论文部分内容阅读
【摘 要】本文从业主角度主要分析了工程建设项目投资控制中存在的问题，针对当前的问题和难点，结合自身工作实践经验，总结相关的解决对策。
【关键词】工程建设项目；投资控制；问题；解决对策
在工程建设项目管理中，项目前期阶段投资成本的决策研究与实施过程的有效控制是其中的重要组成部分。但是因为有关全方位、全过程的投资控制理论并未得到有效落实，在前期决策阶段存在缺项、漏项或估算不足；在招标阶段未能实现有效控制投资成本；在实施阶段贯彻的不到位，直接导致了工程建设项目中投资浪费以及损失情况的出现。
一、当前企业工程建设项目投资控制中存在的主要问题
虽然现阶段很多企业已经意识到工程建设项目投资控制的重要性，但是其中始终存在一些问题，制约着企业的稳定发展，下面就从几个不同方面展开分析。
1.项目前期阶段对投资方案审核缺乏或不到位
工程建设项目前期阶段的工作主要包括项目建议书审查及立项、可行性研究报告的决策审批，在工程建设项目管理中处于十分重要的阶段。但是在实际工作中，在确定工程建设方案和建设内容（包括投资方案）时，相关部门对投资方案的审核缺乏或不到位，导致投资方案中存在缺项、漏项或估算不足，这必将会导致项目实施过程中相关投资不能受控问题的出现。工程建设项目投资控制过程中会受到多种因素的影响，例如市场建材和施工成本涨价、通货膨胀、投资政策变化等，正因为受到这些因素的影响使得投资控制的难度不断增大。因此，加强对工程建设项目前期立项决策审批的管理，对实施过程中投资控制具有非常重要的积极意义。
2.投资控制意识薄弱
在工程建设项目管理工作中，投资控制是其中的一项重要工作，这项工作主要包括设计阶段、招标阶段和实施三个阶段。在实践工作中，相关人员往往会将工程建设项目投资管理与控制看作是项目实施阶段中的控制，过分重视施工环节，将重点放在工程预结算或结算上，完全忽视了设计阶段和招标阶段的投资控制，造成的结果必是事倍功半，缺乏对整个工程建设项目的系统定位和动态管理。
在工程建设项目投资管理过程中，如果可以按照核算式方式进行管理，也就是将工程造价管理的工作重点放在造价之后，那么就会严重忽视了造价的预测，显然，其他阶段的控制必然会十分薄弱。此外，现阶段我国的工程建设项目实施企业投资管理普遍沿用计划经济时代的管理方式，管理方式不系统，缺乏全过程投资控制的意识。目前项目实施企业、设计单位、施工单位等缺乏有效、系统的交流和沟通，未建立起统一的项目界面管理，没有统一的投资控制目标—设计单位未能站在项目实施企业的角度，施工单位未能完全理解设计意图，这情况下，即使设计单位将工程概算工作做得再好，也不能对设计方案进行有效管理与控制。另外，未能编制高质量的招标预案、加强招标控制价的编制和审核等工作，也将不利于施工阶段投资控制。
3.投资失控发生率高
很多企业在工程建设管理与控制中缺乏投资计划与投资控制，或者存在整体控制能力差等问题，且管理工作中存在多方管理以及越权审批等现象，加上项目实施企业有建立健全投资管理的规章制度，监督和管理部门或人员缺乏工作责任心，不能实施有效的监督与管理職责，直接导致了设计变更、签证或计划外工程的出现，这就很容易会使投资失控。
4.未严格加强工程过程造价审核和最终的造价审核及财务决算审计
一方面虽然国家、行业、上级主管已建立强有效的工程造价和财务决算审计制度，并明确了具体的规定和要求，多数项目实施企业未能严格按照要求，对工程建设项目开展过程审核或审计，即使开展了也是走程序，未将最后阶段的投资控制管理好。另一方面，所选择的造价审核和财务决算审计机构选择未达到预定要求，参与人员水平和能力不够，或奖励机制问题等，投资审减幅度过低或还略有增加。
二、企业工程建设项目投资控制中存在问题的解决对策
针对上文对项目实施企业工程建设项目投资控制中存在的主要问题的论述，可以通过以下几种途径，加强工程建设项目投资管理与控制，保证项目投资能得于控制。
1.实施项目全过程投资控制措施
