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围绕东营老年服务产业发展，市统计局于2013年11月组成专题调研组，深入县区、乡镇，通过与公办、民办、村集体自办的老年机构负责人及老年人交谈，摸清了东营市老年服务产业发展基本情况及存在的问题，取得了一手资料。总体来看，当前东营市老年服务产业发展取得了显著成绩，养老服务设施建设不断加快，居家养老服务网络逐步健全，为东营市发展老年服务产业打下了坚实的基础。但社会力量进入信心不足，现代老年产业发展缓慢等问题，需引起有关部门的注意。
1.东营市老年服务产业发展现状
1.1养老服务设施初具规模
目前，全市共有各类养老机构59处，其中市级养老服务机构2处，县级8处，乡镇36处，城市和农村社区13处，拥有养老床位6434张，每千名老年人拥有床位21.9张；2011年以来，先后规划建设了5处县级社会福利中心，投入资金6500万元，建成面积2.86万平方米，今年将全部投入使用；居家养老和社区养老服务网络初步建立，以日间照料、家政服务、健身娱乐、康复护理、精神慰藉等为主要内容的居家养老服务已在城市社区广泛开展，在全市范围内基本形成了以敬老院为基础、公办福利机构为示范、民办老年公寓为补充的养老机构发展格局。
1.2养老服务政策体系不断完善
近年来，东营市先后出台了《社会养老服务体系建设规划（2013-2015年）》、《关于加快社会养老服务体系建设的意见》、《优待老年人规定》、《关于进一步加快老龄事业发展的意见》等多个规范性文件，明确了“政府主导、政策扶持、社会参与”的养老服务社会化、产业化发展方向。在全市开展了“社会养老服务体系建设推进年”活动；启动了敬老爱老助老“七大计划”；成立了市级养老服务体系建设联席会议，统筹协调全市社会养老服务体系建设工作，指导、督促有关部门落实养老服务有关政策；着力构建了投资主体多元化，服务对象公众化、运营模式多样化的老龄服务机制。
1.3老年人权益得到有效保障
针对城镇“三无”老人和农村五保对象，采取以敬老院、社会福利中心集中供养为主，分散供养为辅的方式，建立健全了自然增长机制，逐步提高供养标准。其中，城镇“三无”老人的生活保障按照城市低保150%的标准分类施保，保障水平居全省前列；农村五保供养标准为每人每年5000元，居全省第三位，集中供养率达到97%以上；将符合条件的贫困老年人全部纳入了城乡低保范围；对家庭困难的老年人实行大病救助；对处于低保边缘、因灾因病造成生活困难的老年人，加大了临时救济和专项救助力度。
2.东营市老年服务产业发展中存在的问题
2.1养老服务产业发展缺少具体实在的政策推动和扶持，社会力量进入老年服务业信心不足
从走访的几家养老服务机构看，规划审批、土地、水电暖的减免等方面遇到的问题突出，这在很大程度上制约了养老机构的健康、长远发展，也直接影响了社会力量参与养老事业发展的积极性。截止2013年10月，东营市59家养老机构中，只有两家民营养老机构，与国外93%的社会力量办养老机构差距明显。目前，传统老年产业涉及的服务单一，层次低，主要在衣食、居住，医疗保健方面提供低层次服务，而现代老年产业涉及的文化娱乐和精神享受方面的产品和服务没有得到很好开发。
2.2城乡老年文体设施严重不足、老年活动场所设施简陋
东营大部分县区仍没有综合性的老年活动中心，各镇街道和村居现有老年活动场所大多设施简陋，有的除简单的几张桌椅，少量的扑克、象棋等活动器具外，没有其他配套的软、硬件设施，活动空间狭窄、活动内容单一，活动娱乐环境较差，远远不能满足老年人活动和娱乐的需求。
2.3服务业从业人员素质有待提高，居家养老进展缓慢
东营市的老龄服务机构从业人员主要由女性下岗职工、农村妇女和外来务工人员构成，其文化程度基本上为中专及以下，仅有少数具有养老护理员资格或者接受过相关培训，整体综合素质不高，安全、服务意识差，普遍缺乏保健常识和专业护理技能，所提供的服务内容单一，传统经验式服务居多，质量不高。此外调研发现，居家养老服务仍处于自发状态，以通过个人行为在服务时间和项目上进行临时协商为主，且主要针对失能老人，集中在初步的、简单的日常照料方面。
3.关于发展老年服务产业的几点建议
3.1多渠道加快发展养老服务产业，走社会化、产业化道路
