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二战后，对美协调外交政策重新主导日本对外政策舞台，日本政府在美国对目的单独占领体制下的外交上表现出很强的倾美性。随着美苏冷战的兴起，日本政府采取现实主义外交策略，权衡利弊，利用国际冷战对抗资源，主动提出了依靠媾和后美军继续驻目的国家安全保障战略。1947年9月13日《芦田备忘录》的出台，标志着日本政府的以“媾和后美军驻日”为核心的国家安全保障战略正式形成。