要想对一个工程建设项目展开全过程的控制，首先应从项目立项决策阶段开始，综合考虑工程建设项目的规模、建设内容及标准、周边环境以及其他影响因素，通过对多种投资方案的综合比选，选择合理的建设方案，将会对工程建设项目的投资控制和经济效益产生决定性的影响。
其次，加强设计管理，诸如依据批复的可行性研究报告，实行“限额设计”，优化设计方案和投融资方案。应提前组建项目管理团队，并参与到设计阶段工作中，充分与设计单位就建设规模及内容、建设标准、产品方案、技术方案、投融资等对设计方案的优化进行选择。在满足工程使用功能和工程结构前提条件下，通过成本—效益分析方法对方案进行比选，选择最经济的方案。
第三，科学编制招标控制价，确保投资在事前得到管控。项目管理团队应统一思想，依据批复的建设方案，合理划分项目建设标段，细化建设目标，科学编制招标预案、招标控制价，加强招标过程管理，择优选择施工建设单位，签订有利于投资控制的施工建设合同，合理有效的降低工程造价。
诸如通过前期技术交流，方案比选、优化，充分准备，编制各施工标段招标控制价及分部分项最高限价，对总价及分部分项工程同时进行控制，将招标价控制在概算的基础上优化，进一步降低中标价，有效防止恶性哄抬报价带来的投资风险，达到降低成本和控制投资的目的。
第四，实施阶段是工程建设项目投资控制的关键和重点。项目实施企业应按照批复的初步设计概算，编制投资控制的有关规章制度和审批流程要求，编制年、季、月、周工程投资计划和资金预算。应将初步设计概算作为工程投资的总的控制点，加强现场签证、设计变更、索赔、投资计划、资金支付比例等管理，同时借助第三方中介机构的造价审核，及时发现偏差积极采取纠偏措施，确保子项工程投资受控。 最后，强制推行工程造价审核和财务决算审计。项目施工企业应强制推行工程造价审核和财务决策审计，若项目实施企业缺乏相关造价审核人才，可委托第三方造价审核咨询机构对已完工的工程建设内容进行工程造价审核，并明确审核奖惩制度。未开展工程造价审核和财务决算审计的工程项目不能履行竣工验收程序。
2.完善工程建设项目投资控制规章制度制定和投资控制流程，编制合理有效的年、季、月投资计划及资金预算方案
在工程建设项目管理中，年、季及月度投资计划及资金预算方案对于工程建设项目投资控制目标的实现具有十分重要的现实意义。投资活动将会受到设计变更、现场签证、通货膨胀、管理不善等内外部因素的重要影响，使投资控制的难度得到加大。所以，加强对工程建设项目实施企业投资行为的管理，完善项目投资控制计划及资金预算方案具有一定的积极意义，不断增强相关人员的管理意识，从根本上使投资活动的安全性便会得到极大提高。此外，之所以会出现大量投资失控、大量资金在计划外循环等现象，项目投资控制计划及预算方案的缺乏是重要原因之一。因此，不断完善项目投资控制计划及预算方案也是解决企业工程建设项目投资控制问题的有效途径。
3.加强项目投资管理团队建设
不管在任何领域中企业建设都要坚持“以人为本”，而事实上，要想对投资超支/超概算等问题进行有效解决，也必须通过相关人员的主观努力才能得到实现。而要想加强投资队伍建设，首先，企业管理者应该对投资管理产生正确的认识，不断提高管理者对投资管理的重视程度，使监督与管理部门的责任得到明确，激起监督与管理部门员工的工作责任心，进而将更多的精力投入到日常的管理与监督工作中。在投资管理过程中，相关工作人员面对多方管理以及越权审批等现象，应该及时将其上报给相关部门，并加强对事件责任人的教育，进而使多方管理以及越权审批的现象得到减少，最终使工程建设项目投资得以控制，最终实现企业经济效益得到提高。
三、结束语
综上所述，工程建设项目投资控制在整个工程项目中并不是孤立的，它是一个系统工程，会涉及到工程项目的方方面面。所以，在工程建设项目投资控制活动中应该通过相关措施展开事先控制，使目标值与实际值之间的偏离得到有效避免和控制。近年来随着市场经济的快速发展，企业内部控制要想与时代发展相适应，就应该局势俱进，不断深化企业内部改革，建立健全投資控制及管理的规章制度和要求，从而使企业的市场竞争力得到增强。本文围绕以上内容，从业主角度剖析企业工程建设项目投资控制中存在的主要问题及应对措施，希望可为项目实施企业工程建设项目投资控制提供一些借鉴。
