延迟退休制度，是因为可选择的空间大，能够在一定程度上自主决定是早一些退休，还是晚一些退休。
（二）机关公务员调查组
大多数公务员不赞成延迟退休年龄，极少数公务员赞成延迟退休年龄，多数公务员赞成实行弹性延迟退休制度。主要原因是调查的对象多是基层公务员，他们工作压力相当大，工资收入较低，晋升空间较小。同时，认为女同志身体素质不如男同志，不利于更长时间担任繁重工作，应比男同志早退休，而不是同龄退休。另外，女同志退休之后，能够更好地照顾子女家庭，也是不赞成延迟退休年龄的原因。 （三）事业单位调查组
多数男同志赞成延迟退休年龄，多数高学历的同志赞成延迟退休年龄，大多数同志赞成男女各延迟5年退休，大多数同志赞成实行弹性延迟退休制度。主要原因是事业单位相对于基层公务员工作压力较小，更多地是从事脑力劳动，对是否能从事体力劳动要求不高：男同志事业心比较强，认为干好工作才能实现自身价值，多做贡献才能得到社会认可，而对于照顾孩子、料理家务来说，更适合女同志來做：高学历的同志文化素质相对较高，所从事的工作也是脑力劳动多、体力劳动少，年龄高低对工作的影响不大。赞成实行弹性延迟退休制度，也是因为自主选择的空间大一些。
（四）国有企业调查组
大多数人不赞成延迟退休年龄，极少数人赞成延迟退休年龄，多数人赞成实行弹性退休制度，赞同女同志退休早于男同志的也比较多。主要原因是企业职工经常是三班倒，工作压力非常大，劳动强度也非常大，很多人都坚持不到65岁：由于所从事的工作噪声、气体等污染因素，有的职工已经患上了职业病，大多数人想尽早退休，养好身体，安享晚年：由于男女在生理和心理上都存在着差异，多数人认为女同志比男同志早退休是较为合理的。另外，现在每年毕业生扎堆找工作，经济较为低迷，就业形势不容乐观，有的人认为延迟退休年龄必然会冲击年轻人就业。多数职工赞成实行弹性延迟退休制度，也是因为可以自主选择的空间比较大。大多数职工认为社保基金运作不透明，是因为政府工作的公开程度还有待提高。
（五）私营企业调查组
大多数职工不赞成延迟退休年龄，多数职工赞成实行弹性延迟退休制度。主要原因是调查的对象多是从事体力劳动，每天工作时间甚至长达十几个小时，劳动强度很大，体力严重透支，身体健康状况堪忧：由于多数职工是按照生产量来发工资，为了能够更多地挣钱养家，很多人节假日也要加班加点，不能正常休息，不能有更多的时间和精力照顾家庭，所以，绝大多数人对延迟退休年龄持反对态度。另外，由于公司性质不同，各工作岗位、工作内容不同，职工自身情况也不同，实行弹性延迟退休制度，让职工可以更加自主地选择退休时间，因而得到了大部分职工的认可。由于女同志身体和家庭方面的原因，大部分人赞成女同志比男同志更早退休。
三、对改革退休制度的建议
我国人口出生率在逐步降低，人口老龄化趋势越来越严重，据官方数据显示，2013年我国60岁以上人口占全部人口的14.9%，远超10%的老龄化国家标准，2020年将达19.3%，到2050年将达34.2%，所以，我国的人口老龄化已成为必然趋势。这就需要研究制定既符合人口老龄化趋势，又照顾到多数人意愿的相关政策。因此，我们提出如下建议：
（一）不搞“一刀切”的延迟退休年龄政策
从这次问卷调查结果看，知识型、技术型等行业人员，多数赞成延迟退休年龄，而劳动强度比较大、对身体健康有影响的行业人员，多数不赞成延迟退休年龄，不赞成实行男女同龄退休。从目前执行的国家退休政策看，法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。其中，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康工作的工人，可以提前退休。应该说，这是符合经济社会发展，切合多数群众意愿的人性化政策。因此，建议国家制定相关退休政策，应当统筹考虑经济社会发展需要和多数群众的强烈意愿，找到两者之间的契合点，而不是实行“一刀切”的延迟退休年龄政策。这就需要根据个人实际情况，由本人提出_延迟退休申请，经相关主管部门审批，确定是否延迟其退休年龄。同时，建议女性应早于男性退休，可以试行确定退休年龄区间，如男性55岁到65岁，女性50岁到60岁退休，这样更符合多数群众的意愿，也符合女性照顾家庭的实际。
（二）延长养老金缴纳最低年限
在十二届全国人大常委会第十二次会议上，国务院有关领导表示，机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨的有关文件近期将印发，制定一个符合国情、统筹各方、切实可行、真正管用的顶层设计方案。这完全符合经济社会发展的需要，让老百姓看到了社会分配将更加公平公正。但是取消养老政策“双轨制”，并不能够弥补养老金缺口越来越大的问题。在此背景下，如果适度增加最低缴费年限，延迟领取基本养老金，一方面，可以延长拿到较高在职工资的时间，另一方面，退休时由于缴费年限增加，还会带来领取养老金额度上涨的好处。因此，结合问卷调查结果，建议逐步提高社会养老金最低缴纳年限，将最低缴纳年限由现在的15年，逐步延长至20年或者30年。也就是说，要领到正常或者达到一定替代率水平的养老金，最低缴费年限要达到20年或者30年，而不是现在的15年。在延长缴纳养老金最低年限的同时，建议政府采取有效措施，向社会公开社保基金收支情况，以取得公众对相关政策的支持，切实增强政府的公信力。
（三）实行弹性延迟退休制度
延迟退休年龄也是一把双刃剑，延迟将增加就业负担，损害体力劳动者的权益：维持现有制度既承受养老金支付负担，又损害部分脑力劳动者的权益。并且从问卷调查情况看，多数被调查人员表示赞成试行弹性延迟退休制度。因此，建议实行弹性延迟退休制度，赋予劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面以选择权，让大家可以根据自身情况和意愿在上限、下限之间自主选择。对于健康状况差、无法正常工作的，在达到下限退休年龄时可申请早退休。如果延迟退休至上下限退休年龄之间，工龄长且连续缴费，在多领几年在职工资的基础上，其养老金计发额度也能逐步提高，但不能晚于退休的上限年龄。同时，建议退休年龄上限与下限之间的间隔为5年比较合适，并先在一定范围内进行试点，以便在取得成功经验的基础上逐步铺开。这样小幅度、渐进式、有弹性地延长法定退休年龄，既有利于激发干部职工的干劲，又有利于促进社会的和谐稳定。
课题负责人：于建仁
课题执笔人：于建仁
课题组主要成员：杜鹏飞 梁崇启 王 雷 张丽君 毛健 孙志广