论文部分内容阅读
【摘 要】随着社会经济的发展，企业间的竞争逐渐从资源转向了人才。企业要想取得长期的发展，对人才培养工作的认识必须有一个新的高度。观看从国内企业对职工教育经费投入管理使用情况来看，不少企业的培养模式仅仅停留在形式上，这种做法完全跟不上市场竞争的要求。为了在激烈的市场竞争中能立于不败之地，企业需要重视职工教育经费的投入。企业要加大职工教育经费投入量，加强教育经费使用的管控措施，不断创新管理，保证教育经费的投入效果，为企业的长期发展储存人才力量，为企业的人力资源建设打下坚实的基础。近些年来，企业已经认识到做好教育经费的管控对企业发展的重要影响，逐步提高职工教育投入的力度。
本文从企业职工教育经费的管理情况为出发点，对管理现状展开探讨，分析了企业在教育经费的管理过程中所存在的教育经费投入量不够、教育经费使用面比较窄、基层职工对教育经费的认识不足等问题，并对这些问题提出相应的改善措施。在此基础上，通过参考相关文献仔细思索，对职工教育经费管理的发展方向提出了自己的相关见解。教育经费的使用管理与个人、企业、社会的发展关系比较密切，所以对于教育经费的使用管理应多加思考、在教育经费的使用方面有所创新、结合多方共谋出路，企业才能有更大的发展。
【关键字】企业职工；教育经费；经费管理
企业职工教育经费是企业按工资总额的一定比例提取用于职工教育事业的一项费用，是企业为职工学习先进技术和提高文化水平而支付的费用。企业职工不但有取得劳动报酬的权利、享有集体福利的权利，还有接受岗位培训、后续教育的权利，为此需要企业一定的教育经费。随着经济的发展、科技的进步，企业要想做大做强，使自身能在竞争中脱颖而出，立于不败之地，就要重视对人才的培养，提高企业职工的整体素质。
一、企业职工教育经费管理内容
现代企业对教育经费的计提和使用，应由企业集中统一管理。企业财务部门负责企业整体教育经费的提取和核算管理工作；各项目部门核算负责本部门的教育经费的核算与管理工作；人力资源部一般是企业教育经费日常业务主管部门，主要负责贯彻落实国家和总公司教育经费的管理制度，编制年度职工教育经费预算，计提每月教育经费收支计划，统筹安排职工教育经费支出情况。
職工教育经费的来源主要有两方面，一是按照工资总额（应发工资减住房补贴）的2.5%计提教育经费，其中企业财务部门计提的教育经费由公司管理费用列支；各项目部门核算计提的教育经费由项目部门的其它费用列支。各项目部门核算的教育经费，一般情况下要在月末通过内部往来的形式转入到财务部门。二是企业为外单位代培或者接待实习所收取的费用。
职工教育经费使用管理的基本任务是做好教育经费收支、计划、控制、核算、分析，提高资金使用效益。教育经费的使用要以“量入为出”为原则，合理安排，加强费用控制和现金流量平衡。企业教育经费使用流程有两种渠道：一种是人力资源部等单位组织职工教育培训，需要使用教育经费时，要提前履行报告手续，主送主管经理，会知财务部门，依据经审批的报告手续办理相应的借款和费用报销手续；还有一种是各项目部门在使用教育经费前，也要履行相应的报告审批过程，在财务部门办理借款及费用核销手续。
企业教育经费的使用主要有以下项目：（1）赴外培训费，经批准到企业以外的单位进行业务培训、进修培训和选送到高等院校、中等专业学校培训所需费用，包括到总公司的培训费；（2）内部培训费，指在职职工委托总公司内部的技工学校培训时所需培训费及其内部委培费；（3）教学酬金，包括对职工进行文化、技术业务培训、聘请兼职教师讲课、签订师徒合同或教学合同补贴，考试命题、阅卷、监考、编写教材，讲义及技术比赛评判等的酬金；（4）设备、书籍购置费， 购置教学设备、器具、仪器、音像，以及专业书籍、教材等。