一是加大政府扶持力度。通过提供财政补贴资金、减免税费、享受政策性贷款等政策，撬动社会资本特别是大中型企业兴建养老服务中心。同时，设立老龄产业风险基金，加强信贷政策倾斜。二是借鉴国外经验。建设高、中、低“三足鼎立”的养老机构，即民办营利性的服务机构，占整个养老机构的60%左右；民办非营利性服务机构，占整个养老机构的30%左右；政府公立服务机构，占整个养老机构的10%左右。营利性的高级老年公寓和豪华宾馆一样有游泳池、网球场，提供个性化的养老服务，供经济收入条件好的老年人居住；收入中等的住政府资助的非营利性老年公寓（政府采取税收优惠、经费补贴政策予以扶持）；剩下的10%左右的低收入者住政府公立的老年公寓。三是针对老年人不同年龄结构划分目标人群，提供人性化的“打包”产品和服务。向高龄老年人主要提供包括护理服务，特别护理设施、特殊商品和服务；向体弱多病的老年人提供电子呼救器、代步器等自助性生活辅助品；针对低龄老年人群，为其提供更多的适合自身特点的消遣、休养、娱乐的设施和场所。四是对老年人实行分类服务。探索实行健康老人和不能自理的老人分开居住，保证健康老人心情舒畅。不能自理老人住康复医院或家庭养老院。
3.2着力构建以居家养老服务为主的养老服务产业格局
完善社区养老活动场所，纳入养老服务站点建设整体规划，着力加强室内外养老活动场地及配套设施建设。通过合理规划部署，为居家养老服务提供必要的硬件设施。在农村，大力推广垦利县兴隆街道店子村的模式，建设或改造村级养老公寓，将70岁以上的老年人集中居住，村集体补助、儿女出资的方式，维持养老公寓运行（与部分空巢老人交流时发现，他们生活非常简单，一锅稀饭吃一天的现象十分普遍，生活质量令人担忧）。这样既有利于提高老年人的生活质量，又能把年轻人解放出来，专心在城里打工，对于建设和谐社会、建设社会主义新农村具有非常重要的示范意义。在城镇，依托现有敬老院等养老服务机构，逐步改、建造不同档次的养老公寓，可采取公建民营形式，在完成政府供养任务的前提下，面向社会养老人开放，弥补社会养老资源的不足。同时，培养养老产业群和打造特色养老机构，为养老人提供差异化服务，体现不同服务的价值，吸引有条件的养老人选择服务更优质、特色更突出的养老机构。
3.3试点启动东营市养老服务产业标准化项目
一是虚拟敬老院服务中心建设工程。选择部分老年人居住相对集中的城市社区、农村社区进行试点，规划建设虚拟养老院服务中心。由政府出资搭建信息化服务平台，为老人提供家政便民、医疗保健、物业维修、应急求助等日常生活照料的服务项目。二是养老服务机构标准化建设工程。在涉及城中村改造和区块整体规划的村居，将养老公寓建设纳入新区建设规划。根据改造区涉及人口及老年人口数量，规划、建设设施配套的标准化的养老公寓。三是老年人精神文化生活提高工程。高标准建设老年活动阵地，广泛开展老年文体活动，引导老年义工，开展老年互助，不定期组织短途旅游等，丰富老年人文化生活，提高老年人精神文化生活质量。 [科]
1.东营市老年服务产业发展现状
1.1养老服务设施初具规模
目前，全市共有各类养老机构59处，其中市级养老服务机构2处，县级8处，乡镇36处，城市和农村社区13处，拥有养老床位6434张，每千名老年人拥有床位21.9张；2011年以来，先后规划建设了5处县级社会福利中心，投入资金6500万元，建成面积2.86万平方米，今年将全部投入使用；居家养老和社区养老服务网络初步建立，以日间照料、家政服务、健身娱乐、康复护理、精神慰藉等为主要内容的居家养老服务已在城市社区广泛开展，在全市范围内基本形成了以敬老院为基础、公办福利机构为示范、民办老年公寓为补充的养老机构发展格局。
1.2养老服务政策体系不断完善
近年来，东营市先后出台了《社会养老服务体系建设规划（2013-2015年）》、《关于加快社会养老服务体系建设的意见》、《优待老年人规定》、《关于进一步加快老龄事业发展的意见》等多个规范性文件，明确了“政府主导、政策扶持、社会参与”的养老服务社会化、产业化发展方向。在全市开展了“社会养老服务体系建设推进年”活动；启动了敬老爱老助老“七大计划”；成立了市级养老服务体系建设联席会议，统筹协调全市社会养老服务体系建设工作，指导、督促有关部门落实养老服务有关政策；着力构建了投资主体多元化，服务对象公众化、运营模式多样化的老龄服务机制。
1.3老年人权益得到有效保障
针对城镇“三无”老人和农村五保对象，采取以敬老院、社会福利中心集中供养为主，分散供养为辅的方式，建立健全了自然增长机制，逐步提高供养标准。其中，城镇“三无”老人的生活保障按照城市低保150%的标准分类施保，保障水平居全省前列；农村五保供养标准为每人每年5000元，居全省第三位，集中供养率达到97%以上；将符合条件的贫困老年人全部纳入了城乡低保范围；对家庭困难的老年人实行大病救助；对处于低保边缘、因灾因病造成生活困难的老年人，加大了临时救济和专项救助力度。
2.东营市老年服务产业发展中存在的问题