【关键词】工程建设项目；投资控制；问题；解决对策
在工程建设项目管理中，项目前期阶段投资成本的决策研究与实施过程的有效控制是其中的重要组成部分。但是因为有关全方位、全过程的投资控制理论并未得到有效落实，在前期决策阶段存在缺项、漏项或估算不足；在招标阶段未能实现有效控制投资成本；在实施阶段贯彻的不到位，直接导致了工程建设项目中投资浪费以及损失情况的出现。
一、当前企业工程建设项目投资控制中存在的主要问题
虽然现阶段很多企业已经意识到工程建设项目投资控制的重要性，但是其中始终存在一些问题，制约着企业的稳定发展，下面就从几个不同方面展开分析。
1.项目前期阶段对投资方案审核缺乏或不到位
工程建设项目前期阶段的工作主要包括项目建议书审查及立项、可行性研究报告的决策审批，在工程建设项目管理中处于十分重要的阶段。但是在实际工作中，在确定工程建设方案和建设内容（包括投资方案）时，相关部门对投资方案的审核缺乏或不到位，导致投资方案中存在缺项、漏项或估算不足，这必将会导致项目实施过程中相关投资不能受控问题的出现。工程建设项目投资控制过程中会受到多种因素的影响，例如市场建材和施工成本涨价、通货膨胀、投资政策变化等，正因为受到这些因素的影响使得投资控制的难度不断增大。因此，加强对工程建设项目前期立项决策审批的管理，对实施过程中投资控制具有非常重要的积极意义。
2.投资控制意识薄弱
在工程建设项目管理工作中，投资控制是其中的一项重要工作，这项工作主要包括设计阶段、招标阶段和实施三个阶段。在实践工作中，相关人员往往会将工程建设项目投资管理与控制看作是项目实施阶段中的控制，过分重视施工环节，将重点放在工程预结算或结算上，完全忽视了设计阶段和招标阶段的投资控制，造成的结果必是事倍功半，缺乏对整个工程建设项目的系统定位和动态管理。
在工程建设项目投资管理过程中，如果可以按照核算式方式进行管理，也就是将工程造价管理的工作重点放在造价之后，那么就会严重忽视了造价的预测，显然，其他阶段的控制必然会十分薄弱。此外，现阶段我国的工程建设项目实施企业投资管理普遍沿用计划经济时代的管理方式，管理方式不系统，缺乏全过程投资控制的意识。目前项目实施企业、设计单位、施工单位等缺乏有效、系统的交流和沟通，未建立起统一的项目界面管理，没有统一的投资控制目标—设计单位未能站在项目实施企业的角度，施工单位未能完全理解设计意图，这情况下，即使设计单位将工程概算工作做得再好，也不能对设计方案进行有效管理与控制。另外，未能编制高质量的招标预案、加强招标控制价的编制和审核等工作，也将不利于施工阶段投资控制。
3.投资失控发生率高
很多企业在工程建设管理与控制中缺乏投资计划与投资控制，或者存在整体控制能力差等问题，且管理工作中存在多方管理以及越权审批等现象，加上项目实施企业有建立健全投资管理的规章制度，监督和管理部门或人员缺乏工作责任心，不能实施有效的监督与管理職责，直接导致了设计变更、签证或计划外工程的出现，这就很容易会使投资失控。
4.未严格加强工程过程造价审核和最终的造价审核及财务决算审计
一方面虽然国家、行业、上级主管已建立强有效的工程造价和财务决算审计制度，并明确了具体的规定和要求，多数项目实施企业未能严格按照要求，对工程建设项目开展过程审核或审计，即使开展了也是走程序，未将最后阶段的投资控制管理好。另一方面，所选择的造价审核和财务决算审计机构选择未达到预定要求，参与人员水平和能力不够，或奖励机制问题等，投资审减幅度过低或还略有增加。
二、企业工程建设项目投资控制中存在问题的解决对策
针对上文对项目实施企业工程建设项目投资控制中存在的主要问题的论述，可以通过以下几种途径，加强工程建设项目投资管理与控制，保证项目投资能得于控制。
1.实施项目全过程投资控制措施
要想对一个工程建设项目展开全过程的控制，首先应从项目立项决策阶段开始，综合考虑工程建设项目的规模、建设内容及标准、周边环境以及其他影响因素，通过对多种投资方案的综合比选，选择合理的建设方案，将会对工程建设项目的投资控制和经济效益产生决定性的影响。