二、企业职工教育经费管理中存在的问题
企业职工教育经费从预算到考核，都有相应的管理制度，但在实际执行过程中，其管理制度有些流于形式，监督考核方面也有待商榷。主要有以下几个方面问题：
1.企业对职工教育经费的投入量不够
现在市场经济竞争激烈、产业结构调整的严峻形势下，如果企业没有及时转变企业的战略规划，没有想到提高职工队伍整体素质的迫切需要，会导致职工文化技术素质无法满足企业的发展需要。有些企业对职工教育工作缺乏前瞻性研究，缺少精力和经费的投入，造成职工教育培训短期行为普遍存在，进而也无法带动职工重视教育培训活动，使职工教育理念、内容、方法及方式滞后，给职工教育培训工作造成了不少的问题。下面以首都钢铁公司某下属分公司为例说明教育经费的计提和使用情况如下（见下页图）。
从上图中可以看到，2008年到2011年开始该公司教育经费的计提量逐年上升，其主要原因是教育经费按工资的比例计提，随着工资总额提高教育经费的计提量也逐年提高，但其使用量却基本保持不变。虽然近年来经济形势不容乐观，降低成本成了主要的经济指标，但不能减少教育经费，否则将成为竭泽而渔的行为，今天的困难暂时熬过去，明天与他人竞争时会输得一败涂地。况且，大部分企业教育经费的使用还没达到税前扣除的限额，使用量还有很大的余地。为了提高企业职工的整体素质，为了在激烈的市场竞争中能立于不败之地，为了企业将来更好的发展，企业应该在职工教育经费上加大使用量。
2.企业教育经费使用面比较窄
企业教育经费的使用方面，存在较大的问题。在深度上，教育经费就是用在日常的一些培训过程中，对企业的发展没有实质性的作用，企业缺少这方面的思考。考虑教育经费的使用时候应该结合企业战略目标，结合国内外优秀经验，根据自身特点制定出适合企业发展的培养方式。在广度上，应该扩大教育经费的投入面，让更多的职工特别是一线职工接受教育培训，让企业的提升从基层开始，将有限的资金进行合理的配置，充分的利用，发挥其巨大的威力，为企业长足的发展储备人才力量。 3.各部门管理层以及基层职工对教育经费认识不足
为了满足各部门对经费使用的不同要求，让经费在使用过程中更符合各部门特点、更具有灵活性，企业对经费采取了分层多级的管理。但是各种管理制度的制定和执行之间往往会产生不少差异，各部门得到相应的权利后却没严格执行相应的职责，对培训的内容甄别的也少，教育经费使用是否符合单位实际是否合理考虑不多，发生的培训费还兼有会务费等，培训费用难以做到专款专用。除了满足硬性的技能鉴定外，将这笔资金当作自有资金，随意使用，突击消费，完全忽视了职工教育的培养。
企业的基层职工作为经费的直接受益者，反而是对经费的用途都知之甚少，在经费的运用上缺乏主动性，更谈不上合理的安排用于提高自我。通过与一线岗位职工交流，听到的多是抱怨之声，对培训的内容了解的少。若基层职工对教育培训缺乏主动性，管理层无法了解他们具体的需求，这样势必会造成教育培训的内容与基层的需求出现偏差。广大职工应该认清教育经费的重要性，及时抓住培训机会，根据自己岗位的特点，自身发展的需求，及时提出申请；然后由企业统计安排，上下结合，各取所需。如果不及时的将这座桥梁建造好，培训工作成为表面工作，只是完成相关的政策任务，这样投入的经费只会起到相反的效果。
三、企业职工教育经费管理控制措施
对上述存在的问题经过认真的分析研究，借鉴一些优秀企业的管理经验和参考相关文献后，对教育经费管理有了一些新的认识，在此基础上对经费的管理提出一些改进措施，希望能对企业的教育经费管理有一些参考。
1.加大教育经费的使用量，提高企业一线职工的教育经费