2.1养老服务产业发展缺少具体实在的政策推动和扶持，社会力量进入老年服务业信心不足
从走访的几家养老服务机构看，规划审批、土地、水电暖的减免等方面遇到的问题突出，这在很大程度上制约了养老机构的健康、长远发展，也直接影响了社会力量参与养老事业发展的积极性。截止2013年10月，东营市59家养老机构中，只有两家民营养老机构，与国外93%的社会力量办养老机构差距明显。目前，传统老年产业涉及的服务单一，层次低，主要在衣食、居住，医疗保健方面提供低层次服务，而现代老年产业涉及的文化娱乐和精神享受方面的产品和服务没有得到很好开发。
2.2城乡老年文体设施严重不足、老年活动场所设施简陋
东营大部分县区仍没有综合性的老年活动中心，各镇街道和村居现有老年活动场所大多设施简陋，有的除简单的几张桌椅，少量的扑克、象棋等活动器具外，没有其他配套的软、硬件设施，活动空间狭窄、活动内容单一，活动娱乐环境较差，远远不能满足老年人活动和娱乐的需求。
2.3服务业从业人员素质有待提高，居家养老进展缓慢
东营市的老龄服务机构从业人员主要由女性下岗职工、农村妇女和外来务工人员构成，其文化程度基本上为中专及以下，仅有少数具有养老护理员资格或者接受过相关培训，整体综合素质不高，安全、服务意识差，普遍缺乏保健常识和专业护理技能，所提供的服务内容单一，传统经验式服务居多，质量不高。此外调研发现，居家养老服务仍处于自发状态，以通过个人行为在服务时间和项目上进行临时协商为主，且主要针对失能老人，集中在初步的、简单的日常照料方面。
3.关于发展老年服务产业的几点建议
3.1多渠道加快发展养老服务产业，走社会化、产业化道路
一是加大政府扶持力度。通过提供财政补贴资金、减免税费、享受政策性贷款等政策，撬动社会资本特别是大中型企业兴建养老服务中心。同时，设立老龄产业风险基金，加强信贷政策倾斜。二是借鉴国外经验。建设高、中、低“三足鼎立”的养老机构，即民办营利性的服务机构，占整个养老机构的60%左右；民办非营利性服务机构，占整个养老机构的30%左右；政府公立服务机构，占整个养老机构的10%左右。营利性的高级老年公寓和豪华宾馆一样有游泳池、网球场，提供个性化的养老服务，供经济收入条件好的老年人居住；收入中等的住政府资助的非营利性老年公寓（政府采取税收优惠、经费补贴政策予以扶持）；剩下的10%左右的低收入者住政府公立的老年公寓。三是针对老年人不同年龄结构划分目标人群，提供人性化的“打包”产品和服务。向高龄老年人主要提供包括护理服务，特别护理设施、特殊商品和服务；向体弱多病的老年人提供电子呼救器、代步器等自助性生活辅助品；针对低龄老年人群，为其提供更多的适合自身特点的消遣、休养、娱乐的设施和场所。四是对老年人实行分类服务。探索实行健康老人和不能自理的老人分开居住，保证健康老人心情舒畅。不能自理老人住康复医院或家庭养老院。
3.2着力构建以居家养老服务为主的养老服务产业格局
完善社区养老活动场所，纳入养老服务站点建设整体规划，着力加强室内外养老活动场地及配套设施建设。通过合理规划部署，为居家养老服务提供必要的硬件设施。在农村，大力推广垦利县兴隆街道店子村的模式，建设或改造村级养老公寓，将70岁以上的老年人集中居住，村集体补助、儿女出资的方式，维持养老公寓运行（与部分空巢老人交流时发现，他们生活非常简单，一锅稀饭吃一天的现象十分普遍，生活质量令人担忧）。这样既有利于提高老年人的生活质量，又能把年轻人解放出来，专心在城里打工，对于建设和谐社会、建设社会主义新农村具有非常重要的示范意义。在城镇，依托现有敬老院等养老服务机构，逐步改、建造不同档次的养老公寓，可采取公建民营形式，在完成政府供养任务的前提下，面向社会养老人开放，弥补社会养老资源的不足。同时，培养养老产业群和打造特色养老机构，为养老人提供差异化服务，体现不同服务的价值，吸引有条件的养老人选择服务更优质、特色更突出的养老机构。
3.3试点启动东营市养老服务产业标准化项目
一是虚拟敬老院服务中心建设工程。选择部分老年人居住相对集中的城市社区、农村社区进行试点，规划建设虚拟养老院服务中心。由政府出资搭建信息化服务平台，为老人提供家政便民、医疗保健、物业维修、应急求助等日常生活照料的服务项目。二是养老服务机构标准化建设工程。在涉及城中村改造和区块整体规划的村居，将养老公寓建设纳入新区建设规划。根据改造区涉及人口及老年人口数量，规划、建设设施配套的标准化的养老公寓。三是老年人精神文化生活提高工程。高标准建设老年活动阵地，广泛开展老年文体活动，引导老年义工，开展老年互助，不定期组织短途旅游等，丰富老年人文化生活，提高老年人精神文化生活质量。 [科]