其次，加强设计管理，诸如依据批复的可行性研究报告，实行“限额设计”，优化设计方案和投融资方案。应提前组建项目管理团队，并参与到设计阶段工作中，充分与设计单位就建设规模及内容、建设标准、产品方案、技术方案、投融资等对设计方案的优化进行选择。在满足工程使用功能和工程结构前提条件下，通过成本—效益分析方法对方案进行比选，选择最经济的方案。
第三，科学编制招标控制价，确保投资在事前得到管控。项目管理团队应统一思想，依据批复的建设方案，合理划分项目建设标段，细化建设目标，科学编制招标预案、招标控制价，加强招标过程管理，择优选择施工建设单位，签订有利于投资控制的施工建设合同，合理有效的降低工程造价。
诸如通过前期技术交流，方案比选、优化，充分准备，编制各施工标段招标控制价及分部分项最高限价，对总价及分部分项工程同时进行控制，将招标价控制在概算的基础上优化，进一步降低中标价，有效防止恶性哄抬报价带来的投资风险，达到降低成本和控制投资的目的。
第四，实施阶段是工程建设项目投资控制的关键和重点。项目实施企业应按照批复的初步设计概算，编制投资控制的有关规章制度和审批流程要求，编制年、季、月、周工程投资计划和资金预算。应将初步设计概算作为工程投资的总的控制点，加强现场签证、设计变更、索赔、投资计划、资金支付比例等管理，同时借助第三方中介机构的造价审核，及时发现偏差积极采取纠偏措施，确保子项工程投资受控。 最后，强制推行工程造价审核和财务决算审计。项目施工企业应强制推行工程造价审核和财务决策审计，若项目实施企业缺乏相关造价审核人才，可委托第三方造价审核咨询机构对已完工的工程建设内容进行工程造价审核，并明确审核奖惩制度。未开展工程造价审核和财务决算审计的工程项目不能履行竣工验收程序。
2.完善工程建设项目投资控制规章制度制定和投资控制流程，编制合理有效的年、季、月投资计划及资金预算方案
在工程建设项目管理中，年、季及月度投资计划及资金预算方案对于工程建设项目投资控制目标的实现具有十分重要的现实意义。投资活动将会受到设计变更、现场签证、通货膨胀、管理不善等内外部因素的重要影响，使投资控制的难度得到加大。所以，加强对工程建设项目实施企业投资行为的管理，完善项目投资控制计划及资金预算方案具有一定的积极意义，不断增强相关人员的管理意识，从根本上使投资活动的安全性便会得到极大提高。此外，之所以会出现大量投资失控、大量资金在计划外循环等现象，项目投资控制计划及预算方案的缺乏是重要原因之一。因此，不断完善项目投资控制计划及预算方案也是解决企业工程建设项目投资控制问题的有效途径。
3.加强项目投资管理团队建设
不管在任何领域中企业建设都要坚持“以人为本”，而事实上，要想对投资超支/超概算等问题进行有效解决，也必须通过相关人员的主观努力才能得到实现。而要想加强投资队伍建设，首先，企业管理者应该对投资管理产生正确的认识，不断提高管理者对投资管理的重视程度，使监督与管理部门的责任得到明确，激起监督与管理部门员工的工作责任心，进而将更多的精力投入到日常的管理与监督工作中。在投资管理过程中，相关工作人员面对多方管理以及越权审批等现象，应该及时将其上报给相关部门，并加强对事件责任人的教育，进而使多方管理以及越权审批的现象得到减少，最终使工程建设项目投资得以控制，最终实现企业经济效益得到提高。
三、结束语
综上所述，工程建设项目投资控制在整个工程项目中并不是孤立的，它是一个系统工程，会涉及到工程项目的方方面面。所以，在工程建设项目投资控制活动中应该通过相关措施展开事先控制，使目标值与实际值之间的偏离得到有效避免和控制。近年来随着市场经济的快速发展，企业内部控制要想与时代发展相适应，就应该局势俱进，不断深化企业内部改革，建立健全投資控制及管理的规章制度和要求，从而使企业的市场竞争力得到增强。本文围绕以上内容，从业主角度剖析企业工程建设项目投资控制中存在的主要问题及应对措施，希望可为项目实施企业工程建设项目投资控制提供一些借鉴。