企业要建立和完善职工教育经费的提取和投入制度， 确保企业按工资总额提取，并保证主要用于一线工人、技术人员的培训，从根本上维护职工受教育培训的权益，最大限度地满足职工不同层次的文化技术教育需求。教育经费的投入是为了企业明天的发展，企业只有通过长期的投入，经过一点一滴的积累，效果才会显现，在将来的竞争中才能具有优势。企业不仅要投入教育经费，更要考虑好投入的方法，加大投入量，并使得教育经费的使用应结合实际需要，与企业的发展保持同步。企业一线的生产员工，他们专业素养的提高，直接推动着工作的效率。要提高产品的质量，提升创新的能力，加大教育经费的提高，才能提高企业的营运能力与竞争发展能力、提高一线职工的技术水平，才能对实际工作更有效果。
上述上表是首都钢铁公司某下属分公司2008年到2011年教育经费使用结构情况，从资料中可以看出，2008年的教育经费中高层次人才培养的费用所占的比例43.36%，到2011年下降到22.89%，针对一线职工的培训费用2008年19.79%，2010年开始上升达到50.25%，2011年也是41.26%，企业已经重视教育经费使用，开始倾斜一线职工的培训费用，从而提高企业职工的整体教育水平。
2.企业要做好教育经费预算，提高教育经费的使用质量
职工教育经费预算管理工作，不仅是编制经费预算表，工作人员还应积极树立全面预算管理的工作理念，推动职工教育经费预算工作的细节化和精细化管理，保证经费投入的效果，为企业的发展打下良好的基础。
教育经费的预算工作中，企业要做以下几个方面工作：一是参与职工各种培训场所的布局、培训规模等事项的检查、评估和指导；二是精确做好人员需求的摸底预测工作，组织编制年度教育培训计划，布置、安排、检查有关职工教育培训任务和工作；三是按照举办培训班申报审批制度，归口管理培训计划。管理内容包括培训对象、教学计划、办班地点、经费来源、收费标准等方面，检查办班计划执行情况；四是编制职工教育经费预算，搞好经费的使用和管理；五是根据培训对象的不同特点详细分析考虑，制定不同的考核检查标准，保证培训效果。
3.完善教育经费的管理制度，严格执行管理制度
为了管理制度上的完善，现代企业在管理工作中做了不少的努力，企业下发了许多相关的规章制度。比如《企业内训师管理办法》对培训老师提出明确的要求，《企业职工教育培训管理制度》对职工培训方式以及培训效果都有详细的说明，《企业职工培训学分制管理办法》对职工的学习及考核都进行量化管理，此外，为了鼓励广大职工的学习积极性，企业要制定《企业职工持证竞争上岗管理制度》，对积极要求进步的职工提供晋升的道路。相关制度的完善，就为了保证教育经费的投入效果，所以在日常工作的重点就是做好教育經费执行的管理和控制。
为了做好教育经费的使用，要强化以下几个方面的控制措施：一是规范教育经费支出管理制度，对教育经费中比重较大的进行细化分析，持续跟踪调查；二是优化费用支出的流程，增强信息化管理，充分利用信息网络技术快捷、准确、公正、严谨等优势；三是规范教育经费预算的编报、调整程序，并严格执行预算控制，制定合理规划，做好预算报警的控制点。还有建立健全内部控制体系，完善内控环境，严防管理漏洞，实时控制，全面跟踪、控制经费发生的全过程。并加强企业审计监督工作，建立和完善费用控制考核机制，强化费用预算执行的保障。
综上所述，为适应知识经济时代的发展的需要，为了提高企业职工的整体素质，为了在激烈的市场竞争中能立于不败之地，企业需要重视职工教育经费的投入。而企业提取的企业职工教育经费毕竟是有限的，这就需要企业将有限的资金进行合理的配置，加强教育经费使用的管控措施，不断创新管理，保证教育经费的投入效果，为企业的长期发展储存人才力量。
参考文献：
[1]全国总工会宣教部. 相当数量的企业不能足额提取和使用职工教育经费.职业技术教育，2006（12）.
[2]孙磊，崔志民，王明燕.职工教育经费的落实是教育公平的前提和保障——关于对全国部分省市企业技术工人培训、考核情况及贯彻落实《企业职工教育经费提取与使用管理的意见》的调查.中国职工教育，2008（4）.
[3]尚会英.企业职工教育经费使用与管理的几点思考.冶金财会，2010（3）.
[4]韦兆凡.入世后企业培训经费使用新理念.广西电业，2005（3）.
本文从企业职工教育经费的管理情况为出发点，对管理现状展开探讨，分析了企业在教育经费的管理过程中所存在的教育经费投入量不够、教育经费使用面比较窄、基层职工对教育经费的认识不足等问题，并对这些问题提出相应的改善措施。在此基础上，通过参考相关文献仔细思索，对职工教育经费管理的发展方向提出了自己的相关见解。教育经费的使用管理与个人、企业、社会的发展关系比较密切，所以对于教育经费的使用管理应多加思考、在教育经费的使用方面有所创新、结合多方共谋出路，企业才能有更大的发展。
【关键字】企业职工；教育经费；经费管理
企业职工教育经费是企业按工资总额的一定比例提取用于职工教育事业的一项费用，是企业为职工学习先进技术和提高文化水平而支付的费用。企业职工不但有取得劳动报酬的权利、享有集体福利的权利，还有接受岗位培训、后续教育的权利，为此需要企业一定的教育经费。随着经济的发展、科技的进步，企业要想做大做强，使自身能在竞争中脱颖而出，立于不败之地，就要重视对人才的培养，提高企业职工的整体素质。
一、企业职工教育经费管理内容
现代企业对教育经费的计提和使用，应由企业集中统一管理。企业财务部门负责企业整体教育经费的提取和核算管理工作；各项目部门核算负责本部门的教育经费的核算与管理工作；人力资源部一般是企业教育经费日常业务主管部门，主要负责贯彻落实国家和总公司教育经费的管理制度，编制年度职工教育经费预算，计提每月教育经费收支计划，统筹安排职工教育经费支出情况。
職工教育经费的来源主要有两方面，一是按照工资总额（应发工资减住房补贴）的2.5%计提教育经费，其中企业财务部门计提的教育经费由公司管理费用列支；各项目部门核算计提的教育经费由项目部门的其它费用列支。各项目部门核算的教育经费，一般情况下要在月末通过内部往来的形式转入到财务部门。二是企业为外单位代培或者接待实习所收取的费用。
职工教育经费使用管理的基本任务是做好教育经费收支、计划、控制、核算、分析，提高资金使用效益。教育经费的使用要以“量入为出”为原则，合理安排，加强费用控制和现金流量平衡。企业教育经费使用流程有两种渠道：一种是人力资源部等单位组织职工教育培训，需要使用教育经费时，要提前履行报告手续，主送主管经理，会知财务部门，依据经审批的报告手续办理相应的借款和费用报销手续；还有一种是各项目部门在使用教育经费前，也要履行相应的报告审批过程，在财务部门办理借款及费用核销手续。
企业教育经费的使用主要有以下项目：（1）赴外培训费，经批准到企业以外的单位进行业务培训、进修培训和选送到高等院校、中等专业学校培训所需费用，包括到总公司的培训费；（2）内部培训费，指在职职工委托总公司内部的技工学校培训时所需培训费及其内部委培费；（3）教学酬金，包括对职工进行文化、技术业务培训、聘请兼职教师讲课、签订师徒合同或教学合同补贴，考试命题、阅卷、监考、编写教材，讲义及技术比赛评判等的酬金；（4）设备、书籍购置费， 购置教学设备、器具、仪器、音像，以及专业书籍、教材等。
二、企业职工教育经费管理中存在的问题
企业职工教育经费从预算到考核，都有相应的管理制度，但在实际执行过程中，其管理制度有些流于形式，监督考核方面也有待商榷。主要有以下几个方面问题：
1.企业对职工教育经费的投入量不够
现在市场经济竞争激烈、产业结构调整的严峻形势下，如果企业没有及时转变企业的战略规划，没有想到提高职工队伍整体素质的迫切需要，会导致职工文化技术素质无法满足企业的发展需要。有些企业对职工教育工作缺乏前瞻性研究，缺少精力和经费的投入，造成职工教育培训短期行为普遍存在，进而也无法带动职工重视教育培训活动，使职工教育理念、内容、方法及方式滞后，给职工教育培训工作造成了不少的问题。下面以首都钢铁公司某下属分公司为例说明教育经费的计提和使用情况如下（见下页图）。
从上图中可以看到，2008年到2011年开始该公司教育经费的计提量逐年上升，其主要原因是教育经费按工资的比例计提，随着工资总额提高教育经费的计提量也逐年提高，但其使用量却基本保持不变。虽然近年来经济形势不容乐观，降低成本成了主要的经济指标，但不能减少教育经费，否则将成为竭泽而渔的行为，今天的困难暂时熬过去，明天与他人竞争时会输得一败涂地。况且，大部分企业教育经费的使用还没达到税前扣除的限额，使用量还有很大的余地。为了提高企业职工的整体素质，为了在激烈的市场竞争中能立于不败之地，为了企业将来更好的发展，企业应该在职工教育经费上加大使用量。
2.企业教育经费使用面比较窄
企业教育经费的使用方面，存在较大的问题。在深度上，教育经费就是用在日常的一些培训过程中，对企业的发展没有实质性的作用，企业缺少这方面的思考。考虑教育经费的使用时候应该结合企业战略目标，结合国内外优秀经验，根据自身特点制定出适合企业发展的培养方式。在广度上，应该扩大教育经费的投入面，让更多的职工特别是一线职工接受教育培训，让企业的提升从基层开始，将有限的资金进行合理的配置，充分的利用，发挥其巨大的威力，为企业长足的发展储备人才力量。 3.各部门管理层以及基层职工对教育经费认识不足
为了满足各部门对经费使用的不同要求，让经费在使用过程中更符合各部门特点、更具有灵活性，企业对经费采取了分层多级的管理。但是各种管理制度的制定和执行之间往往会产生不少差异，各部门得到相应的权利后却没严格执行相应的职责，对培训的内容甄别的也少，教育经费使用是否符合单位实际是否合理考虑不多，发生的培训费还兼有会务费等，培训费用难以做到专款专用。除了满足硬性的技能鉴定外，将这笔资金当作自有资金，随意使用，突击消费，完全忽视了职工教育的培养。
企业的基层职工作为经费的直接受益者，反而是对经费的用途都知之甚少，在经费的运用上缺乏主动性，更谈不上合理的安排用于提高自我。通过与一线岗位职工交流，听到的多是抱怨之声，对培训的内容了解的少。若基层职工对教育培训缺乏主动性，管理层无法了解他们具体的需求，这样势必会造成教育培训的内容与基层的需求出现偏差。广大职工应该认清教育经费的重要性，及时抓住培训机会，根据自己岗位的特点，自身发展的需求，及时提出申请；然后由企业统计安排，上下结合，各取所需。如果不及时的将这座桥梁建造好，培训工作成为表面工作，只是完成相关的政策任务，这样投入的经费只会起到相反的效果。
三、企业职工教育经费管理控制措施
对上述存在的问题经过认真的分析研究，借鉴一些优秀企业的管理经验和参考相关文献后，对教育经费管理有了一些新的认识，在此基础上对经费的管理提出一些改进措施，希望能对企业的教育经费管理有一些参考。
1.加大教育经费的使用量，提高企业一线职工的教育经费
企业要建立和完善职工教育经费的提取和投入制度， 确保企业按工资总额提取，并保证主要用于一线工人、技术人员的培训，从根本上维护职工受教育培训的权益，最大限度地满足职工不同层次的文化技术教育需求。教育经费的投入是为了企业明天的发展，企业只有通过长期的投入，经过一点一滴的积累，效果才会显现，在将来的竞争中才能具有优势。企业不仅要投入教育经费，更要考虑好投入的方法，加大投入量，并使得教育经费的使用应结合实际需要，与企业的发展保持同步。企业一线的生产员工，他们专业素养的提高，直接推动着工作的效率。要提高产品的质量，提升创新的能力，加大教育经费的提高，才能提高企业的营运能力与竞争发展能力、提高一线职工的技术水平，才能对实际工作更有效果。
上述上表是首都钢铁公司某下属分公司2008年到2011年教育经费使用结构情况，从资料中可以看出，2008年的教育经费中高层次人才培养的费用所占的比例43.36%，到2011年下降到22.89%，针对一线职工的培训费用2008年19.79%，2010年开始上升达到50.25%，2011年也是41.26%，企业已经重视教育经费使用，开始倾斜一线职工的培训费用，从而提高企业职工的整体教育水平。
2.企业要做好教育经费预算，提高教育经费的使用质量
职工教育经费预算管理工作，不仅是编制经费预算表，工作人员还应积极树立全面预算管理的工作理念，推动职工教育经费预算工作的细节化和精细化管理，保证经费投入的效果，为企业的发展打下良好的基础。
教育经费的预算工作中，企业要做以下几个方面工作：一是参与职工各种培训场所的布局、培训规模等事项的检查、评估和指导；二是精确做好人员需求的摸底预测工作，组织编制年度教育培训计划，布置、安排、检查有关职工教育培训任务和工作；三是按照举办培训班申报审批制度，归口管理培训计划。管理内容包括培训对象、教学计划、办班地点、经费来源、收费标准等方面，检查办班计划执行情况；四是编制职工教育经费预算，搞好经费的使用和管理；五是根据培训对象的不同特点详细分析考虑，制定不同的考核检查标准，保证培训效果。
3.完善教育经费的管理制度，严格执行管理制度
为了管理制度上的完善，现代企业在管理工作中做了不少的努力，企业下发了许多相关的规章制度。比如《企业内训师管理办法》对培训老师提出明确的要求，《企业职工教育培训管理制度》对职工培训方式以及培训效果都有详细的说明，《企业职工培训学分制管理办法》对职工的学习及考核都进行量化管理，此外，为了鼓励广大职工的学习积极性，企业要制定《企业职工持证竞争上岗管理制度》，对积极要求进步的职工提供晋升的道路。相关制度的完善，就为了保证教育经费的投入效果，所以在日常工作的重点就是做好教育經费执行的管理和控制。
为了做好教育经费的使用，要强化以下几个方面的控制措施：一是规范教育经费支出管理制度，对教育经费中比重较大的进行细化分析，持续跟踪调查；二是优化费用支出的流程，增强信息化管理，充分利用信息网络技术快捷、准确、公正、严谨等优势；三是规范教育经费预算的编报、调整程序，并严格执行预算控制，制定合理规划，做好预算报警的控制点。还有建立健全内部控制体系，完善内控环境，严防管理漏洞，实时控制，全面跟踪、控制经费发生的全过程。并加强企业审计监督工作，建立和完善费用控制考核机制，强化费用预算执行的保障。
综上所述，为适应知识经济时代的发展的需要，为了提高企业职工的整体素质，为了在激烈的市场竞争中能立于不败之地，企业需要重视职工教育经费的投入。而企业提取的企业职工教育经费毕竟是有限的，这就需要企业将有限的资金进行合理的配置，加强教育经费使用的管控措施，不断创新管理，保证教育经费的投入效果，为企业的长期发展储存人才力量。
参考文献：
[1]全国总工会宣教部. 相当数量的企业不能足额提取和使用职工教育经费.职业技术教育，2006（12）.
[2]孙磊，崔志民，王明燕.职工教育经费的落实是教育公平的前提和保障——关于对全国部分省市企业技术工人培训、考核情况及贯彻落实《企业职工教育经费提取与使用管理的意见》的调查.中国职工教育，2008（4）.
[3]尚会英.企业职工教育经费使用与管理的几点思考.冶金财会，2010（3）.
[4]韦兆凡.入世后企业培训经费使用新理念.广西电业，2005（3）.